Есть договор о приватизации но нет свидетельства о приватизации: Право собственности без свидетельства о праве

Право собственности без свидетельства о праве

Тем, кто не в курсе, что делать с «берестяными грамотками» первой волны приватизации.

В далёких «девяностых» на заре приватизации не выдавали свидетельство о государственной регистрации права, а регистрационная надпись делалась на бланке договора о передаче квартиры в собственность. До сих пор при проведении общих собраний попадаются в реестре собственников помещений те граждане, кто «не дошёл в юстицию». В основном это люди уже пожилые, которые приватизировали свои квадратные метры, полученные от государства, и тихо-мирно доживают век, не собираясь ни продавать, ни дарить, ни завещать свою квартиру.

Вроде бы и ни к чему таким людям свидетельство о праве собственности… Как показывает практика, для государства отсутствие бумажки о регистрации права никакого значения не имеет; взнос на капитальный ремонт начисляется исправно, налог на имущество также никто не прощает, ежегодно присылая «письма счастья».

А вот при проведении общих собраний собственников случалось и такое, что жителя, не имеющего на руках свидетельства о праве собственности, «прокатывали» с голосованием. Вспомните свою практику: были же случаи, когда таких неясных «товарищей» не вписывали в реестр, не выдавали им бланк голосования, а решение, в котором в качестве документа, подтверждающего право собственности, указано «договор», признавали недействительным? Было, было такое.

Тем, кто считает, что «нет свидетельства — нет собственника» и апеллирует к Гражданскому кодексу и прочим федеральным законам, можно возразить.

Да, согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Но в то же время ч. 1 ст. 69 того же закона гласит, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Да, не спорим, в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Но тогда уже давайте «зрить в корень» и будем учитывать оговорку, которая имеется в ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»:

«Впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним».

Почему мы сбрасываем со счетов «действующий порядок»? Согласно п. 1 ст. 6 уже упомянутого Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Так вот, какой в то время действовал порядок… До августа 1998 года действовала Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учётной документации (утв. Приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 г. № 380), устанавливающая такую регистрацию в органе БТИ.

В соответствии с п. 1.2 Инструкции регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учёта принадлежности их в городах, посёлках городского типа и сельской местности проводят бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов. Регистрация проводилась на основании документов, устанавливающих право собственности (право устанавливающих документов) (п. 1.10 Инструкции).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется, и государственная пошлина не взимается.

А ещё в той же статье было написано такое: «Право собственности на приобретенное жилье возникает c момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов».

Вернитесь глазами чуть выше, к Инструкции 1985 года: регистрацию проводили БТИ исполкомов местных Советов народных депутатов. Это и был исполнительный орган, упомянутый в законе о приватизации!

И вот эта формулировка существовала без малого десять лет, с июля 1991 г. по май 2001 г., когда появились учреждения юстиции, ведущие реестр прав.

А с июля 2004 года там появилась привычная глазу формулировка: «Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, любой дряхленький договор на передачу квартиры в собственность граждан (между гражданином и уполномоченным органом муниципалитета) является правоустанавливающим документом, а регистрационная надпись органа БТИ (это штамп с рукописным содержанием на обороте договора) на территории Российской Федерации приравнивается к записи о государственной регистрации права собственности.

Договор приватизации без регистрации в ЕГРП является вполне состоятельным и достаточным документом вплоть до 21.05.2001 г., посему граждане, приватизировавшие свои квартиры до указанной даты, являются полноправными собственниками и при отсутствии на руках свидетельства о регистрации права собственности. А стало быть, и голосуют наравне с прочими собственниками.

С уважением, Алексей Тищенко.

Компания «Бурмистр.ру» разработала уникальную CRM-систему для управляющих компаний и ТСЖ, позволяющая автоматизировать работу аварийно-диспетчерской службы, клиентского отдела, бухгалтерии, а также работу со злостными неплательщиками. Более подробная информация

здесь.

Обсудить статью и задать вопросы можно на нашем форуме или же воспользуйтесь формой ниже.

Юридическая чистота квартиры: проверяем сами

Большую часть информации о приобретаемой квартире покупатель может получить из нескольких документов, которые следует потребовать от продавца. Остановимся на них подробно и расскажем, на какие нюансы нужно обращать особое внимание.

 

Главный документ

Основным документом, подтверждающим право владения и распоряжения объектом недвижимости, до недавнего времени являлось свидетельство о регистрации права собственности. Однако с 15 июля 2016 г. вступили в силу новые поправки в закон, отменяющие выдачу свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Т.е. если владелец недвижимости стал ее собственником после этой даты – бумажного свидетельства у него не будет, и о праве собственности на недвижимость у него можно будет посмотреть только в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН).

Справка: Какие сведения указывались в бумажном свидетельстве о регистрации права собственности:

– Фамилия, имя, отчество владельца, его паспортные данные, а также дата и место рождения

– Характеристики объекта недвижимости: тип, адрес местонахождения, количество этажей, общая и жилая (если есть) площадь, кадастровый номер

– Какой вид права зарегистрирован – собственность, постоянное (бессрочное пользование), оперативное управление и т. п.

– Документы, которые представлены как основа для приобретения права: договор купли-продажи или дарения, свидетельство о праве на наследство по закону или по завещанию и др.

– Ограничения и обременения, которые установлены в отношении данной недвижимости

В свидетельстве о регистрации права собственности всегда указано, на каком основании оно выдано. Это может быть договор купли-продажи, дарения, приватизации, свидетельство о праве на наследство, решение суда или органа исполнительной власти и т. д.

Если право собственности возникло по договору дарения либо на основании свидетельства о праве на наследство, обязательно уточните, является ли продавец родственником того, кто подарил или оставил объект недвижимости ему в наследство. Если нет – выясняйте, по какой причине нынешний владелец квартиры решил ее продать. Возможно, человек опасается, что родственники прежнего собственника будут оспаривать законность договора дарения или наследства.

Основанием для возникновения права собственности на квартиру, приобретенную продавцом на стадии строительства, обычно является справка о полной выплате пая в ЖСК либо договор долевого участия (в зависимости от схемы приобретения квартиры у застройщика). В данном случае обязательно выясните, состоял ли продавец в браке на момент заключения договора. Ведь тогда квартира является совместной собственностью, и потребуется нотариально заверенное согласие второго супруга на продажу. Этот документ нужен вне зависимости от того, кто собственник продаваемой квартиры – один супруг или оба.

Важно: Если право собственности на квартиру получено совсем недавно, обязательно надо выяснить, почему собственник решил продать свою недвижимость. Логично, что от ликвидного объекта вряд ли станут избавляться сразу и без особых причин. И когда продавец не может объяснить причину своего поступка, есть повод насторожиться.

 

 

Кто в доме хозяин

Основанием для регистрации права собственности зачастую является договор приватизации. Стоит потребовать у продавца документ, подтверждающий его регистрацию по месту жительства на момент приватизации, а также – справку по форме № 9, которая содержит сведения о прописанных в квартире гражданах.

Справка: Какую информацию можно получить из формы № 9:

— Полное имя владельца жилья, а также перечень лиц, которые ввиду своей регистрации имеют право пользоваться этим жильем

– Данные о регистрации каждого жильца или снятии его с учета (в некоторых случаях указывается также причина снятия с учета).

Важно проверить, совпадает ли число собственников с числом зарегистрированных. В идеале до заключения договора купли-продажи все зарегистрированные жильцы должны сняться с учета. Помните, что люди, не имеющие доли в праве собственности, но зарегистрированные в квартире, в некоторых случаях сохраняют право на проживание в ней. К примеру, не принявшие участия в приватизации квартиры граждане по закону сохраняют право бессрочного пользования этим помещением.

Это право сохраняется и за гражданами, которые не участвовали в приватизации, но были сняты с регистрационного учета из-за призыва на военную службу, вынесения приговора, связанного с лишением свободы, и пр.

Обязательно проверьте, зарегистрированы ли в квартире несовершеннолетние. По действующему законодательству продать «квартиру с ребенком», если он не является собственником, можно и без согласия органов опеки и попечительства. Но, по словам экспертов, если в дальнейшем окажется, что ребенку негде жить, сделка по продаже квартиры может быть признана недействительной.

Важно:  Если в квартире зарегистрирован ребенок и при этом у него нет имущественных прав, будет нелишним узнать у продавца, где этот ребенок будет жить после продажи квартиры

 

Сделки и стены

Следующий документ для подробного изучения – выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН). Выписка содержит сведения обо всех собственниках квартиры и, что самое важное, действующих в отношении недвижимости обременениях. Из документа можно узнать, не находится ли объект в залоге, не под арестом ли он, не заявлены ли судебные требования. В расширенной версии выписки из ЕГРН (ее может заказать лишь собственник) сказано, сколько собственников сменила квартира и какие документы были основанием для перехода соответствующих прав.

Справка: Сведения, которые можно получить о жилом помещении из ЕГРН:

— Кадастровый номер

– Условный номер

– Площадь

– Этаж (для квартиры в многоквартирном доме)

– Кадастровая стоимость

– Количество регистрационных действий с объектом недвижимости

– Количество собственников и их фамилии, имена, отчества

– Наличие ограничений (обременений) прав

– Дата регистрации права собственности

Переходим к следующему шагу – проверке технического паспорта. Из него можно узнать, производились ли в квартире перепланировки и согласованы ли они надлежащим образом. С юридической точки зрения наличие незаконной перепланировки не препятствует продаже квартиры. Однако если в результате такой перепланировки были нарушены права соседей или, хуже того, повреждены несущие стены, всю ответственность будет нести уже покупатель.

Справка: Какие сведения содержатся в техническом паспорте:

— Адрес (фактическое месторасположение) квартиры

– Фамилия, имя и отчество собственника данного жилого помещения

– Инвентаризационная стоимость квартиры

– Все важные технические характеристики жилого помещения: год постройки здания, количество этажей в доме, год последнего капитального ремонта здания, количество комнат в квартире, высота потолков, строительный материал перекрытий, стен, отделки, тип отопления, наличие коммуникаций и подключений к основным инженерным системам и т. п.

– Инвентарный номер объекта жилой недвижимости

– Отметка о внесении соответствующих сведений о квартире в Реестр объектов недвижимости

Проблемы неизбежны и в случае покупки объекта с измененными границами. Например, продавец объединил две соседние квартиры, но не узаконил такую перепланировку. Приобрести это жилье вам никто не помешает, но Росреестр откажется оформлять право собственности нового владельца, сославшись на изменение объекта недвижимости, границы которого не учтены в Государственном кадастре недвижимости.

Важно: Несогласованные перепланировки значительно снижают стоимость квартиры: если вы все-таки решитесь ее приобрести, есть смысл поторговаться.

 

О гарантиях

Ваша задача как будущего покупателя – досконально проверить юридическую чистоту квартиры. И лишь после этого подписывать договор купли-продажи. Тщательная проверка информации, содержащейся в вышеперечисленных документах, позволяет застраховаться от большинства рисков, связанных с покупкой жилья.

Конечно, лучше всего, чтобы изучением всех бумаг занимался профессионал – к примеру, юрист с богатой судебной практикой в сфере жилой недвижимости.

Впрочем, как утверждают некоторые эксперты, абсолютной гарантии чистоты сделки, особенно при покупке «квартиры с историей» на вторичном рынке жилья, вам никто не даст. Так что при малейших сомнениях в юридической чистоте объекта самый лучший совет – это застраховать риск утраты права собственности.

 

Сергей Бардин, Бюллетень недвижимости

Право собственности без свидетельства о праве

Вместо свидетельства владельцам недвижимости будут выдавать выписку из Единого государственного реестра прав ЕГРП — бумагу, которая описывает, кому именно принадлежит объект. Она в некоторой степени отличается от того варианта, по которому заказывают получение информации об объекте или субъекте недвижимости, однако здесь отображена вся информация, которая была бы распечатана на бланке свидетельства. Два документа — одно название Новая выписка из ЕГРП не полностью дублирует старую, притом что называются они одинаково. Такая выписка представляет собой документ, подтверждающий, что на указанную в ней дату выдачи за определенным лицом зарегистрировано право на конкретный объект недвижимости, о чем в ЕГРП в соответствующий день сделана регистрационная запись под соответствующим номером.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Без свидетельства о праве: в России изменилась процедура сделок с жильем

Согласно этому закону, каждый гражданин Украины должен был получить жилищный чек, который давал право бесплатно приватизировать 21 кв. Кроме того, каждая семья могла приватизировать 10 кв. Жилищные чеки были выпущены в количестве, равном количеству граждан Украины на момент вступления закона в силу.

Те граждане Украины, у которых на тот момент уже было жилье в собственности, могли получить наличные в счет своих жилищных чеков. Закон не предусматривал никаких ограничений во времени для того, чтобы граждане смогли реализовать свое право на приватизацию жилья. Однако в свое время Верховная Рада своим постановлением ограничила срок приватизации, который затем неоднократно продлевался. Приватизация в очередной раз продлена еще на год, то есть до 31 декабря года.

При приватизации государственных квартир получается свидетельство оприватизации, и собственниками квартиры становятся все граждане, прописанные в ней на момент приватизации — как взрослые, так и несовершеннолетние дети. Приватизация может быть в равных либо неравных долях, в последнем случае доли в правоустанавливающем документе должны быть указаны явно.

Оформляется приватизация Главным управлением жилищного обеспечения органом приватизации. Получение свидетельства о приватизации возможно: Путем безвозмездной бесплатной передачи гражданам из расчета санитарной нормы 21 кв. Путем продажи излишков гражданам Украины, живущим в них излишках , или состоящим в очереди на улучшение жилищных условий. Безвозмездно передаются вне зависимости от их площади однокомнатные квартиры, а также квартиры для специальных категорий граждан ветераны войны, труда, инвалиды 1 и 2 группы, и т.

Каждый гражданин Украины имеет право приватизировать занимаемое им государственное жилое помещение только 1 раз. После приватизации в паспортах и свидетельствах о рождении проставляются специальные штампы об использовании права на приватизацию. Не подлежат приватизации: квартиры-музеи; квартиры дома , расположенные на территории закрытых военных поселений, предприятий, учреждений и организаций, природных и биосферных заповедников, ботанических садов, дендрологических, зоологических, национальных, региональных парков, парков-памятников садово паркового искусства, историко-культурных заповедников; комнаты в общежитиях; квартиры дома , находящиеся в аварийном состоянии, в котором невозможно обеспечить безопасность проживания людей; квартиры дома , отнесенные к числу служебных; квартиры дома , расположенные в зоне безусловного отселения, загрязненной в результате аварии на ЧАЭС Получение свидетельства о приватизации.

Согласно этому закону, каждый гражданин Украины должен был получить жилищный чек, который давал право бесплатно приватизировать 21 кв. Кроме того, каждая семья могла приватизировать 10 кв.

Юрист Елена Геннадьевна Хрячкова отвечала на вопросы всех интересующихся. Телефон не смолкал ни на минуту. Сегодня мы публикуем ответы на наиболее часто задаваемые вопросы. По своему желанию Вы можете зарегистрировать право собственности на квартиру, приобретенную по договору приватизации, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области и получить Свидетельство о государственной регистрации права. Чем отличается приватизированная квартира от неприватизированной? После приватизации квартира переходит в собственность лиц, указанных в договоре приватизации, причем право собственности юридически возникает только после ее государственной регистрации в соответствующем регистрационном органе.

У продавца имеется только договор приватизации.

До середины года это Свидетельство выдавалось местными отделениями УФРС при оформлении точнее, при государственной регистрации права собственности гражданина на конкретный объект недвижимости. Что делать, если купил квартиру с коммунальными долгами? Смотри в этой заметке по ссылке. До г. Но внешний вид правоустанавливающих документов бывает разный.

Утеряно свидетельство на право собственности: что делать?

В основном это люди уже пожилые, которые приватизировали свои квадратные метры, полученные от государства, и тихо-мирно доживают век, не собираясь ни продавать, ни дарить, ни завещать свою квартиру. Вроде бы и ни к чему таким людям свидетельство о праве собственности Было, было такое. Да, согласно ч.

Выписки из домовой книги, по лицевому счету.

.

Все что Вы хотели знать о приватизации (горячая линия)

.

.

.

Правоустанавливающие документы — это такие документы, на основании которых документы (договор купли продажи, договор приватизации) 2. Нет договора купли st-nikola.ru есть свидетельство о праве.

Регистрация права собственности на приватизированную квартиру

.

Какие документы подтверждают право собственности на недвижимость?

.

Свидетельство о государственной регистрации права на квартиру

.

.

.

.

Является ли ребёнок собственником в приватизированной квартире?

— Является ли мой сын, который на момент приватизации квартиры в феврале 1993 года был несовершеннолетним, собственником, если он вписан в договор передачи, но не вписан в свидетельство? Приватизировали в совместную собственность, сейчас необходимо определение долей в связи со смертью одного из родственников-собственников. Если он тоже собственник по договору, то свидетельство недействительно? А сама приватизация действительна? Или он должен был установить свое право в суде?

AndrewLozovyi/Depositphotos

 

Отвечает юрисконсульт офиса «Парк культуры» департамента вторичного рынка ИНКОМ-Недвижимость Валентина Филенкова:

Из вашего вопроса непонятно, каким образом сын вписан в договор передачи. Если ваш сын вписан в договор передачи в качестве одного из собственников квартиры, то он имеет равные права с остальными собственниками на указанное жилое помещение.

Но могла быть и другая ситуация. До августа 1993 года закон о приватизации не содержал требования об обязательном включении несовершеннолетних детей в число собственников. В связи с этим ваш сын, будучи несовершеннолетним, мог быть указан в договоре передачи в числе членов семьи, но при этом мог не войти в число собственников, что не противоречило действовавшему в тот период законодательству. Возможно, этим и объясняется тот факт, что вашего сына нет в свидетельстве о собственности.

---

Дети не участвовали в приватизации. Они собственники квартиры?

В чем риск покупки квартиры, приватизированной в 90-е годы?

---

И в том, и в другом случае приватизация является действительной. Поскольку ваш сын собственником в квартире не является, при определении долей в связи со смертью одного из собственников он не будет учитываться.

Отвечает адвокат Оксана Комарова (г. Истра):

Юристу нужно видеть документы, чтобы точно оценить ситуацию. В 1993 г. было много нарушений при приватизации жилья, и чаще всего несовершеннолетние не включались в число собственников (что и подтверждает свидетельство). Необходимо заказать выписку из ЕГРН на жилое помещение – в ней будут указаны все собственники. В договоре передачи указываются все зарегистрированные в помещении лица. Если несовершеннолетний не является собственником, то сделка по приватизации оспорима в течение года с момента совершеннолетия ребенка. Сроки исковой давности прошли (но данная позиция требует уточнения после просмотра документов; возможно, есть и техническая ошибка в свидетельстве). Доли определяются только между собственниками.

Отвечает заместитель руководителя департамента продаж АО «Российский аукционный дом» Николай Яблоков:

История, характерная для начала 90-х годов. Если сын вписан в договор приватизации, то до вступления в наследство необходимо внести его в число собственников квартиры. Это можно будет сделать только через суд.

---

Инструкция: как заказать выписку из ЕГРН?

Должен ли ребенок собственника участвовать в приватизации?

---

Отвечает директор офиса продаж вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:

Скорее всего, вы читаете оборотную сторону, на которой указано число всех зарегистрированных в квартире лиц на момент приватизации. На другой стороне должно быть зафиксировано, в чью собственность передается данный объект недвижимости. Если в свидетельстве сын не является правообладателем, значит, он не зарегистрирован как собственник данного объекта и никаких прав не имеет. Сроки на оспаривание детей, не включенных в приватизацию, истекают по достижении 18 лет плюс 3 года по каждому заявленному. 

Отвечает генеральный директор агентства ЦДН Анатолий Пысин: 

Можно обойтись без суда, выделив доли через нотариуса. Технически это возможно, но, если оставшиеся собственники имеют разногласия, то без суда не обойтись. В то время можно было не наделять долями несовершеннолетних, потом, в 1994 году, это стало обязательным, в соответствии с 26-ФЗ от 11 августа 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В вашей ситуации сделать своего сына собственником доли можно при определении долей в процессе вступления в наследство. Для более глубокого анализа ситуации надо видеть документы.

---

Имеет ли право на квартиру ребенок, не участвовавший в приватизации?

Можно ли оспорить приватизацию из-за ребенка?

---

Отвечает юрист юридической службы «Единый центр защиты» (edin.center) Елена Кривоносова:

Совершеннолетний член семьи имеет такие права на приватизацию жилого помещения, как и взрослые. Лишить права на участие в ней нельзя по закону. Часто в девяностые годы права несовершеннолетнего не учитывали и допускали множество ошибок. Ваш случай, к сожалению, и оказался в числе таковых. Вашему сыну необходимо подать иск в суд на признание приватизации частично недействительной и выделении ему доли. Главное – учесть срок давности по данной категории дел. Она составляет 1 год с момента нарушенного права. Только после этого можно начать вступать в наследство и делить доли умершего.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Все материалы рубрики «Хороший вопрос»

Как делится квартира, если я родилась до приватизации, а сестра после?

Как отказаться от доли в приватизированной квартире?

Один из членов семьи отказывается от приватизации – что делать?

Статьи не являются юридической консультацией. Любые рекомендации являются частным мнением авторов и приглашенных экспертов.

Утеряно свидетельство на право собственности: что делать

Порча или потеря правоустанавливающих документов — довольно распространенное явление, но это еще не конец света, так что не спешите расстраиваться, не все еще потеряно. Такая неприятная ситуация может случиться как по вашей невнимательности (потеря документа или его порча), так и по причинам, не зависящим от вас (кража, пожар, наводнение и другие аномалии). Хоть в первом, хоть во втором случае вы имеете возможность восстановления документов на квартиру.

Оглавление:

Для чего это необходимо? Право на недвижимое имущество должно подтверждаться соответствующими документами. Но потеря документа не равно потере соответствующего права, поэтому вы можете их и не восстанавливать. Но сами понимаете, что если вы этого не сделаете, то рано или поздно это вам аукнется при судебном споре и вам придется доказывать, что квартира именно ваша, или когда вы не сможете заключить договор, где предметом будет ваша недвижимость, или когда не сможете прописать кого-то (например, родственников) в вашей квартире. Как бы не хотелось заморачиваться, но это сделать нужно!

Согласно Гражданского кодекса имущественные права на недвижимое имущество подлежат обязательной регистрации, что должно подтверждаться соответствующими документами. Если же утеряно свидетельство о собственности на квартиру, вы будете практически лишены возможности распоряжаться своей недвижимостью (продать, подарить и т.д.). Поэтому сегодня на ресурсе Протокол (Protocol) мы поделимся полезными советами о том, как восстановить свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество, как восстановить свидетельство о приватизации квартиры и другие документы, которые подтверждают право собственности на недвижимость.

Пользуйтесь консультацией: Как собственнику выписать человека из своей квартиры?

Виды правоустанавливающих документов на недвижимость

Правоустанавливающим документам на право собственности является не только свидетельство о государственной регистрации такого права, а и ряд следующих документов.

• Регистрационное свидетельство. Это правоустанавливающий документ старого образца на кооперативную квартиру.
• Свидетельство о приватизации объектов недвижимости, которые раньше пребывали в государственной власти.
• Свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (к примеру, приобретение арестованного имущества с аукциона (СЕТАМа) или приобретение заставленного имущества).
• Свидетельство на право собственности на долю в общем имуществе супругов. Такое свидетельство оформляется как в браке, так и после его расторжения.
• Свидетельство о праве на наследство. При вступлении в наследство по закону или завещанию обязательно оформляется данный документ как юридическое оформление вашего права на унаследованное имущество.
• Договор купли-продажи, мены, дарения, ренты, ипотеки, о выделении доли в натуре и т.д.
• решение суда, которое вступило в законную силу. К примеру, признание права собственности на бесхозяйное имущество. В таком случае решение суда будет основанием для регистрации права собственности.

Украли документы на квартиру: что делать? Как восстановить документы на квартиру Украина.

Как мы уже упоминали выше, вы не возвращаете себе право собственности (так как оно от вас никуда и не делось), а лишь восстанавливаете документы, подтверждающие ваши права.

Итак, если украли документы на квартиру, необходимо:

1. Подать заявление в полицию. Узнать регистрационный номер вашего Журнале единого учета (ЖЕО), получить талон-уведомление о принятии заявления.
2. Дать объявления в местные информационные площадки (местная газета) и с просьбой считать такой документ недействительным.
3. Вместе с доказательствами того, что вы сделали вышеперечисленные действия направиться к нотариусу (если утерянный документ выдан именно им) или в тот орган, кем выдан документ для написания заявление о выдаче дубликата документа.

Пользуйтесь консультацией: Как получить право собственности на дом в селе

Как восстановить свидетельство о праве собственности на квартиру Украина

Тут надо запомнить главное правило: мы восстанавливаем документы на объект недвижимости в том органе, который его изначально выдал. Помня об этом, вы не усложните себе жизнь и вам не придется носиться по всем органам с заявлениями.

Вам также необходимо выполнить следующие действия чтобы инициировать процедуру восстановления документов.

1. Необходимо написать заявление на восстановление правоустанавливающих документов на квартиру. Обязательно укажите причину, по которой вы обращаетесь, по возможности прикрепите соответствующие доказательства (пример перечня доказательств был указан выше). С заявлением должен обращаться именно СОБСТВЕННИК недвижимости.
2. Далее нужно собрать перечень необходимых приложений к заявлению. Сюда входит ваша копия паспорта, копия ИПН, квитанция об уплате госпошлины, копия поврежденного или утерянного документа, выданного до 2013 года, если такой сохранился. Госпошлина оплачивается обязательно, так как без этого ваше заявление попросту не рассмотрят.
3. К кому обращаемся? Тут все зависит от вида правоустанавливающего документа, который необходимо восстановить.

• Если дело касается восстановления документа подтверждающего переход права собственности (договор), то в таком случае вам необходимо обратиться к нотариусу, а если с момента выдачи оригинала прошло более трех лет, то собственнику следует обратиться в нотариальный архив.
• Восстановить кадастровую или техническую документацию можно только через БТИ.
• Если ваша недвижимость не приватизирована или же приватизирована, но до 1998 года, то необходимо обратиться в отдел, который занимается жилищными делами по месту прописки.

В силу разных причин может сложиться ситуация, когда выдать дубликат правоустанавливающего документа будет невозможно в силу объективных причин. В этом случае единственным вариантом будет обращение в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на объект недвижимости или об установлении юридического факта. Когда решение суда вступит в законную силу, оно будет подтверждать ваше право на недвижимость.

Признаем право через суд: куда и к кому подавать иск

Стоит отметить, что бежать сломя голову в суд без попыток предварительного досудебного урегулирования вопроса нельзя. Это же утверждение подтверждается позицией Большой Палаты Верховного суда № 522/1029/18: условием для использования такого способа защиты как признание права собственности через суд является доказательство того, что кроме как судебным путем восстановить свое право не получается.

Я бы обратила внимание на две самые распространенные ситуации: когда невозможно вступить в наследство из-за отсутствия документов на домовладения и когда орган отказал в выдаче дубликата.

В первой ситуации вам необходимо предъявлять иск в местный совет с требованием признать право собственности на наследственное имущество. Основным доказательство о том, что в досудебном порядке решить этот вопрос вы не можете, будет постановление нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство.

Пользуйтесь консультацией: Некачественный ремонт в помещении, квартире — образец претензии

Пример позитивного решения: http://reyestr.court.gov.ua/Review/89710317

Но такая схема действует, если нет также спора между наследниками. В противном случае надо привлекать ответчиком другого наследника или совладельца недвижимого имущества.

Пример позитивного решения: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88942854

В случае же отказа государственного органа выдавать вам дубликат вы подаете иск к этому органу и прилагаете письменный отказ.

Пример позитивного решения: http://reyestr.court.gov.ua/Review/80947979

Как восстановить документы на приватизацию квартиры

Раньше вопросами восстановления правоустанавливающих документов на квартиру, а также регистрацией и выдачей дубликатов таких документов занималась Укргосреестр (Государственная регистрационная служба), по привычке во многих юридических консультациях его до сих пор упоминают. Но данная служба была ликвидирована ещё в 2015 году, а все её функции были возложены на Министерство юстиции.

Сейчас же получить дубликат свидетельства о приватизации можно в отделе приватизации через ЦНАП.

К заявлению о получении дубликата необходимо собрать еще солидный пакет документов.

1. Заявление с согласием всех совершеннолетних совладельцев жилья, которые принимали участие в приватизации (такое заявление заполняется при администраторе).
2. Копии паспортов всех совладельцев.
3. Доказательства утраты, кражи, утери документа.

В зависимости от ситуации данный перечень может быть дополнен и другими документами.

Результатом обращения в ЦНАП будет или восстановление свидетельства на право собственности или отказ. Отказать в оказании такой административной услуги могут в двух случаях:

1. Подано неполный пакет документов.
2. Поданные документы не соответствуют требованиям закона.

Подводя итог консультации можно сказать, что процесс получения дубликата/восстановления документов на квартиру абсолютно понятен и доступен любому рядовому гражданину без финансовых затрат на специалистов.

Если же вы не располагаете лишним запасом времени и железных нервов и хотите скинуть с себя бремя личного участия в этой занудной процедуре, то вы можете обратиться практически в любую юридическую фирму, где за адекватные деньги вам помогут восстановить необходимые документы.

Пользуйтесь консультацией: Чем отличается прописка от регистрации в Украине?!

Автор консультации: Шутько Виктория Сергеевна юрист АдО “Донец и Партнеры”

Источник: Юридический ресурс Протокол

О правах собственности на помещения в новых многоквартирных домах

Когда застройщик возводит многоквар­тирный дом, то как объект строительства он принадлежит застройщику, поскольку он или строит его самостоятельно, или прини­мает его по окончании строительства от привлеченного подрядчика. Далее в ре­зультате работы по договору (долевого участия либо строительного подряда) заст­ройщик передает квартиры в построенном доме потребителю, и первичное право собственности возникает у того, кто зака­зывал строительство конкретной квартиры.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об учас­тии в долевом строительстве многоквар­тирных домов и иных объектов недвижи­мости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера­ции» (далее — закон о долевом строитель­стве), застройщик по заданию участника долевого строительства на основании дого­вора за плату строит объект недвижимости и передает результат работы (в виде конк­ретного помещения) участнику долевого строительства. Затем участник долевого строительства представляет в подразделе­ние Федеральной регистрационной службы необходимые документы: передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства, а застройщик — разрешение на ввод в эксплуатацию мно­гоквартирного дома. Право собственности на конкретное жилое (или нежилое, так как дольщики могут быть разными) помещение возникает у дольщика только после получе­ния свидетельства о праве собственности. Таким образом, неправильным было бы го­ворить о передаче права собственности застройщиком дольщику.

В этой ситуации также невозможно гово­рить о приватизации. Приватизация имеет место только в том случае, когда нечто на­ходится в государственной собственности, а потом становится частной (приватной) собственностью. С целью прояснения этих вопросов одновременно с принятием зако­на о долевом строительстве были внесены поправки и в статью 122 Федерального за­кона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — закон о регистра­ции прав). Как в законе о долевом строи­тельстве, так и в законе о регистрации прав содержатся перечни документов, которые застройщики должны представлять на на­чальном этапе строительства, а дольщики — при регистрации прав. Единообразный под­ход территориальных органов Федеральной регистрационной службы при проведении государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве, прав собственности и уступки прав, залога объ­ектов недвижимого имущества в связи с долевым строительством обеспечит Инструкция, утвержденная приказом Ми­нистерства юстиции Российской Федера­ции (Минюст России) от 9 июня 2005 года № 82, в основном предназначенная для ра­ботников регистрирующих органов. Многие положения этого документа не представля­ют интереса для широких слоев застройщиков и заказчиков, однако важно то, что в Инструкции четко определены перечни до­кументов (не так общо как в законах) и ука­заны конкретные требования к ним.

Возможность регистрации жилого дома как объекта недвижимости в случае, если застройщик (подрядчик) не передал по окончании строительства все квартиры дольщикам (заказчикам)

Представляется не совсем правильным ставить вопрос о регистрации права собственности на весь дом. Конечно, теоре­тически возможна ситуация, когда многок­вартирный дом строит и приобретает в этом доме абсолютно все помещения (и жилые, и нежилые) одно физическое лицо или одна организация. Тогда в регистрационной па­лате права собственности на все индивиду­ально определенные помещения должны быть зарегистрированы только на этого че­ловека или организацию. В доме есть поме­щения, которые предназначены для инди­видуального использования: жилые (квар­тиры) и нежилые (например магазин), а есть помещения общего пользования — лестничные клетки, колясочные, техничес­кие подвалы, чердаки. Именно индивиду­ально определенные помещения будут за­регистрированы на одно лицо, и на них же будет оформлено право собственности это­го лица, а вот право собственности на весь дом регистрироваться не будет, потому что объектами индивидуальных прав (объекта­ми отчуждения) являются только индивиду­ально определенные помещения. Напри­мер, если собственник всех помещений в доме решит продать часть квартир, тогда в государственный реестр не надо будет вно­сить какие-либо учетные изменения, касаю­щиеся объектов недвижимого имущества как предметов сделок, а надо будет в отно­шении каких-то определенных квартир из­менить лишь сведения о титульном вла­дельце. Иными словами, если до момента сделки владельцем всех помещений в доме пыл, условно говоря, Иванов, то после со­вершения купли-продажи у Иванова оста­нется 90 процентов квартир, а у 10 процентов квартир появятся новые собственники (Петров, Сидоров, Васильев и т. д.). Регист­рационный учет будет вестись в отношении индивидуально определенных объектов недвижимости, которыми являются жилые помещения.

Непростая юридическая ситуация может сложиться, если некоторые собственники зарегистрируют свои права на какую-то часть жилых или нежилых помещений и по­лучат свидетельства о праве собственнос­ти, а застройщик не передаст оставшиеся помещения и не оформит право собствен­ности на себя. Это может произойти в том случае, если застройщик выполнил свое обязательство и построил объект недвижи­мости, а отдельные дольщики не выполни­ли свои обязательства по полной оплате объекта. Естественно, таким дольщикам застройщик не будет передавать построен­ные для них объекты. С юридической точки зрения такие помещения не могут считать­ся индивидуально определенными объекта­ми недвижимости и будут иметь неопреде­ленный юридически статус, и застройщик как владелец объектов строительства не может осуществлять с ними какие-либо операции, пока они не приобретут статус объекта недвижимости. Когда у застройщи­ка возникнет необходимость совершить ка­кую-либо сделку, он будет вынужден или зарегистрировать свое право собственнос­ти, или передать объект долевого строи­тельства дольщику. Таким образом, на пос­леднем этапе, когда дом уже фактически построен, и часть собственников уже заре­гистрировала свои права, придет некий дольщик, на начальной стадии не участво­вавший в финансировании строительства, внесет необходимые средства, и застрой­щик передаст ему построенный объект. Причем помещения в построенном доме еще не считаются квартирами, так как квартирой помещение называется только после его регистрации и появления соотве­тствующей учетной записи, то есть после того, как новый дольщик зарегистрирует свои права собственности на эти еще не имеющие хозяев жилые помещения. До наступления этого момента дом в какой-то мере можно назвать незавершенным стро­ительным или строящимся объектом.

Законодательное определение термина «возводимый или строящийся (создаваемый) объект»

Иногда по каким-то причинам строитель­ство прекращается, договор подряда растор­гается, то есть тот субъект, который оплачи­вал стоимость работ, строительных материа­лов и т. п. решает это имущество кому-то про­дать. В этом случае осуществляется описа­ние незавершенного строительного объекта. В реестре прав появляется запись о том, на каком этапе остановлено строительство (сколько этажей построено и т. д.). Согласно статье 25 закона о регистрации прав такой объект будет называться незавершенным строительным объектом. Объект, строитель­ство которого закончено, будет называться построенным многоквартирным домом после его государственного технического учета и государственной регистрации прав собствен­ности на две и более квартиры. Многоквар­тирный дом юридически «возникает» именно в момент государственной регистрации права дольщика собственности на вторую квартиру в этом доме. Хотя в настоящее время не су­ществует такого легитимного определения как «многоквартирный дом», исходя из смыс­ла этого термина принято считать, что это дом, в котором находятся две или более квар­тир. В статье 15 Жилищного кодекса Рос­сийской Федерации (ЖК РФ) дается опреде­ление жилого помещения. В статье 16 ЖК РФ под понятием «жилой дом» понимается инди­видуально определенный дом, где нет квар­тир, а есть комнаты и подсобные помещения. В этой же статье определено и понятие «квар­тира» — жилое помещение, состоящее из ком­нат и подсобных помещений, которые имеют выходы в места общего пользования (напри­мер на лестницу). Таким образом, в статье 16 ЖК РФ через понятие «квартира» определя­ется понятие «многоквартирный дом».

Управление многоквартирным домом, право собственности на часть помещений в котором зарегистрировано, а на оставшуюся часть нет

Многоквартирный дом, право собствен­ности, например, на 90 процентов квартир, которого уже зарегистрировано, а на 10 процентов квартир нет, безусловно, должен управляться и обслуживаться, то есть долж­ны заключаться договоры на его содержа­ние и предоставление коммунальных услуг. Законодательством предусмотрены поло­жения об управлении только полностью сформированным объектом, в котором 100 процентов помещений имеют своих собственников. Специального регулирова­ния процесса управления многоквартирным домом, в котором не оформлены права собственности на часть квартир (на время переходного этапа, пока не оформлены права собственности на часть квартир), за­конодательством не предусмотрено. Но ес­ли 90 процентов квартир уже имеют своих собственников, то они сами могут прини­мать решения. Статьей 161 ЖК РФ предус­мотрена возможность управления многок­вартирными домами тремя способами:

1. непосредственное управление самими собственниками, когда не создается това­рищество собственников жилья (ТСЖ) или жилищный кооператив и не привлекается управляющая организация;
2. управление товариществом собствен­ников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потреби­тельским кооперативом;
3. управление управляющей организацией.

Для принятия общим собранием собственников помещений решения о вы­боре способа управления многоквартир­ным домом необходимо простое большин­ство голосов от общего числа голосов, при­нимающих участие в собрании (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома имеет кворум, если в нем участвуют собственники помещений, обладающие более чем 50 про­центами голосов от их общего числа (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ). При отсутствии кворума для того, чтобы годовое общее собрание собственников помещений в многоквартир­ном доме состоялось, должно быть прове­дено повторное общее собрание собствен­ников. На общем собрании каждый собственник помещения обладает количе­ством голосов, пропорциональным его доле в праве общей собственности на общее имущество в доме (ч. 3 ст. 48 ЖК РФ), поэ­тому в идеальном случае решение о выбо­ре способа управления домом при единог­ласном голосовании могут принимать собственники помещений, обладающие бо­лее чем 51 процентом долей в праве общей собственности на общее имущество в мно­гоквартирном доме. Для сравнения: приня­тие решения о проведении ремонта многок­вартирного дома принимается большин­ством не менее двух третей голосов от об­щего числа голосов собственников поме­щений.

В случае непосредственного управления многоквартирным домом (п. 1 ч. 2 ст. 161, ст. 164 ЖК РФ) общим собранием собствен­ников жилья решаются такие вопросы, как: с какими организациями заключать догово­ры на содержание и ремонт дома, предос­тавление коммунальных услуг, кого нани­мать для вывоза мусора и т. д. Затем заклю­чаются договоры с организациями (может быть, одной организацией), одна из которых будет, например, обслуживать инженерные сети, другая — заниматься ремонтом крыш, третья — вывозом мусора и т. п. Подобные договоры имеют двусторонний характер: с одной стороны, они подписываются всеми или большинством собственников (на дан­ный момент) помещений, а с другой — предс­тавителями соответствующих организаций (ст. 164 ЖК РФ). При этом каждый из подпи­савшихся собственников квартир должен иметь свой экземпляр договора.

Что касается коммунальных услуг, то ЖК РФ предусматривает для этого способа управления несколько иную схему отноше­ний. Договор на предоставление комму­нальных услуг заключает каждый собствен­ник в отдельности. В этом случае так же заключается 2-сторонний договор, но он бу­дет подписываться, с одной стороны, нап­ример представителем водоканала, а с дру­гой — одним из собственников помещения жилого или нежилого фонда. Если это му­ниципальное помещение, то как собствен­ник и сторона договора выступит муниципа­литет, если помещение находится в частной собственности физического лица, то — фи­зическое лицо, если организации, то — орга­низация.

Жилищный кодекс Российской Федера­ции определяет процедуру отношений и для других способов управления. При выборе способа управления управляющей органи­зацией (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ) все услуги по содержанию, работы по ремонту и ком­мунальные услуги выполняются и предос­тавляются только одной управляющей орга­низацией (ст. 162 ЖК РФ). При выборе спо­соба управления уже существующим мно­гоквартирным домом товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищ­ным кооперативом или иным специализи­рованным потребительским кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ) за содержание и ремонт многоквартирного дома отвечает ТСЖ (кооператив), причем как перед чле­нами ТСЖ (кооператива), так и перед лица­ми, не являющимися их членами (части 5 и 6 статьи 155ЖКРФ).

Бремя же содержания помещений, кото­рые еще не переданы дольщикам (в нашем примере — 10 процентов), остается лежать на застройщике, несмотря на то, что его права как владельца помещений не зафик­сированы. Гражданским кодексом Российс­кой Федерации (ГК РФ) и законом о доле­вом строительстве установлено, кто и в ка­кой момент несет риски. После подписания акта передачи все риски содержания пере­ходят к дольщику. Согласно части 6 статьи 4 закона о долевом строительстве риск слу­чайной гибели или случайного поврежде­ния объекта долевого строительства до его передачи участнику долевого строитель­ства несет застройщик. При отношениях строительного подряда риск случайной ги­бели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет до­говора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик (п. 1 ст. 741 ГК РФ).

Помимо этого, для управления вновь построенным домом ЖК РФ также допуска­ет возможность создания товариществ собственников жилья еще до фактического появления самих собственников. В этом случае ТСЖ создают будущие собственни­ки помещений, то есть именно те дольщи­ки, которые финансируют строительство (ст. 139 ЖК РФ). Решение о создании ТСЖ в строящемся многоквартирном доме долж­но приниматься на общем собрании буду­щих собственников, которое проводится в общем порядке, установленном для собра­ния собственников помещений. Это очень перспективный вариант управления, так как дает возможность создать организа­цию, имеющую правление и председателя, который будет выражать интересы собственников. Самое важное то, что такая организация будет участвовать в приемке дома, фиксировать недостатки, вести рабо­ту по их устранению и т. д. По мере регист­рации прав собственности на жилые поме­щения члены товарищества будут приобре­тать статус собственников помещений, и все вопросы, связанные с управлением до­ма, организацией его содержания, комму­нального обслуживания, будет решать то­варищество собственников жилья. В перс­пективе ТСЖ будет заключать договоры с выбранными им организациями относи­тельно содержания, ремонта дома и комму­нального обслуживания, в число которых теоретически может войти и застройщик, если для товарищества предложенные им условия окажутся выгодными. Товарищест­во может заключить договор управления с управляющей организацией. В этом случае обязательственные отношения возникнут между управляющей организацией и ТСЖ, а собственники, независимо от членства в товариществе, будут иметь отношения с ТСЖ (соответственно членские или дого­ворные).

Надо учитывать важное новое положение ЖК РФ, устанавливающее момент возник­новения обязанности собственника жилого помещения в многоквартирном доме вно­сить плату за жилое помещение и комму­нальные услуги. В соответствии со статьей 153 ЖК РФ такая обязанность возникает у собственника жилого помещения с момен­та возникновения права собственности на жилое помещение. Причем у любого собственника: гражданина, организации, муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Феде­рации. До заселения жилых помещений, на­ходящихся в государственной и муници­пальной собственности, расходы на их со-

держание и коммунальные услуги несут ее ответствующие органы государственно власти и органы местного самоуправления или лица, которым указанные органы пере дали на это право. Для собственников речь идет об оплате содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома. Такое имущество возникает только после появления нескольких собственников помещений в многоквартирном доме.

Из этого положения следует, что сложившаяся практика вменения приобретателям квартиры обязанности оплачивать содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или с момента передачи квартиры по акту, или вручения ключей не соответствует положению статьи 153 ЖК РФ. В общем случае все подобные расходы должны нести застройщики за счет средств, выделенных на строительство объекта недвижимости.

Если после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию управление его содержанием осуществляет ТСЖ, то его взаимоотношения застройщиком могут складываться непросто. Возможно, застройщик откажется заключить договор с ТСЖ в качестве заказчика (потребителя) и не будет оплачивать расходы на содержание многоквартирного дома (обслуживание лифта, вывоз бытовых отходов и т. п.). Поскольку главное для застройщика — построить квартиры, передать их и приступать к строительству нового объекта, скорее всего, он не будет вступать в товарищество, хотя такой вариант не исключен в случае, если он хочет влиять на принятие решений или намеревается приобрести право собственности на часть квартир. Если застройщик не стал членом товарищества, то по возмездному договору он должен будет вносить средства на отопление и освещение своих (не переданных) общих помещений, а члены товариществ будут платить взносы. В любом случае застройщик вправе предложить дольщика урегулировать в договоре вопросы распре деления расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома. Расходов на ремонт дома в принципе быть не должно, разве что застройщик построит не­качественный объект, а при получении раз­решения на ввод объекта в эксплуатацию этот факт по каким-то причинам не будет выявлен.

Налогообложение предприятия и физических лиц при переходе имущества по договорам дарения и продажи по льготной цене

В настоящее время продажа квартир не облагается налогом на добавленную стои­мость (НДС). Такая норма содержится в па­кете законодательных актов, призванных содействовать созданию рынка доступного жилья. Согласно новым подпунктам 22 и 23 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 го­да № 109-ФЗ с 1 января 2005 года не под­лежат обложению НДС операции по реали­зации жилых домов, жилых помещений, до­лей в них, а также передача доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме при реализации квартир. Эти нормы расп­ространяются как на граждан, так и на орга­низации.

Что касается дарения, то 1 июля 2005 го­да принят Федеральный закон № 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений зако­нодательных актов) Российской Федера­ции и внесении изменений в некоторые за­конодательные акты Российской Федера­ции в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения», который с 1 января 2006 года предусматривает освобождение от налого­обложения объектов дарения близким родственникам. В соответствии с этим за­коном в пункт 181 статьи 217 НК РФ вно­сятся изменения, согласно которым осво­бождаются от обложения налогом на дохо­ды физических лиц доходы, полученные в порядке дарения, в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками в соответ­ствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругами, родителями и деть­ми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными (имею­щими общих отца или мать) братьями и сестрами). Этим же законом признаны ут­ратившими силу Закон Российской Феде­рации от 12 декабря 1991 года № 2020-I «О налоге с имущества, переходящего в по­рядке наследования или дарения» и другие законодательные акты.

На наш взгляд, это очень разумные шаги, так как ранее люди были вынуждены приду­мывать разнообразные схемы ухода от на­логов, чтобы вступить в права наследова­ния или стать собственником квартиры, пе­редаваемой им по договору дарения. Во многих случаях суммы налогов становились непреодолимым препятствием к приобрете­нию прав собственности. Благодаря изме­нениям в законодательстве родственники сами смогут выбирать, какой вариант ре­шения жилищной проблемы их устраивает больше: через наследование или дарение недвижимого имущества. Например, роди­тели, имеющие двух взрослых детей, хотят, чтобы принадлежащая им квартира отошла одному из детей. Если квартира будет пода­рена ему при жизни родителей, то она вы­бывает из наследуемой массы, и второй ре­бенок уже не сможет претендовать на эту квартиру. Если же будет написано завеща­ние, и в нем будет указано, что наследует квартиру именно первый ребенок, то вто­рой ребенок может оспорить завещание, поставив вопрос о дееспособности родите­лей на момент составления завещания или заявить права на обязательную долю нас­ледства, например, как инвалид. Таким об­разом, истинная воля родителей будет ис­кажена. Имея возможность выбора, люди смогут свободнее принимать выгодное для них решение.

Надо иметь в виду, что новые собствен­ники жилых домов и квартир после перехо­да к ним права собственности станут пла­тельщиками налога на имущество физи­ческих лиц. Кроме того, при наличии задол­женности по поимущественным налогам умершего лица либо лица, признанного умершим, она погашается в пределах стои­мости наследственного имущества (пп. 3 п. 3 ст. 44 НК РФ), то есть наследником.

Передача дома и регистрация права собственности

В буквальном смысле слова «передача» дома не осуществляется. Большим заблуж­дением является то, что после завершения строительства дом надо обязательно «пе­редавать на баланс». Это последствия по­рочной практики социалистического поряд­ка управления «жилищным фондом». Как известно, ранее все многоквартирные до­ма, за исключением домов жилищно-строи­тельных и жилищных кооперативов, явля­лись государственной собственностью и составляли «государственный жилищный фонд». В соответствии со статьей 3 Жи­лищного кодекса РСФСР «находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях об­разуют жилищный фонд. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жи­лых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного ха­рактера». Позднее «государственный жи­лищный фонд» был передан в муниципаль­ную собственность и стал «муниципальным жилищным фондом». При этом многоквар­тирные дома «числились на балансе» госу­дарственных и муниципальных предприя­тий и учреждений как переданные им на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления. После начала привати­зации и «выбытия» квартир из публичной собственности соответствующие бухгалте­рские проводки, за редким исключением, не делались. И многоквартирные дома про­должали «висеть» на балансе государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий. Как ни странно, такая ситуа­ция существует в отдельных муниципалите­тах по сей день. Новые дома по договорен­ности застройщиков с органами местного самоуправления передаются «на баланс» муниципальных управляющих организаций, а последние привлекают в качестве подряд­чиков аффилированные с застройщиком организации. Для управления многоквар­тирным домом «передачи на баланс» не требуется. Речь должна идти о предостав­лении услуг по управлению и содержанию, а также о выполнении работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании возмездного договора управле­ния (ст. 162 ЖК РФ). При этом допустимо понимание «передачи» многоквартирного дома как описания состава общего имуще­ства (для установления взаимных обяза­тельств) и фиксации его технического сос­тояния (для определения результатов дея­тельности по управлению).

На самом деле от застройщика дольщику передается право на конкретный объект, конкретное построенное помещение, в ре­зультате которого у собственника помещения возникает право на долю в общем имуществе в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ). Не­обходимо отметить, что в соответствии со статьей 289 ГК РФ право на долю в общем имуществе в многоквартирном доме возни­кает только у собственника жилого поме­щения, а собственники нежилых помеще­ний таким правом формально не обладали. Другими словами, принимая квартиру, лю­бой участник долевого строительства дол­жен принимать не только помещение, в ко­тором он будет проживать или использо­вать для иных допускаемых законодатель­ством целей (например для сдачи внаем гражданам, торговли, бытового обслужива­ния потребителей), но фактически и весь дом. Он имеет право обследовать состоя­ние всех подъездов, крыши, фундамента, лифтов, потому что в каждой составной части дома он имеет свою долю, которая легко вычисляется путем деления площади конкретного принадлежащего ему помеще­ния на площадь всех индивидуальных по­мещений. Если, например, площадь кварти­ры владельца составляет, условно говоря, 1 процент от общей площади всех индиви­дуально определенных помещений многок­вартирного дома (то есть за исключением помещений общего пользования, относя­щихся к общему имуществу), то это значит, что в каждом элементе общего пользова­ния дома 1 процент принадлежит владель­цу конкретной квартиры. Таким образом, даже стена квартиры, находящейся в дру­гом подъезде, на 1 процент также находит­ся в общей долевой собственности вла­дельца конкретной квартиры. Поэтому вла­дельцу следует проверять состояние («принимать») всех элементов дома. Однако многие люди не понимают, насколько это важно, и заботятся только о том, чтобы именно их квартира была хорошо отделана и лишь впоследствии, когда начинается пе­риод эксплуатации, а застройщик уходит, начинают замечать существенные недодел­ки. Какой бы добросовестной и профессио­нальной ни была комиссия, она не будет ос­матривать каждый элемент здания так до­тошно, как собственники помещения, поэ­тому есть смысл создавать ТСЖ, привле­кать добросовестных и грамотных экспер­тов для определения качества строитель­ства. Чем больше требований к застройщи­ку сформулируют эксперты, чем больше шансов, что эти требования будут выполне­ны застройщиком, тем лучше будет качест­во дома и тем надежнее и дешевле он будет в эксплуатации.

Регистрация права собственности осуще­ствляется добровольно каждым дольщи­ком. К сожалению, российским законода­тельством не установлена обязанность ре­гистрировать право собственности. Напри­мер, если человек по акту приема-передачи получил построенное помещение, то он имеет право зарегистрировать свои права в едином государственном реестре прав (ЕГРП), но в принципе он может и не делать этого. В таком случае гражданин ограничит свои возможности распоряжения принадле­жащим ему имуществом, но заставить его зарегистрировать права фактически невоз­можно, хотя это может привести ко многим негативным последствиям для других собственников и управляющей организа­ции. В частности, в соответствии со статьей 153 ЖК РФ владелец, не оформивший пра­ва собственности из-за нежелания или по причине постоянного проживания в другом населенном пункте, не обязан оплачивать содержание и ремонт жилья. Мы уже гово­рили, что эта обязанность возникает лишь с момента возникновения права собствен­ности. Может возникнуть и следующая коллизия — в распоряжении гражданина имеет­ся квартира, он ее отремонтировал, живет в ней, ходит по лестнице, пользуется лифтом, мусоропроводом, но обязанности оплачи­вать содержание дома не возникло, пос­кольку им не произведена регистрация пра­ва собственности. Конечно, добросовест­ные граждане осуществляют такую регист­рацию, поскольку они заинтересованы в закреплении своих прав.

Если лицо, не оформив права и не став собственником, не будет вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, но будет пользоваться жилой площадью, энерго-, водоснабжением и остальными элементами дома, то это фактически будет неосновательным обогащением за счет дру­гих лиц, потому что, если, например, 70 про­центов жильцов дома платят за обслужива­ние лифтов, то, значит, 30 процентов жиль­цов пользуются им бесплатно. Обязатель­ства вследствие неосновательного обога­щения урегулированы главой 60 ГК РФ. По­терпевшими от таких действий могут быть и добросовестные собственники помеще­ний в доме (если управляющая организа­ция будет вынуждена снизить перечни, объ­емы и качество своих услуг и работ из-за недостаточного финансирования), и управ­ляющая организация (если она будет пол­ностью выполнять свои обязательства пе­ред добросовестными собственниками по­мещений при недофинансировании). При­обретатель — лицо, которое без законных оснований сберегло имущество (денежные средства) за счет других лиц (потерпев­ших), обязан возвратить последним неосно­вательно сбереженное имущество (неосно­вательное обогащение). При этом ГК РФ не связывает отнесение лица к категории «приобретателя» с наличием у него права собственности на помещение в многоквар­тирном доме. В случае невыполнения этой обязанности потерпевшим надо обращать­ся в суд с требованием о взыскании с при­обретателя необходимых средств.

«Право на защиту и помощь»

ВОПРОС Женщина, находясь в браке, приватизировала квартиру. Является ли совместно нажитым имуществом квартира, приватизированная одним из супругов в период нахождения в браке? 

 

ОТВЕТ  нет, такая квартира не является совместно нажитым имуществом. В соответствии с п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Согласно п. 2 ст. 34 СК РФ общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В силу п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений — это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, приватизированное имущество не может рассматриваться как совместно нажитое супругами в период брака.

__________________________________________________________________________________________

ВОПРОС: можно ли приватизировать жилое помещение без согласия одного из совместно проживающих членов семьи нанимателя?

ОТВЕТ: это сделать вряд ли получится. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Таким образом, с приватизацией жилья должен быть согласен каждый член семьи. 

___________________________________________________________________________

 

ВОПРОС: В 1995 году квартира был приватизирована тремя членами семьи: мужем, женой и ребенком. Брак был расторгнут в 1996 году. В настоящее время возник вопрос о «расприватизации» жилья. Муж давно не живет в указанной квартире, не зарегистрирован в ней по месту жительства. Как можно осуществить «расприватизацию» жилья?

ОТВЕТ: На основании ст.9.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, «расприватизация» квартиры возможна с согласия всех собственников, в том числе и бывшего мужа.

 

ВОПРОС : В квартире до приватизации жили мать, отец, сестра и брат. Квартира была приватизирована на мать, трое других членов семьи отказались от приватизации. Позднее квартира была продана, другие члены семьи написали заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства («выписались» из квартиры) с условием о том, что вновь приобретаемое жилье будет полностью принадлежать матери, как единоличному собственнику. По истечении двух лет выяснилось, что вновь приобретенная квартира принадлежит брату. Что делать?

ОТВЕТ : Проверить отсутствие у брата законных оснований приобретения права собственности на квартиру. В случае отсутствия указанных оснований обращаться в правоохранительные органы в дежурную часть полиции с заявлением (примерный образец прилагается).

Начальнику

УВД ________________________________

От __________________________

адрес:

г. ______, ул. ________________________

место работы: ООО «_____________»,

г. ________, _______________________

тел. _________________

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу провести проверку настоящего заявления по факту незаконного завладения квартирой, расположенной по адресу: _______________________________ гражданином ____________________ (______1970 года рождения, паспорт ___ ____________ выдан ______________ года ОВД _______________, зарегистрирован по адресу: _____________________)

Гражданин ____________ завладел квартирой при следующих обстоятельствах: ________ необходимо описать обстоятельства совершения преступления ___________

На основании изложенного и руководствуясь статьей 144 УПК РФ

ПРОШУ

Рассмотреть настоящее заявление на предмет установления признаков состава преступления в действиях гражданина ______________ и принять процессуальное решение о возбуждении уголовного дела

Об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации мне известно.

«___» ____________ 20___ г. ______________________ (_________________________)

 

ВОПРОС В случае несогласия с приватизацией, можно ли обжаловать сделку по приватизации?

ОТВЕТ : можно. Обжалование сделки приватизации осуществляется путем подачи искового заявления в суд (образец искового заявления прилагается).

 

 

 

ОБРАЗЕЦ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ:

В _______________ районный (городской) суд

_______________ области (края, республики)

истец: ___________________________________

(фамилия, инициалы, наименование)

адрес: __________________________________,

ответчик: ________________________________

(фамилия, инициалы)

адрес: __________________________________,

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании недействительной сделки приватизации

 

«___»_______ ____ г. ответчик приватизировал жилое помещение (квартиру)

в государственном (муниципальном) жилищном фонде по адресу: _______________

______________, кадастровый номер ________________. Сделка зарегистрирована

в едином государственном реестре «___»________ ____ г. под номером _______.

Я являюсь ____________________________________________________________.

(член семьи или иное лицо, чьи интересы нарушены

приватизацией жилого помещения)

Указанной сделкой приватизации нарушены мои права на приватизацию

спорного жилого помещения.

Кроме того, сделка совершена с нарушением следующих норм: _____________

___________________________________________________________________________

(например, ст. 2, или ст. 4, или ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного ______________________________________________________________________

фонда в Российской Федерации», ст. 35 Семейного кодекса Российской

________________________________________________________________________.

Федерации, ст. 677 Гражданского кодекса Российской Федерации и т.д.)

Ответчик добровольно допущенные нарушения моего права не устранил.

В соответствии со статьей 2 (или 4, или 11) Закона РФ «О приватизации

жилищного фонда в Российской Федерации», статьей 35 Семейного кодекса

Российской Федерации или статьей 677 Гражданского кодекса Российской

Федерации, статьей 166 (или 168) Гражданского кодекса Российской

Федерации, руководствуясь статьями 131, 132 Гражданского процессуального

кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ:

признать сделку приватизации жилого помещения по адресу: ______________

________________, кадастровый номер: ____________, от «___»_______ ____ г.,

зарегистрированную в едином государственном реестре «___»_________ ____ г.

под номером ____________, недействительной.

 

Приложения:

— копия договора приватизации от «___»_____________ ____ г. N ____;

— Свидетельство о праве собственности на жилое помещение;

— копия искового заявления для ответчика;

— квитанция об уплате госпошлины;

— иные письменные доказательства ___________________________________.

 

Подлинники документов, приложенных в копиях, будут представлены в

судебном заседании.

 

Истец (представитель) __________________

(подпись)

«___»_________ ____ г.

 

ВОПРОС После приватизации квартиры должен ли я осуществлять плату за капремонт и коммунальные услуги?

ОТВЕТ : да.

На основании Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в государственном и муниципальном жилищном фонде, передаются в собственность граждан. В соответствии со ст. 210 ГК РФ (часть I) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Ст.ст. 153, 154 ЖК РФ предусматривают, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению указанной платы возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Причем плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, после приватизации квартиры лицо, являющееся собственником жилого помещения, несет бремя содержания квартиры и обязано вносить плату за капремонт и коммунальные услуги.

 

ВОПРОС Нужно ли получать согласие соседей при приватизации комнаты в коммунальной квартире?

ОТВЕТ : согласие соседей получать не нужно, т.к. комната является отдельным объектом недвижимости.

 

ВОПРОС Муж и жена желают приватизировать квартиру. Нужно ли включать в договор о приватизации несовершеннолетнего ребенка, если на момент приватизации он живет не с родителями, а в квартире у бабушки?

ОТВЕТ : да, ребенок должен быть включен в договор о приватизации. Ребенок имеет долю в приватизируемой квартире, если он в ней зарегистрирован либо, если там зарегистрированы его родители.

 

ВОПРОС Лицом заключен договор социального найма в апреле 2009 года. Может ли указанное лицо приватизировать жилое помещение?

ОТВЕТ : если договор социального найма заключен впервые на новое жилье, то приватизация невозможна, т.к. после вступления в действие 1 марта 2005 года ЖК РФ такие квартиры не могут быть приватизированы на основании ранее действующего законодательства о приватизации. Если же ордер на квартиру получен до этого срока, то приватизация возможна, но вероятно, приватизация будет осуществлена через суд. При рассмотрении дела судом должен быть установлен тот факт, что договор социального найма заключен во изменение ранее действующего ордера и условий проживания.

 

ВОПРОС Лицо состоит в очереди на получения жилья с 1997г. Сможет ли указанное лицо получить жилое помещение на основании действующего жилищного законодательства и приватизировать?

ОТВЕТ : на основании ч.2 ст.6 ЖК РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, граждане сохраняют право состоять на учете до получения жилья по договору социального найма при отсутствии указанных ниже условий, закрепленных в ст.56 ЖК РФ:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Следует отметить, что приватизировать полученные жилые помещения будет невозможно.

 

ВОПРОС Квартира приватизирована во время брака на жену. Имеет ли право жена после расторжения брака выселить бывшего мужа из приватизированной квартиры?

ОТВЕТ : нет.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных в законе. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «О введении в действие ЖК РФ» действие положений ч.4 ст.31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Судебная практика также придерживается позиции сохранения права на проживание в приватизированном жилом помещении, когда жилое помещение было передано в собственность одного из совместно проживающих лиц. Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2008 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008, в ответе на вопросы применения жилищного законодательства указано следующее.

Из содержания ст. 2 Закона РФ от 4 июля1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» видно, что приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ). Данная норма права не устанавливает каких-либо исключений для проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе и для тех, кто ранее участвовал в приватизации другого жилого помещения. Следовательно, при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим свое право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования жилым помещением сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу.

 

Таким образом, в рассмотренной ситуации бывший муж сохраняет право пользования жилым помещением, не смотря на то, что брак расторгнут.

 

ВОПРОС Квартира была приватизирована на родителей и на брата с сестрой еще до заключения брака братом. В случае, если брат захочет продать свою долю в приватизированной квартире нужно ли ему будет согласие жены на продажу квартиры?

ОТВЕТ : нет, согласие жены в данном случае не требуется.

На основании ст.ст. 1, 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (в действующей редакции) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений является бесплатной передачей в собственность граждан Российской Федерации жилых помещений.

В соответствии с п.1 ст. 38 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Таким образом, в связи с тем, что имущество получено супругом по безвозмездной сделке, кроме того до заключения брака, то согласие супруги не требуется.

 

ВОПРОС Какие я имею права, если я не смог приватизировать свое жилье?

ОТВЕТ : ЖК РФ предусматривает предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Заключив договор социального найма, граждане в соответствии со ст.67 ЖК РФ имеют право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

 

ВОПРОС Документы о приватизации квартиры утрачены, можно ли их восстановить?

ОТВЕТ : да, повторное свидетельство о регистрации права собственности можно получить, обратившись в Управление Федеральной регистрационной службы, в районной администрации можно получить дубликат договора о приватизации.

 

ВОПРОС В чем принципиальное отличие приватизированного жилого помещения и жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности? Стоит ли приватизировать квартиру?

ОТВЕТ : основное отличие заключается в том, кто является собственником жилого помещения. Собственником приватизированного жилого помещения является гражданин (или несколько граждан), с которым был заключен договор приватизации. Собственником неприватизированного жилого помещения является соответствующее муниципальное образование (если квартира находится в муниципальной собственности) или государственные образования (если квартира находится в государственной собственности). Гражданин – собственник жилого помещения может распорядиться жилым помещением по своему усмотрению: продать, обменять, подарить, завещать и т.д. Жилым помещением, занимаемым лицом по договору социального найма, распорядиться по своему усмотрению практически невозможно, т.к. требуется согласие собственника.

Вопрос о целесообразности осуществления приватизации решается гражданином, имеющим право приватизировать жилое помещение. Следует отметить, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги у собственников и у лиц, занимающих жилое помещение по договору социального найма, является почти одинаковой, но последние не могут распорядиться жилым помещением по своему усмотрению.

 

ВОПРОС В квартире, находящейся в муниципальной собственности, зарегистрированы мать и дочь. Мать находится в больнице. Как быть, если дочь желает приватизировать квартиру?

ОТВЕТ : при невозможности присутствия лица (в указанном случае матери) при приватизации жилого помещения необходимо пригласить к ней в больницу нотариуса, чтобы составить от матери доверенность на дочь на право приватизации. Наличие доверенности от матери дает возможность приватизировать жилое помещение во время нахождения матери в больнице

2,4. Другое частное участие в общественной инфраструктуре и услугах

Приватизированные компании и компании, работающие на либерализованном и регулируемом рынке — «Коммунальные предприятия, принадлежащие регулируемому инвестору».

Часто путают приватизацию и ГЧП (особенно с ГЧП, когда пользователь платит). Но между этими двумя формами участия частного сектора существует явная разница. См. Таблицу 1.1.

Как предлагалось ранее, в истинном смысле приватизация включает в себя постоянную передачу частному сектору активов, ранее принадлежавших государству, и ответственности за предоставление услуг конечному пользователю, тогда как ГЧП обязательно предполагает постоянную роль государственного сектора. в качестве «партнера» в постоянных отношениях с частным сектором (Всемирный банк — Фаркухарсон, Торрес де Местле и Даскомб, с Encinas 2011).

Во многих странах (включая Австралию, Францию, Соединенное Королевство [UK], США и другие) инфраструктура коммунального типа (например, системы производства и распределения электроэнергии, а также системы электросвязи) может полностью принадлежать частным организациям (а не подлежат уступкам) в схемах, которые можно рассматривать как «регулируемые коммунальные предприятия, принадлежащие инвесторам». Хотя эти схемы также по своей сути предоставляют инвестору право взимать плату с пользователей (как в случае ГЧП «пользователь платит»), они не являются методами закупок.Государственный сектор не заключает договор с частным агентом для конкретной цели разработки и управления государственным активом, но предоставляет частному сектору право или разрешение на ведение бизнеса при определенных регулируемых условиях в течение неограниченного периода времени.

ТАБЛИЦА 1.1: Приватизация в сравнении с ГЧП
Приватизация	ГЧП
Частный сектор полностью владеет активом.	Обычно законным владельцем актива является государство, и актив должен быть возвращен по истечении срока действия контракта.
Строгих условий контракта нет, но разрешения и условия устанавливаются в нормативных актах соответствующего сектора рынка.	Существует подробный договор, в котором конкретно регулируются права и обязанности каждой стороны.
Срок эксплуатации актива не ограничен.	Время ограничено контрактом.
Приватизация не предполагает строгого согласования целей, поскольку обычно это означает, что правительство не участвует в спецификации продукции приватизированного предприятия. Конечно, частные поставщики устанавливают качество и количество доставляемых товаров, а также определяют дизайн и цену (возможно, после переговоров со своими клиентами). (ОЭСР, 2008 г.).	Правительство подробно определяет количество и качество требуемых услуг.
Приватизированное предприятие будет иметь гораздо больше свободы устанавливать цену, взимаемую с пользователей.	Компания получит согласованную цену за услугу (платит государство) или плату за пользование (в ГЧП платит пользователь), которая будет определена правительством или согласована в контракте без гибкости или с очень ограниченной гибкостью.

Некоторые типичные примеры приватизации относятся к секторам электросвязи и энергетики, когда правительство решает либерализовать конкретный сектор.Правительству обычно принадлежит монополия, и при либерализации рынка (то есть открытии рыночных услуг для регулируемой конкуренции) оно продает компанию частному инвестору (или иногда другим инвесторам после разделения актива для усиления конкуренции).

На таких либерализованных рынках, где операторы регулируются особым образом, не требуется никаких контрактов между правительством и операторами для дальнейшего развития инфраструктуры. У каждого оператора есть естественный стимул к дальнейшему развитию своих активов, включая инфраструктуру / сети, на свой страх и риск.

Концессия общественного достояния и публичные разрешения на инвестиции и эксплуатацию инфраструктуры общественных интересов в соответствии с регулируемыми условиями

Помимо приватизации существующих активов на регулируемом рынке, могут существовать конкретные проекты развития инфраструктуры, в которых частный учредитель уполномочен развивать инфраструктуру или завод и управлять активом в регулируемых условиях, иногда включая субсидии и регулируемые цены.

Примером этого может быть независимый производитель возобновляемой энергии, когда частная сторона покупает землю и запрашивает разрешение на производство энергии ветра в рамках системы субсидирования.Нет ни контракта, ни каких-либо прямых требований со стороны правительства к разработчику, скорее есть общие нормативные условия, которые позволяют частной стороне продавать мощность системе. И наоборот, когда есть публичный контрагент, который берет на себя обязательство оплатить произведенную электроэнергию и намеренно запускает тендер на DBFOM станции в соответствии со спецификациями против обещанного платежа — обычно в рамках долгосрочного контракта на закупку электроэнергии, называемого Соглашением о закупке электроэнергии ( PPA) — это рассматривается как PPP.

Другие аналогичные ситуации связаны с концепцией «концессий на общественное достояние» в некоторых странах с гражданским кодексом. Здесь землепользование предоставляется на длительный срок (потенциально до 99 лет), но использование ограничено (например) развитием портовых сооружений, которые будут эксплуатироваться в соответствии с определенными правилами и после этого будут возвращены правительству. период.

Эти договоренности не являются ГЧП, потому что, как и в случае приватизации и других либерализованных предприятий, связанных с инфраструктурой общественных интересов, нет контрактов, а правительство действует как относительно пассивный регулирующий орган (в отличие от ГЧП, в котором государство активно управляет контрактом).

Частичная продажа государственных операторов

Наконец, особая ситуация с участием частного сектора — это участие частного сектора в акционерном капитале существующей публичной компании / оператора, который несет ответственность за эксплуатацию определенной инфраструктуры. Однако между государством и оператором, частным инвестором или инвесторами нет договора (в строгом смысле слова). Эти ситуации можно рассматривать как «частичную приватизацию», и они обычно структурируются посредством первичного публичного предложения (IPO), когда все или большая часть приватизированных акций размещается на фондовом рынке.Эти ситуации не являются случаем контрактов ГЧП, поскольку нет контракта в строгом смысле слова, частные инвесторы не имеют никакого контроля над услугами и операциями, предоставляемыми публичной компанией (примером является частичная приватизация испанского аэропорта. оператор AENA в 2014 году).

Таблица 1.2 описывает наиболее актуальные закупки инфраструктуры, которые обсуждались в этом разделе, и объясняет, как они соответствуют или не соответствуют основным характеристикам контракта ГЧП.

ТАБЛИЦА 1.2: Особенности ГЧП частного финансирования и чего не хватает в других методах закупок инфраструктуры
	Функция PPP	DB	DBOM	DBF		DBFOM / Концессия (пользователь платит)	DBFOM или DBFM / PFI (государственные выплаты)
1	Имплантируется в контракт (между частными и государственными сторонами)	Есть	Есть	Есть		Есть	Есть
1Б	Долгосрочный характер	№	Да, обычно	Иногда		Есть	Есть
2	Включает DB и OM в комплекте	№	Есть	№		Есть	Есть
3	Существует значительный переход риска в течение жизненного цикла актива	№	Иногда	Нет (только строительные риски)		Обычно	Обычно
4	Включает финансирование частного сектора	№	№	Есть		Да (в рамках проектного финансирования)	Да (в рамках проектного финансирования)
5	Доходы связаны с производительностью и / или использованием	№	Иногда (обычно в виде штрафов или заранее оцененных убытков)	№		Да (использовать)	Да (производительность / качество)

Примечание: DB = Design-Build; DBF = Дизайн-Строительство-Финансы; DBFM = Дизайн-Строительство-Финансирование-Обслуживание; DBFOM = Дизайн-Строительство-Финансирование-Эксплуатация-Обслуживание; DBOM ​​= Дизайн-Построение-Эксплуатация-Обслуживание; PFI = государственная финансовая инициатива; ГЧП = государственно-частное партнерство.

ВСТАВКА 1.11: Ключевые моменты, обобщающие типы и формы частного участия в общественной инфраструктуре и услугах Частное участие в инфраструктуре может осуществляться в рамках государственных закупок (когда государство остается конечным владельцем инфраструктуры и / или услуги, контролируя актив и / или услугу в разной степени с более или менее частным участием в цикле активов) или могут находиться в либерализованных и регулируемых условиях (либерализованные рынки и / или приватизированные активы и услуги, такие как телекоммуникации или энергетика в ряде стран). Контракт на закупку инфраструктуры может варьироваться от традиционных контрактов на строительство (B, DB и другие подобные формы) до более широкого и длительного участия частного сектора (DBOM и DBF), а также до самого широкого диапазона, когда частный сектор предоставляет и управляет инфраструктурой ( и связанные с ним услуги) в рамках договора о государственных закупках (DBFOM и аналогичные формы, такие как BOT и т. д.). контрактов DBF рассматриваются как инфраструктурная модель ГЧП в некоторых юрисдикциях.Однако только DBOM и DBFOM (и подобные формы, такие как BOT и т. Д.) Включают обязательство по долгосрочному обслуживанию, которое должно быть связано с обязательством по строительству. Это также обычно единственные формы контрактов, в которых вознаграждение зависит от эффективности актива. Контракты DBFOM (или DBFM) являются наиболее типичной формой ГЧП частного финансирования. Варианты DBFOM и DBFM включают совместные предприятия (государственные и частные стороны, совместно владеющие проектной компанией с существенным участием государственной стороны в управлении бизнесом) и совместное финансирование ГЧП (когда государство напрямую финансирует часть актива. инвестиции из своего бюджета). Совместные предприятия, в которых закупающий орган (или связанный государственный орган) контролирует проектную компанию, называются институциональными ГЧП или «государственно-контролируемыми ГЧП». В настоящем Руководстве по сертификации ГЧП считается, что они могут надлежащим образом рассматриваться как ГЧП только при наличии значительных частных инвестиций в совместное предприятие. Стопроцентно государственные структуры компаний или «государственно-государственные партнерства» не считаются надлежащими ГЧП. Независимые производители электроэнергии (IPP), работающие в рамках Соглашения о закупке электроэнергии (PPA), представляют собой случай PPP, аналогичный по объему деятельности DBFOM. Концепция ГЧП также применима к управлению существующей инфраструктурой и эксплуатации государственных услуг, где есть долгосрочные контракты, передающие риски, и где вознаграждение частного партнера основано на производительности актива или услуги (доступность и / или объем использования). Иногда это используется для «монетизации активов» или «рефинансирования» государственных инвестиций, которые ранее делались посредством обычных строительных закупок, в последовательности контрактов DB (а позже и FOM) (в основном в самодостаточных ГЧП с оплатой пользователем). ГЧП не следует путать с приватизацией, и термин ГЧП не подходит в контексте экономических операторов, действующих на либерализованном и регулируемом рынке (например, компании по распределению электроэнергии, действующие на рынке энергии, который был либерализован и открыт для конкуренции. ) до тех пор, пока нет конкретных закупок для строительства и / или управления активом в течение ограниченного периода времени в рамках государственного контракта с таким частным оператором.

Служит ли приватизация общественным интересам?

За десятилетия до 1980-х годов правительства по всему миру увеличили масштабы и масштабы своей деятельности, взяв на себя множество задач, которые ранее выполнял частный сектор.В Соединенных Штатах федеральное правительство строило автомагистрали и плотины, проводило исследования, увеличивало свои регулирующие полномочия по расширяющимся горизонтам деятельности и выделяло деньги правительствам штатов и местным властям для поддержки различных функций, от образования до строительства дорог. В Западной Европе и Латинской Америке правительства национализировали компании, целые отрасли, банки и системы здравоохранения, а в Восточной Европе коммунистические режимы стремились полностью ликвидировать частный сектор.

Затем, в 1980-х годах, во многих частях мира волна расширения государственного сектора начала меняться.В Соединенных Штатах администрация Рейгана издала новые приказы: «Не стойте там, отмените что-нибудь». Центральным принципом «уничтожения» была приватизация государственных активов и услуг.

По словам сторонников приватизации, этот переход от государственного управления к частному настолько глубок, что приведет к целому ряду значительных улучшений: повышению эффективности и качества оставшейся государственной деятельности, снижению налогов и уменьшению размера правительства.Они утверждают, что в приватизированных функциях стремление к прибыли новых менеджеров из частного сектора, несомненно, приведет к сокращению затрат и большему вниманию к удовлетворению запросов потребителей.

Эта новообретенная вера в приватизацию распространилась и стала глобальным экономическим феноменом 1990-х годов. Во всем мире правительства передают частным менеджерам контроль над всем: от электроснабжения до тюрем, от железных дорог до образования. К концу 80-х годов общий объем продаж государственных предприятий по всему миру превысил 185 миллиардов долларов — без каких-либо признаков замедления.Только в 1990 году правительства мира продали государственные предприятия на сумму 25 миллиардов долларов, причем континенты боролись за право претендовать на право приватизации. Самая крупная продажа произошла в Великобритании, где инвесторы заплатили более 10 миллиардов долларов за 12 региональных электроэнергетических компаний. Новая Зеландия продала более 7 государственных компаний, включая государственную телекоммуникационную компанию и типографию, по цене, превысившей 3 миллиарда долларов.

Развивающиеся страны поспешили поддержать приватизацию, иногда из соображений политической и экономической идеологии, а иногда просто для увеличения доходов.Аргентина, например, запустила крупную программу приватизации, которая включала продажу своей телефонной монополии, национальной авиакомпании и нефтехимической компании за более чем 2,1 миллиарда долларов. Агрессивные усилия Мексики по сокращению размера и операционных расходов государственного сектора привели к выручке в размере 2,4 миллиарда долларов.

В течение следующего десятилетия приватизация, вероятно, также будет одним из главных приоритетов экономической повестки дня недавно освобожденных стран Восточной Европы. Чехословакия, Венгрия и Польша привержены приватизации и находятся в процессе проработки юридических деталей.На сегодняшний день самые масштабные изменения произошли в Германской Демократической Республике. Только в 1990 году Treuhandanstalt — государственное трастовое агентство, которому правительство Германии поручило приватизацию, организовало продажу более 300 компаний примерно за 1,3 миллиарда долларов. У агентства по-прежнему числится более 5000 компаний, и все они ищут покупателей.

Переместившись по всему миру, приватизация также сменила место проведения в Соединенных Штатах, от федерального правительства к правительствам штатов и местным властям.В более чем 11 штатах в настоящее время используются частные исправительные учреждения; другие планируют приватизировать дороги. На местном уровне сообщества обращаются к частным операторам для управления их автопарками, управления спортивными и развлекательными объектами и предоставления услуг транзита. В последние несколько лет все больше и больше правительств штатов и местных органов власти применяют приватизацию как способ сбалансировать свои бюджеты при сохранении, по крайней мере, приемлемого уровня услуг.

Этот рост приватизации, конечно, не стал бесспорным.Критики широко распространенной приватизации утверждают, что частная собственность не обязательно приводит к повышению эффективности. Что еще более важно, утверждают они, менеджеры частного сектора могут без сожалений принять стратегии извлечения прибыли или корпоративные методы, которые делают основные услуги недоступными или недоступными для значительных слоев населения. Предприятие, ориентированное на прибыль, может, например, не предоставлять медицинское обслуживание неимущим или расширять образование для детей из бедных семей или детей с ограниченными способностями к обучению.Попытки сделать такую ​​деятельность прибыльной, скорее всего, будут означать возобновление государственного вмешательства — постфактум. Результат может быть менее привлекательным, чем если бы правительство просто продолжало предоставлять услуги в первую очередь.

В дебатах о приватизации преобладали разногласия по поводу надлежащей роли государства в капиталистической экономике. Сторонники считают правительство ненужным и дорогостоящим тормозом для эффективной системы; критики рассматривают правительство как решающего игрока в системе, в которой эффективность может быть лишь одной из многих целей.

Есть и третья точка зрения: вопрос не только в том, является ли собственность частной или государственной. Скорее, ключевой вопрос заключается в том, при каких условиях менеджеры с большей вероятностью будут действовать в интересах общества. Дискуссию о приватизации необходимо рассматривать в более широком контексте и переосмыслить с точки зрения недавних споров, которые бушевали в частном секторе по поводу слияний и поглощений. Как и вопрос слияний и поглощений, приватизация предполагает замену одной группы менеджеров, доверенных акционерами — гражданами — другой группой менеджеров, которые могут подчиняться совсем другой группе акционеров.

Волна слияний и поглощений, потрясшая бизнес-сообщество США в конце 1980-х годов, стала наглядной демонстрацией того, что одной частной собственности недостаточно для обеспечения того, чтобы менеджеры неизменно действовали в интересах акционеров. Резкое увеличение акционерной стоимости, вызванное большинством поглощений, было результатом ожидания рынком улучшений в эффективности, обслуживании клиентов и общей управленческой эффективности — выгода, которая могла бы быть получена, например, за счет устранения ненужного персонала, прекращения убыточная деятельность и улучшение стимулов для менеджеров к максимальному увеличению акционерной стоимости.Другими словами, прибыль от поглощений была результатом ожидаемого отказа от управленческих практик, которые обычно считаются характерными для управления государственным сектором. Уроки этого опыта напрямую применимы к дебатам о приватизации: важнее всего управленческая подотчетность общественным интересам, а не форма собственности.

Переориентация дискуссии на анализ воздействия приватизации на управленческий контроль уводит дискуссию от идеологической основы частного против публичного к более прагматической основе управленческого поведения и подотчетности.В этом контексте плюсы и минусы приватизации можно измерить по стандартам хорошего управления — независимо от формы собственности. Отсюда можно сделать три вывода:

1. Ни государственные, ни частные менеджеры не всегда будут действовать в интересах своих акционеров. Приватизация будет эффективной только в том случае, если частные менеджеры будут иметь стимулы действовать в общественных интересах, включая эффективность, но не ограничиваясь этим.

2. Прибыль и общественные интересы совпадают лучше всего, когда приватизированная услуга или актив находится на конкурентном рынке.Чтобы дисциплинировать управленческое поведение, требуется конкуренция со стороны других компаний.

3. Если эти условия не выполняются, вероятно, потребуется дальнейшее участие правительства. Простая передача собственности из государственных в частные руки не обязательно приведет к снижению стоимости или повышению качества услуг.

Дебаты о приватизации

Приватизация, как это выяснилось в ходе публичного обсуждения, не является однозначным и абсолютным экономическим предложением. Скорее, он охватывает широкий спектр различных видов деятельности, каждая из которых подразумевает передачу предоставления товаров и услуг из государственного в частный сектор.Например, приватизация включает продажу государственных активов частным владельцам, простое прекращение государственных программ, передачу услуг, ранее предоставляемых государственными организациями частным производителям, и выход частных производителей на рынки, которые ранее были государственными монополиями. Приватизация также означает разные вещи в разных частях мира, где и основы экономики, и цели приватизации могут различаться.

Один отчет о приватизации содержится в работе Раймона Вернона «Обещание приватизации», , где приводится сравнительный анализ всех видов международной приватизационной деятельности.Согласно данным Вернона, к концу 1980-х годов рост государственных предприятий в Африке, Азии, Латинской Америке и Западной Европе привел к появлению нефинансового государственного сектора, на долю которого приходилось в среднем 10% валового внутреннего продукта, причем значительная часть его составляла. более высокие доли во Франции, Италии, Новой Зеландии и других странах. Во многих развивающихся странах государственные предприятия имели значительный дефицит и несли половину всей непогашенной внутренней задолженности. По словам Вернона, во многих случаях приватизация в этих странах была вызвана исключительно плачевным финансовым положением государственного сектора.Поскольку в начале 1980-х условия ухудшились, а кредитные рынки значительно ужесточились, эти правительства распродали государственные активы, чтобы получить наличные.

Вопреки утверждению скептиков, что правительства не продадут победителей и не могут продать проигравших, в 1980-х годах правительства распродали многие ценные активы. Наиболее ярким примером является Соединенное Королевство, где к 1987 году правительство Тэтчер потеряло более 20 миллиардов долларов государственных активов, включая British Airways, British Telecom и British Gas.Продажи также достигли миллиардов долларов во Франции и Италии, и многие менее развитые страны продали значительную часть своих акций в государственных предприятиях.

Ситуация в Соединенных Штатах несколько иная, в основном потому, что у правительства США никогда не было такого количества активов, которые можно было бы приватизировать. Сравните, например, концентрацию занятости в государственном секторе в других странах с концентрацией в Соединенных Штатах. В конце 1970-х годов почти 7% сотрудников в других странах с развитой рыночной экономикой работали на государственных предприятиях; сопоставимый показатель для США был менее 2%.В отличие от других промышленно развитых стран, где многие коммунальные предприятия и основные отрасли промышленности принадлежат государству и, следовательно, назрели цели для приватизации, в Соединенных Штатах, телекоммуникации, железная дорога, производство и передача электроэнергии, распределение газа, нефтяная, угольная и сталелитейная промышленность. полностью или почти полностью находятся в частной собственности.

Если в Соединенных Штатах и ​​наблюдается явление приватизации, подобное тому, которое Вернон описывает в развивающихся странах, то это в государственных и местных органах власти, где финансовые условия в последние годы достигли кризисных масштабов.Бюджетный дефицит побудил администраторов рассматривать приватизацию как средство избежать повышения налогов или значительного сокращения услуг. Опросы государственных контролеров в 1989 г. и руководителей городов и округов в 1987 г., проведенные Touche Ross, показывают, что подавляющее большинство государственных и местных органов власти передают некоторые услуги частным поставщикам по контрактам. Наиболее часто упоминаемая мотивация заключения контрактов заключалась в достижении экономии на эксплуатационных расходах; Результаты опроса, проведенного администрацией города и округа, показывают, что почти в каждом случае была достигнута некоторая экономия средств.Второй наиболее часто упоминаемой причиной заключения контрактов было решение трудовых проблем с государственными служащими, входящими в профсоюзы. С другой стороны, продажи активов были редкостью: только правительства 5 штатов из 31, ответивших на опрос, использовали этот подход.

Второй импульс приватизации появился в США в 1980-х годах. Приватизация была центральным элементом усилий администрации Рейгана по сокращению размера правительства и сбалансированности бюджета. Книга бывшего сотрудника Рейгана Стюарта Батлера, Приватизация федеральных расходов: стратегия устранения дефицита, предоставляет интеллектуальную точку сплочения консервативных усилий по сокращению фонда заработной платы федерального правительства и сдерживанию роста государственных расходов.Батлер утверждает, что частные предприятия сократят расходы и улучшат качество, чтобы получить прибыль и побороться за большее количество государственных контрактов. Государственные поставщики, с другой стороны, будут преследовать другие цели, такие как увеличение занятости или улучшение условий труда для государственных служащих — инициативы, которые приводят только к более высоким затратам, более низкому качеству или и тому, и другому.

Но самое главное, утверждает Батлер, заключается в том, что приватизация может просто уменьшить размер правительства. Меньшее количество государственных служащих и меньшее количество людей, поддерживающих большую роль правительства, означает меньшее истощение национального бюджета и общую экономическую эффективность.

Аргументы Батлера в пользу приватизации находят сочувствие в калифорнийском Reason Foundation, который с конца 1970-х выступает за приватизацию как государственных активов, так и государственных услуг. Используя язык, разработанный для того, чтобы нажать на горячую кнопку среднего налогоплательщика, фонд заявляет: «Если ваш город не в полной мере использует преимущества приватизации, ваши расходы на местные органы власти могут быть на 30-50% выше, чем это необходимо. Издержки правительства штата и федерального правительства также выше без приватизации.”

Для фонда Reason преимущества приватизации очевидны и почти универсальны; похоже, нет никаких ограничений на виды деятельности правительства, которые выиграют от приватизации. В ее годовом отчете, Приватизация 1991, , рассматриваются все виды приватизационной деятельности по всему миру, всегда с единообразно оптимистической точки зрения. Идея ясна: переход собственности или контроля из государственных в частные руки обязательно приведет к более дешевым и качественным услугам для граждан.Как говорится в его пресс-релизе: «Ни одна служба не застрахована от приватизации».

Это может показаться чрезмерным, но есть практический опыт, подтверждающий его идеологически обоснованные претензии. В Соединенных Штатах впечатляющее количество городов и местных органов власти эффективно используют приватизацию для повышения эффективности, усиления конкуренции и сокращения расходов. Рассмотрим случай Чикаго. Городские буксирные бригады не могли угнаться за брошенными автомобилями, разбросанными по улицам, поэтому в 1989 году городские власти обратились к ряду местных компаний.Операторы частного сектора платили городу 25 долларов за автомобиль, который затем продавали на металлолом. То, что было истощением ресурсов Чикаго, превратилось в золотое дно в 1,2 миллиона долларов. Кроме того, городские бригады были освобождены, чтобы сосредоточить свои усилия на незаконной парковке в центре города.

Чикаго также обнаружил, что конкуренция со стороны частного сектора может создавать стимулы для государственных менеджеров быть более эффективными. В 1990 году городские бригады по укладке улиц в Чикаго были вдохновлены на улучшение своей работы, когда городское правительство решило нанять частных подрядчиков для мощения прилегающих территорий.По словам мэра Ричарда М. Дейли, обе группы бригады начали соревноваться, «чтобы увидеть, кто сможет выполнить работу быстрее и лучше».

Конечно, все свидетельства не находятся на одной стороне дебатов о приватизации. Например, распространение частного сектора на тюрьмы вызвало серьезные споры. Как сообщает Джон Донахью в книге « Решение о приватизации: общественные цели, частные средства», исправительных учреждений во всех штатах, кроме нескольких, заключили контракты с частными фирмами на строительство тюрем.И более двух третей всех учреждений для несовершеннолетних правонарушителей находятся в частной собственности, хотя большинство из них работает на некоммерческой основе.

Но в последние годы несколько крупных корпораций попытались расширить роль частного сектора до лишения свободы взрослых преступников. Такая перспектива того, что частные корпорации будут владеть тюрьмами для взрослых правонарушителей и управлять ими, поднимает вопросы о затратах и ​​конкуренции. Как пишет Донахью в отдельном отчете о тюрьмах: «Даже если предприниматели исправительных учреждений каким-то образом преуспеют в сокращении затрат на содержание в тюрьмах за счет улучшения управления, вряд ли в каком-либо сообществе будет достаточно конкуренции, чтобы гарантировать, что экономия затрат перекладывается на налогоплательщиков. особенно после того, как закрепились частные подрядчики.Действительно, операторы частных тюрем настаивают на заключении долгосрочных контрактов, которые ограждают их от конкуренции ».

Часто обещания приватизации намного превышают ее результаты. Например, в Законе о партнерстве по профессиональному обучению (JTPA) федеральное правительство решило отказаться от прямой ответственности за профессиональное обучение. На первый взгляд, JTPA имеет ошеломляющий успех: две трети взрослых стажеров нашли работу, а более 60% молодых специалистов имели положительный опыт. Но местные чиновники JTPA и подрядчики по обучению могут повлиять на измеряемую ими производительность, отбирая кандидатов.

Проблема в системе JTPA не в частной собственности, а в средствах контроля и измерениях производительности частных владельцев. Статистические данные JTPA, в которых учитываются только краткосрочные показатели эффективности и отсутствие принудительной необходимости создания долгосрочной стоимости, создают впечатление, что приватизация оказала гораздо большее влияние на занятость, заработки и производственные возможности американских рабочих, чем на самом деле.

Как отмечает Донахью: «Это как если бы врачам Medicaid представили группу пациентов, страдающих различными жалобами от тендинита до опухолей головного мозга, их попросили выбрать два или три процента для лечения, а затем им заплатили в зависимости от того, сколько все еще дышали, когда они выписывались из больницы.”

Помимо проблем недостаточной конкуренции и мониторинга, существуют более широкие возражения против беспрекословной защиты приватизации. Признавая, что приватизация может иметь смысл с экономической точки зрения, Пол Старр в своей статье «Пределы приватизации» утверждает, что приватизация не всегда будет работать наилучшим образом. «Лучшее» не может означать только самое дешевое или наиболее эффективное, — пишет он, — для разумной оценки альтернатив необходимо взвесить проблемы справедливости, безопасности и гражданства.”

Старр также опровергает утверждение о том, что приватизация ведет к сокращению правительства. Он утверждает, что стремящиеся к прибыли частные предприятия, обслуживающие государственных заказчиков, сочтут в своих интересах лоббировать расширение государственных расходов с не меньшей энергией, чем их предшественники в государственном секторе. Другими словами, приватизация вызывает эффект обратной связи, при котором влияние на правительство теперь исходит от «расширенного класса частных подрядчиков и других поставщиков, зависящих от государственных денег».Это влияние особенно опасно, если частные компании отказываются от только самых прибыльных услуг, оставляя государственные учреждения в качестве поставщиков услуг последней инстанции для населения или операций с самыми высокими затратами.

Нетрудно найти примеры неправомерного влияния. В статье Майкла Уиллрича Washington Monthly «Департамент самообслуживания» описывается коррупционная практика заключения контрактов в администрации мэра Мэрион Барри в Вашингтоне, округ Колумбия, которая привела к нескольким расследованиям, судебным процессам и осуждению.Уиллрих утверждает, что Рашида Мур, бывшая девушка Барри, получила контракты на сумму 180 000 долларов на проведение летних молодежных программ. В 1987 году заместитель мэра Альфонс Хилл был осужден за передачу 300 000 долларов по городским контрактам аудиторской фирме друга.

В более общем плане отсутствие конкуренции за государственные контракты фактически ведет к более высоким затратам и создает представление о коррупции. В специальном репортаже New York Times «Контрактная игра: как проигрывает Нью-Йорк» приводится несколько примеров.Бюро по нарушению правил парковки Нью-Йорка наняло американское руководство для помощи в разработке системы выставления счетов за парковочные талоны и регистрации платежей. В рамках своих консультаций American Management написала техническую документацию, которая стала основой для заявки на создание и внедрение системы. В 1987 году город заключил контракт на 11 миллионов долларов на строительство и эксплуатацию системы с американским менеджментом, несмотря на заявления о нарушениях со стороны конкурирующих участников торгов. Проверка, проведенная инспектором штата Нью-Йорк, показала, что American Management пропустила сроки заключения контрактов и что ее система выставила счета на миллионы долларов в виде штрафов жителям Нью-Йорка, у которых даже не было автомобилей.Город надеялся взять на себя управление системой в 1990 году, но не смог создать необходимую организацию. В текущих планах руководство города рассчитано на 1994 год. Американское руководство получило контракт на 10 миллионов долларов на эксплуатацию системы до 1992 года.

Отчет New York Times показывает, что неконкурентные торги — обычное дело в Нью-Йорке. В 1989 и 1990 финансовых годах на 1 349 из 22 418 контрактов, зарегистрированных Управлением городского контролера, были поданы только разовые заявки; несколько контрактов с единовременной заявкой были на многомиллионные проекты.В тысячах других контрактов участвовали два или три участника торгов, что способствовало «высокой стоимости, сговору и коррупции».

Однако Старр утверждает, что даже при отсутствии коррупции приватизацию не следует рассматривать только с точки зрения экономической эффективности. Он утверждает, что меньше правительства не обязательно лучше; следовательно, только потому, что приватизация может снизить роль государства в экономике, она не обязательно приносит пользу. Избиратель и потребитель, утверждает Старр, также заинтересованы в доступе, участии сообщества и справедливости распределения: «Демократическая политика, в отличие от рынка, является ареной для явного формулирования, критики и адаптации предпочтений; он подталкивает участников отстаивать интересы, превышающие их собственные.Приватизация уменьшает эту публичную сферу — сферу общественной информации, обсуждения и подотчетности. Это элементы демократии, ценность которых не сводится к эффективности ».

Хотя явно невозможно отделить приватизацию от более широких социальных и политических проблем, поднятых Батлером и Старром, кажется логичным, что решения о приватизации могут и должны основываться в первую очередь на прагматическом анализе того, могут ли согласованные цели быть лучше всего достигнуты общественностью или общественностью. частные провайдеры.Концы не должны ограничиваться эффективностью; их нужно только четко указать заранее.

В недавней статье Джона Викерса и Джорджа Ярроу «Экономические перспективы приватизации» с помощью экономической теории показано, что существуют недостатки, присущие как частной, так и государственной собственности: частная собственность не свободна от набора собственных проблем. Короче говоря, государственное обеспечение страдает, когда государственные руководители предпринимают действия, не отвечающие интересам граждан, например, нанимают ненужных рабочих или выплачивают непомерную заработную плату.Частное обеспечение страдает, когда частные менеджеры предпринимают действия, несовместимые с общественными интересами, например, выполняя некачественную работу с целью увеличения прибыли или отказывая в обслуживании, когда затраты неожиданно высоки.

Эти вопросы, которые только сейчас начинают появляться в дебатах о приватизации, были продемонстрированы менеджерам в другом контексте. Они сыграли центральную роль в волне выкупа заемных средств в конце 1980-х, которая показала, что частный бизнес также часто страдает от управленческого поведения, несовместимого с интересами акционеров.Художники по слиянию, такие как Карл Икан, видели в корпорациях те же эксцессы, которые многие люди видят в государственных учреждениях: высокая заработная плата, избыток персонала, низкое качество и программа, расходящаяся с целями акционеров. Мониторинг управленческой деятельности должен осуществляться как на государственных, так и на частных предприятиях, и невыполнение этого может вызвать проблемы, независимо от того, является ли работодатель государственным или частным.

Управленческий контроль и приватизация

В конце 80-х годов прошлого века волна выкупа акций публичных компаний прокатилась по ранее изолированному миру публично торгуемых корпораций, в значительной степени вызванным отсутствием в этих компаниях процессов внутреннего мониторинга и контроля.Эти выкупы представляют собой важную и полезную аналогию приватизации. В частности, анализ этих выкупов, проведенный Майклом Дженсеном, проясняет, почему одной приватизации недостаточно, чтобы гарантировать, что поставщики важных услуг будут действовать в интересах общества.

В своей статье HBR «Затмение государственной корпорации» Дженсен утверждает, что на смену государственным корпорациям приходят разнообразные инновационные организационные формы, уменьшающие конфликт между интересами владельцев и менеджеров.Проблема заключалась в том, что менеджеры во многих отраслях, особенно с небольшим потенциалом долгосрочного роста, растратили активы компании на инвестиции с небольшой прибылью, если таковая была. Менеджеры постоянно не желали возвращать излишки денежных средств своим акционерам, предпочитая удерживать их по ряду причин: избыток денежных средств обеспечивает менеджерам автономию по отношению к рынкам капитала, уменьшая их необходимость подвергаться тщательной проверке со стороны потенциальных кредиторов. или акционеры. А избыток денежных средств дает менеджерам возможность увеличить размер компаний, которыми они управляют, за счет расширения производственных мощностей или диверсификации.

Это нежелание отдавать денежные средства акционерам характерно не только для нескольких компаний. Дженсен сообщает, что в 1988 году 1000 крупнейших публичных компаний (по объему продаж) принесли общий денежный поток в 1,6 триллиона долларов. Менее 10% этих средств было распределено между акционерами в виде дивидендов или выкупа акций. Кажется, что частные менеджеры уязвимы перед теми же исками, которые предъявляются к государственным учреждениям.

Чтобы отслеживать эти тенденции со стороны менеджеров государственных корпораций, Дженсен выделяет три силы: товарные рынки, совет директоров и рынки капитала.Первые два, говорит Дженсен, терпят неудачу. Даже натиска международной конкуренции оказалось недостаточным, чтобы помешать менеджерам растрачивать ценные активы. Более того, советы директоров, состоящие в основном из аутсайдеров, выбранных менеджментом, которые не имеют большой финансовой доли в деятельности компании, часто не желают или не могут препятствовать управленческим инициативам, которые не повышают акционерную стоимость.

Короче говоря, менеджеры смогли сделать инвестиции, которые не увеличивают акционерную стоимость до максимума, потому что процессы, которые, как предполагается, дисциплинируют их поведение, больше не работают эффективно.В последние годы рынкам капитала выпала роль контролера. Дженсен пишет: «Отсутствие эффективного мониторинга привело к такой большой неэффективности, что появилось новое поколение активных инвесторов, чтобы уловить упущенную стоимость… Действительно, тот факт, что за поглощение и премии LBO в среднем на 50% выше рыночной цены, показывает, насколько ценны менеджеры публичных компаний. могут разрушить до того, как столкнутся с серьезной угрозой беспокойства ».

Приватизация государственных активов и услуг имеет аналогичный потенциал.Но из выводов Дженсена должно быть ясно, что одной частной собственности недостаточно, чтобы изменить ситуацию. Ключевой вопрос заключается в том, как ведут себя частные менеджеры и какие механизмы будут существовать для отслеживания их действий.

Примечательно, что фирмы, специализирующиеся на LBO, имеют организационные особенности, которые резко отличаются от корпораций, которые они приобретают. Эти ключевые критерии — а не простая категория владения — объясняют разницу в производительности и предотвращают растрату ресурсов, сохраняемую предыдущим руководством.

1. Управленческие стимулы тесно увязывают оплату труда с производительностью. Существуют более высокие верхние границы, бонусы связаны с четко определенными показателями эффективности, такими как денежный поток и погашение долга, а менеджеры имеют значительные доли в капитале.

2. Организация более децентрализована, поскольку стимулы и собственность заменяют прямой контроль из штаб-квартиры.

3. У менеджеров есть четко определенные обязательства перед держателями долга и капитала. Выплаты по долгам приводят к распределению денежных потоков, и денежные средства не могут быть переведены в подразделения перекрестного субсидирования.

Фирмы LBO в целом радикально отличаются от большинства государственных корпораций; именно внедрение этих изменений создало ценность, связанную с «реприватизацией». Если бы такие организационные изменения не были очевидны для рынков капитала, цены на акции целевых корпораций не выросли бы в результате поглощений.

Монополия против конкуренции

Подобно поглощению государственных корпораций, приватизация государственных активов или услуг является радикальным организационным изменением.Общественность стремится получить как денежную, так и неденежную ценность, включая равный доступ к услугам, соблюдение стандартов производительности и отсутствие коррупции. Например, общественные цели по частному вывозу мусора могут включать в себя обслуживание всех членов сообщества (независимо от того, насколько неудобно они расположены) за равную плату, утилизацию отходов экологически безопасными способами и проведение честных торгов с городскими властями. Но для достижения этих целей приватизация должна будет извлечь тот же урок, который преподают успешные LBO: менеджеры должны иметь эффективные стимулы действовать от имени собственников.Применение их уроков к приватизации поможет разрешить конфликт между государственными и частными поставщиками услуг и выявить случаи, когда продолжение государственного обеспечения имеет смысл.

Главный критерий легко указать: приватизация будет работать лучше всего, когда частные менеджеры сочтут в своих интересах служить общественным интересам. Чтобы это произошло, правительство должно определить общественные интересы таким образом, чтобы частные провайдеры могли их понять и заключить договор. Наилучший способ поощрения этого согласования между частным сектором и общественными интересами — это конкуренция между потенциальными поставщиками услуг, в число которых могут входить государственные учреждения.Конкурсанты возьмут на себя ответственность откликнуться на высказанные пожелания граждан.

Опыт города Феникс в области вывоза мусора, описанный Дэвидом Осборном и Тедом Гейблером в их готовящейся к выходу книге, Reinventing Government, , иллюстрирует решающую роль, которую играет конкуренция. В 1978 году мэр объявил, что город передаст вывоз мусора частным фирмам. Директор общественных работ настаивал на том, чтобы его отделу было разрешено участвовать в торгах против частных фирм, даже несмотря на то, что город пообещал не увольнять уволенных сотрудников общественных работ в результате заключения контрактов.После проигрыша в четырех последовательных торгах в 1984 году сотрудники общественных работ представили ряд нововведений, в результате которых затраты были намного ниже, чем у частных фирм; Департамент общественных работ выиграл семилетний контракт на строительство крупнейшего района города. К 1988 году Общественные работы отыграли все пять районных контрактов. Главный урок этого опыта, по словам аудитора города Феникса Джима Флэнагана, заключается в том, что важное различие заключается не в государственном и частном, а в монополии против конкуренции.

Конкуренция — первый фактор, способствующий приватизации; второй, также полученный от LBO, напрямую увязывает вознаграждение частных менеджеров с достижением ими взаимно признанных целей, представляющих общественные интересы, целей, которые могут включать в себя множество критериев, таких как те, которые Старр ассоциирует с традиционной ролью правительства.

Осборн и Гейблер описывают обширный набор измерений производительности, используемых в Саннивейле, Калифорния. Городские менеджеры там оцениваются на основе показателей обслуживания, которые включают качество дорожного покрытия, уровень преступности и расходы полиции на душу населения, количество дней, в течение которых качество воздуха нарушает стандарты по озону, и количество граждан, живущих за чертой бедности.Руководители отделов, которые превышают свои «служебные цели», получают ежегодные премии, которые могут достигать 10 процентов от их зарплаты.

Есть еще одна причина, по которой цели и показатели эффективности являются критическими элементами в проведении приватизации: неспособность заставить частных менеджеров добиваться согласованных результатов может быть очень дорогостоящим. В 1963 году президент Кеннеди учредил общинные центры психического здоровья для обслуживания психически больных за пределами крупных медицинских учреждений. Осборн и Гейблер сообщают, что Национальный институт психического здоровья выделил частным фирмам миллионы долларов на строительство и укомплектование центров, но не установил процесс мониторинга для отслеживания результатов.Расследование Государственной бухгалтерской службы в конце 1980-х годов показало, что многие центры перешли в коммерческий статус и обслуживают только тех, кто может платить. Другие предоставляли психотерапию пациентам без серьезных психических заболеваний. Между тем, пишут Осборн и Гейблер: «Возможно, миллион душевнобольных американцев бродили по улицам, спали в картонных коробках или в приютах для бездомных».

Прагматичная приватизация

Как показывают эти и бесчисленное множество других примеров, есть прагматичный подход к приватизации.Это одна из стрелок в колчане правительства, но это просто неправильная отправная точка для более широкого обсуждения роли правительства. Право собственности на товар или услугу, будь то государственное или частное, гораздо менее важно, чем динамика рынка или учреждения, которое их производит.

Поразительно, но эти вопросы управленческого контроля впервые возникли в Восточной Европе. Вопрос не столько в том, что приватизировать, сколько в том, как приватизировать. И новые правительства понимают, что схема приватизации настолько эффективна, насколько это приемлемо с политической точки зрения.В Польше недавно принятый метод приватизации крупного государственного промышленного сектора включает выпуск акций недавно приватизированных компаний и передачу всех акций многих компаний в паевой инвестиционный фонд. Тогда ряд паевых инвестиционных фондов будет контролировать акции всех компаний. Граждане получат акции паевых инвестиционных фондов, которыми нельзя будет торговать, скажем, в течение одного года.

Этот план привлекателен, поскольку он обеспечивает равный доступ к владению государственными активами и предлагает гражданам диверсификацию против огромного риска владения акциями одной или двух компаний.Недостаток плана — отсутствие механизмов контроля. Управляющие фондами должны следить за производительностью многих компаний, чьи переходные проблемы огромны. В то же время нет никаких явных стимулов (кроме репутации и патриотизма) для обеспечения того, чтобы управляющие фондами действовали в интересах акционеров. Краткосрочный запрет на торговлю акциями между паевыми фондами дополнительно ограждает менеджеров от непосредственной дисциплины финансовых рынков. Хотя эти проблемы, кажется, легко предвидеть, они только недавно обнаружились в Польше, когда политики и экономисты начали прорабатывать детали программы приватизации.

Если опыт LBO и учит чему-то, так это тому, что дебаты о приватизации должны быть сосредоточены на природе организационных изменений, а не на широких идеологических дебатах о роли и эффективности правительства. Замена государственного управления частным не служит и не служит общественному благу, точно так же, как одной частной собственности было недостаточно для максимизации стоимости для акционеров многих крупных корпораций.

Подотчетность и соответствие интересам общества должны быть путеводной нитью.Они будут найдены там, где конкуренция и организационные механизмы гарантируют, что менеджеры будут делать то, что мы, владельцы, хотим, чтобы они делали.

Версия этой статьи появилась в выпуске Harvard Business Review за ноябрь-декабрь 1991 г.

% PDF-1.7 % 620 0 объект > эндобдж xref 620 78 0000000016 00000 н. 0000003343 00000 п. 0000003493 00000 н. 0000004872 00000 н. 0000005018 00000 н. 0000005115 00000 н. 0000005212 00000 н. 0000005260 00000 н. 0000005306 00000 н. 0000005352 00000 п. 0000005398 00000 п. 0000005444 00000 н. 0000005491 00000 п. 0000005637 00000 н. 0000005751 00000 п. 0000005848 00000 н. 0000005945 00000 н. 0000006091 00000 н. 0000006237 00000 н. 0000006334 00000 н. 0000006480 00000 н. 0000007970 00000 п. 0000008067 00000 н. 0000008164 00000 н. 0000008310 00000 н. 0000008456 00000 н. 0000008553 00000 н. 0000008699 00000 н. 0000009779 00000 н. 0000009876 00000 н. 0000010022 00000 п. 0000010059 00000 п. 0000010359 00000 п. 0000010783 00000 п. 0000011849 00000 п. 0000013422 00000 п. 0000014989 00000 п. 0000016588 00000 п. 0000018163 00000 п. 0000023533 00000 п. 0000023758 00000 п. 0000029128 00000 п. 0000034498 00000 п. 0000034730 00000 п. 0000034957 00000 п. XyсooJP jEc 1] V1v {

Проблемы приватизации парков бросают вызов общественным паркам | Перспективы | Журнал Парки и Отдых

31 декабря 2013 г., Отделение, Барбара Тюлипейн, CAE

Все мы знаем, что политика и религия считаются запретными темами для разговоров за обедом, и теперь мы можем добавить еще одну: тему приватизации парков.Фактически, три года назад, когда я вскользь упомянул, что пригласил директора фирмы, специализирующейся на «приватизации» парков, выступить на заседании Конгресса NRPA, мои коллеги дали мне понять, что я совершаю большую ошибку. Честно говоря, они согласились с тем, что этот вопрос заслуживает обсуждения, но некоторые из них решительно возражали против предоставления этому человеку «платформы», на которой его идеи не могли быть оспорены. Итак, на следующем Конгрессе мы предложили панельную дискуссию, а не лекцию, в которой участвовали генеральный директор приватизационной фирмы и несколько опытных директоров парков.

В то время как я ожидал бурного заседания, полного разногласий и проблем, я был фактически удивлен тем, насколько разумным и ответственным было обсуждение. Оказалось, что директора парков и зон отдыха были больше согласны с его подходом, чем были против. Переломным моментом для них стало то, что они узнали, что его модель включает в себя два важных фактора: общественность сохраняет право собственности на парк и сохраняет за собой все полномочия по принятию решений, даже если некоторые решения были делегированы посредством хорошо составленных договорных соглашений.

Так что, возможно, «приватизация парков» — неподходящий термин для обозначения того, что происходит в отрасли, потому что, в конце концов, право собственности на общественный парк не передается частному лицу, и в лучших примерах успешного государственно-частное партнерство, ответственность за общественное благо остается за государственным агентством. Необходимо более точное описание того, как агентства парков и отдыха решают, что некоторые услуги лучше и дешевле предоставляются частным сектором посредством контрактов, концессий и соглашений об услугах.Термин для проектов, сочетающих государственное и частное управление, а также финансирование, получает широкое распространение: «государственно-частное партнерство» или его сокращенный термин «проекты P3».

Но поскольку все больше муниципалитетов и юрисдикций принимают модели P3, некоторые сложные вопросы все еще остаются без ответа. Из-за неопределенности и непоследовательности будущего государственного финансирования, должны ли мы принять этот новый подход в качестве модели для общественных парков и зон отдыха, или мы обязаны делать больше, чтобы опровергнуть предпосылку о том, что увеличение частного финансирования всегда будет приносить наибольшее общественное благо ? Например, что эта новая модель означает для сообществ, которые не привлекают частные интересы? Можно ли предположить, что деньги, сэкономленные в результате P3, будут реинвестированы в парки или использованы для предоставления большего количества и более качественных услуг в общинах с недостаточным уровнем обслуживания? Облегчает ли частное финансирование ответственность общественности и обязанности их выборных должностных лиц по использованию государственных средств на общественное благо, или это приведет к сокращению бюджетов, которые становятся все более и более зависимыми от частного капитала?

Редко профессионалы в области парков и отдыха и сторонники молчания или равнодушия, говоря о приватизации парков или P3s.Некоторые опасаются потери личности, потери критически важных полномочий по принятию решений, возникновения неизвестных обязательств или даже потери работы. На противоположном сайте некоторые нетерпеливо говорят: «Вы не поняли? Это происходит прямо сейчас », и они выражают разочарование по поводу того, что мы не идем впереди в разработке новых моделей, которые заменят финансируемое налогоплательщиками общее финансирование парков и зон отдыха. Для них не реагировать на вызовы снижения операционных расходов, насколько это возможно, увеличения доходов и создания устойчивых механизмов финансирования — это все равно что страус, просовывающий голову в песок, плохо подготовленный для решения задач будущего.

Точно так же, как мы должны приветствовать новые модели для поддержки общественных парков, мы также должны приветствовать обсуждение непредвиденных последствий этих новых способов, не опасаясь быть слишком замкнутым, корыстным или равнодушным к будущему парков и отдыха. Как ассоциация, представляющая профессионалов в области парков и отдыха на протяжении почти полувека, мы остаемся авторитетным голосом при проектировании, управлении и администрировании общественных парков. Мы знаем, что работает и что необходимо для того, чтобы парки стали жизненно важными компонентами сообществ, и что делает нас лучшими поставщиками результатов охраны природы, здоровья и благополучия, а также социальной справедливости в каждом сообществе.

Мы начали разговор о частном финансировании общественных парков с серии статей в журнале Parks & Recreation Magazine, в которых предлагались разные точки зрения и разные подходы к новым моделям. И хотя некоторые из вас ответили, отправив комментарии, большинство из вас хранит молчание. Понятно, что только изучая новые модели финансирования, мы будем готовы использовать их с максимальной пользой и общественной пользой. Если мы безоговорочно принимаем их и храним молчание по вопросам, которые они представляют, мы фактически даем свое молчаливое согласие и принимаем результаты, которые они производят — хорошие или плохие.

Лучшая альтернатива для нас — это коллективно продумать и дать рекомендации по новым моделям финансирования, эксплуатации и администрирования, чтобы гарантировать, что все будут в выигрыше. Американская академия управления парками и зонами отдыха объявила о своих усилиях по предоставлению рекомендаций по вопросам, поднятым P3. Недавние события, в том числе публикация запроса предложений от города Индианаполиса на аутсорсинг части или всего управления их парками и системами отдыха, сосредоточили внимание на том, что эти новые модели привнесут в давно установившиеся системы парков и отдыха.NRPA надеется внести свой вклад в усилия Академии, и мы приглашаем вашу помощь и участие в этих усилиях.

Барбара Тюлипейн, Калифорния, Президент и генеральный директор

Пожалуйста, включите JavaScript, чтобы просматривать комментарии от Disqus. Пожалуйста, включите JavaScript, чтобы просматривать комментарии от Disqus.

Правда о приватизации АТС | NBAA

Инфографика против приватизации УВД

NBAA создало серию информативных графических материалов, которыми вы можете поделиться через Facebook и Twitter, чтобы поддержать нашу позицию по этому вопросу и развенчать распространяемые мифы.Пожалуйста, загрузите и поделитесь этими изображениями с помощью #NoPrivatizedATC, чтобы помочь донести сообщение.
Загрузите графику здесь…

Приманка и переключатель

«Реформа» управления воздушным движением и сообщество деловой авиации

Более 20 лет несколько крупных авиакомпаний стремились захватить контроль над национальной системой управления воздушным движением (УВД), чтобы они могли эффективно определять, где и когда могут летать операторы авиации общего назначения. Эти авиакомпании хотят иметь возможность контролировать, куда делаются инвестиции в нашу авиационную систему, что представляет серьезную угрозу для авиации общего назначения.Сторонники поддерживаемого авиакомпаниями плана УВД на Капитолийском холме создали темы для обсуждения, чтобы продвинуть свою цель приватизировать систему. NBAA восприняло их заявления, заклеймило их как «мифы» и опровергло их правдой.

Скачать документ о мифах и истинах (PDF)

---

Миф

«Одним из наших главных приоритетов в этом году является повторное разрешение FAA и реформа операций УВД в нашей стране. В частности, реформа приведет к исключению операций УВД из FAA в некоммерческую корпорацию с целью модернизации операций.”

Правда

Закон об AIRR 21-го века (H.R. 2997) выходит далеко за рамки простого исключения операций УВД из FAA и передачи их частной некоммерческой корпорации. Кроме того, из FAA будут удалены такие услуги, как полетная информация, сводки погоды, аэронавигационная информация, консультативные услуги аэропорта и ответственность за навигационные средства. Надзор Конгресса за налогами на авиаперевозки, распределением ресурсов и, что наиболее важно, решениями о доступе будет отдан некоммерческой корпорации.Эта корпорация сможет сообщить всем заинтересованным сторонам авиации общего назначения, где и когда они могут летать.

Миф

«Реформы также улучшат процесс сертификации, упростив процессы сертификации самолетов FAA, чтобы производители могли быстрее выводить свою продукцию на рынок, а операторы могли получить больше и более эффективных разрешений на новое оборудование и технологии».

Правда Реформа сертификации

может быть проведена без удаления ATC из FAA и передачи ее некоммерческой организации.Этот «миф» объединяет две отдельные и разные проблемы.

Миф

«Существует довольно много дезинформации о том, как реформа системы управления воздушным движением повлияет на сообщество деловой авиации».

«Например, некоторые утверждают, что эта новая реформа предоставит авиакомпаниям широкую свободу в управлении авиационной системой, что позволит им ограничивать, где и когда компании, использующие бизнес-авиацию, могут летать и сколько они платят.Эти обвинения полностью ложны по следующим причинам:

• Предложение достигло баланса в совете директоров новой некоммерческой корпорации, дав равное представительство как авиакомпаниям, так и авиационному сообществу общего назначения. В каждом секторе четыре места на доске.
• Кроме того, бизнес-джеты бизнес-класса также были освобождены от платы за пользование. Только Конгресс будет иметь право определять, кто платит взнос, а не Корпорация.
• Наконец, этой новой организации будет запрещено ограничивать доступ в воздушное пространство для предоставляемых услуг УВД.

«Не только опасения по поводу новой системы необоснованны, но и сообщество бизнес-авиации и сотрудники, совершающие деловые поездки, выиграют от новой системы».

Правда

Согласно H.R. 2997, корпорация УВД могла использовать административный процесс для ограничения доступа авиации общего назначения к аэропортам и воздушному пространству. Если ограничение не повлияло на безопасность, оно могло быть одобрено. Экономические или эксплуатационные затраты на принятие важных решений, таких как закрытие средств УВД, изменение классификации воздушного пространства или модификации навигационных процедур, не будут учитываться.

Практический результат для авиации общего назначения — наем дорогостоящих юристов и длительные судебные разбирательства были бы единственным способом оспорить ограничения аэропортов и воздушного пространства. В других странах с приватизированными системами УВД мы наблюдали ограничения доступа для операторов авиации общего назначения и полагаем, что то же самое может произойти в США, если произойдет приватизация УВД.

Согласно закону 2997, совет директоров из 13 членов будет контролировать частную корпорацию, отвечающую за управление национальной системой УВД.На борту будет два места для авиации общего назначения и четыре места для регулярных авиакомпаний и их сотрудников. Однако, объединив усилия с узловыми аэропортами, профсоюзом авиадиспетчеров и членами совета директоров в целом, авиакомпании могут доминировать в совете директоров.

Миф

«По данным Бюро транспортной статистики США, с 2004 года задержки УВД почти на 19% больше в 13 из 20 крупнейших узлов США. Есть примеры, показывающие, что сегодня на перелеты между некоторыми городами уходит на 4–20 процентов больше времени, чем в 1990 году, несмотря на более новые самолеты и якобы «модернизированные» УВД.”

«Время — деньги. Задержки и отмены рейсов имеют реальное влияние на бизнес-путешественников и на прибыль их работодателей. По данным FAA, задержки и отмены рейсов обходятся экономике США почти в 30 миллиардов долларов ежегодно ».

Правда

По данным Бюро транспортной статистики, задержки авиаперевозчиков и погодные условия составили почти 80% задержек рейсов в 2016 году. Когда самолет опаздывал прилетать и приводил к задержке следующего рейса, большую часть времени прямую ответственность несли авиакомпании.Авиакомпании также увеличивают время регулярных рейсов на протяжении более 20 лет, чтобы повысить своевременность и учитывать загруженность наземных объектов, вызванную их практикой планирования. Наконец, сбои в работе информационных систем авиакомпаний вызывают значительные задержки во всей системе — в 2017 году уже произошло 17 серьезных сбоев.

Миф

«Такой подход к управлению воздушным движением в конечном итоге полезен как для сообщества бизнес-авиации, так и для пассажиров, летящих в деловых поездках.”

Правда

Мы считаем, что бизнес-авиация и авиация общего назначения окажутся в очень невыгодном положении в соответствии с законодательством о приватизации управления воздушным движением, как мы видели в других странах, которые перешли на приватизированные системы.

Миф

«Попытки модернизировать нашу систему УВД в рамках FAA с неэффективной радиолокационной системы времен Второй мировой войны до современной спутниковой системы потерпели неудачу, столкнувшись с миллиардами перерасхода средств и десятилетиями задержки.”

Правда

По словам администратора FAA, за последние пять лет NextGen принесла авиационной отрасли и пассажирам выгоды, которые выполнялись вовремя и в рамках бюджета. Значительный прогресс был достигнут в программах модернизации, включая ADS-B, технологию наблюдения на основе GPS, которая обеспечивает прямые маршруты и GPS-слежение за самолетами. FAA также создало 4000 заходов на посадку по GPS, обеспечивающих точное наведение на взлетно-посадочную полосу без необходимости использования наземного оборудования.

В недавнем выступлении перед Конгрессом президент Национальной ассоциации авиадиспетчеров сказал: «Национальная система воздушного пространства США (NAS) является самой безопасной, самой эффективной, самой сложной и самой разнообразной системой в мире».

Миф

«Неопровержимые доказательства правительства США и других отчетов показывают, что разделение операций привело к повышению эффективности в отношении безопасности, качества услуг, стоимости и финансовой стабильности и может сэкономить предприятиям миллиарды долларов, которые в настоящее время теряются из-за неэффективности системы, отменены и задержка рейсов и снижение производительности труда сотрудников.”

Правда

Согласно недавнему отчету Исследовательской службы Конгресса, «нет убедительных доказательств того, что какая-либо из этих (приватизированных УВД) моделей превосходит или уступает другим или существующим государственным службам воздушного движения, включая FAA, в отношении к производительности, рентабельности, качеству обслуживания, а также надежности и безопасности ». В 2016 году Счетная палата правительства также обнаружила, что «для поддержания работы канадский ANSP (Nav Canada) сократил расходы и повысил плату за пользование услугами.”

Миф

«Модернизация системы приведет к увеличению количества прямых рейсов и сокращению времени полета».

Правда

Данные Министерства транспорта показывают, что наша система УВД не является основной причиной задержек рейсов авиакомпаний, в отличие от практики расписания рейсов авиакомпаний. Более того, прямые маршруты возможны с помощью технологии GPS, однако по состоянию на 2015 год только шесть процентов парка коммерческих авиакомпаний были оборудованы для использования преимуществ технологии ADS-B.Завышение расписания авиакомпаний в узловых аэропортах вызывает задержки, которые не имеют ничего общего с нашей системой УВД.

Приватизация и субподряд | Миссури NEA

Положение

NEA штата Миссури считает, что программы и услуги государственных школ должны предоставляться системами государственных школ и выполняться работниками государственного образования. Ассоциация выступает против приватизации и заключения договоров в государственных школах и учебных заведениях, которые:

1.Заменить услуги, которые предоставляются или могут быть предоставлены работниками государственного образования.

2. Поставить под угрозу экономическую безопасность работников государственного образования без учета индивидуальной производительности труда, чтобы соответствующие услуги могли оказывать работники частного сектора.

3. Иметь потенциал для сокращения ресурсов, которые в противном случае были бы доступны для достижения и / или поддержания системы качественного государственного образования, или потенциал для отрицательного воздействия на государственное образование.

4. Отменить ранее согласованные льготы, уменьшить размер компенсации, отказать в дополнительных льготах и ​​/ или уменьшить или исключить накопленный пенсионный опыт и льготы.

5. Не были согласованы с затронутым аффилированным лицом.

6. Снизить местный контроль над образовательными услугами посредством выборного руководства за счет уменьшения подотчетности посредством контракта.

Даже если затронутый филиал возражает, школьный округ может решить заключить договор с частным поставщиком услуг.В этой ситуации нам нужно подумать о том, что отвечает интересам наших членов. Затронутая аффилированная компания должна понимать положения контракта, и, если это вообще возможно, руководители аффилированных лиц должны вносить свой вклад и использовать позиции, которые отвечают интересам наших членов. Следующие вопросы могут помочь партнеру выполнить это обязательство:

1. Каковы условия и продолжительность контракта?

2. Участвовали ли учителя и другие работники системы образования в контракте?

3.Учитывались ли мнения родителей и учащихся?

4. Какой правовой анализ контракта был проведен для защиты округа и студентов?

5. Как округ будет оценивать услуги поставщика?

Эти вопросы могут быть адаптированы, чтобы помочь затронутому аффилированному лицу разобраться с различными предложениями от коммерческих поставщиков.

NEA штата Миссури считает, что существует внутренний конфликт между обслуживанием потребностей студентов и обслуживанием потребностей акционеров в образовательной среде.

Утверждено Ассамблеей представителей MNEA 11-17-18

рабочих мест под угрозой приватизации, преподаватели и их союзники наносят ответный удар

Нэнси Когланд и не думала, что это повторится снова. Но в начале 2019 года она столкнулась с возможностью того, что ее работу — и работу других 166 парапрофессионалов в Олд Бридж Тауншип, штат Нью-Джерси — можно передать частной компании.

В последний раз, когда они столкнулись с этой угрозой, парапрофессионалы округа были «застигнуты врасплох», — говорит Когланд.Это было восемь лет назад, когда школьный совет этого округа с 10 000 учащихся, обремененный новым сокращением государственной помощи и большим бюджетным дефицитом, объявил, что они рассматривают возможность приватизации парапрофессионалов. После того, как было запланировано быстрое голосование, правление оставило его на руках парапрофессионалов — потеряйте работу или откажитесь от семьи и медицинских льгот.

«У нас не было выбора и предупреждений», — вспоминает Когланд. «Мы, очевидно, не хотели терять работу из-за частной компании, поэтому согласились отказаться от наших льгот.«

К счастью, эти льготы были восстановлены в следующем раунде переговоров. Но после объявления очередного раунда сокращений штата в 2018 году школьный совет снова стал искать сбережения. И снова работа парапрофессионалов оказалась на грани смерти.

Многие округа уже привлекают к работе других специалистов по поддержке образования (ESP), таких как водители автобусов, смотрители школ и работники столовых. Акцент на парапрофессионалов, говорит Тим ​​Барчак, старший политический аналитик Национальной ассоциации образования, открывает относительно новый фронт в борьбе за приватизацию.

«Теперь все уязвимы», — говорит он. «Главное — изменить окружающую среду в районах, чтобы приватизаторам было труднее процветать».

Мудрый пенни и глупый фунт

Картирование процесса приватизации школ в Соединенных Штатах показывает значительное расширение чартерных школ и, в меньшей степени, ваучерных программ для частных школ. Увеличьте масштаб ближе, и вы увидите концентрацию приватизации внутри государственных школ: аутсорсинг школьного персонала.В конце концов, вот что такое приватизация — передача общественного блага частной компании.

Теперь все уязвимы. Главное — изменить окружающую среду в округах, чтобы приватизаторам было труднее процветать », — Тимоти Барчак, Национальная ассоциация образования

Многие школьные округа настаивают на том, что такой переход необходим, потому что они не могут позволить себе пенсионные обязательства и расходы на здравоохранение. Или это также может быть «обычное старое противодействие налогоплательщиков платить больше, чем они хотели бы», — говорит Сэмюэл Абрамс, директор Национального центра изучения приватизации в образовании Колумбийского университета в Нью-Йорке.

ESP часто являются самой простой целью. «Часто конкретная услуга, которую они предоставляют, не рассматривается как основа миссии по обучению наших студентов», — объясняет Барчак. «И эти работники обычно не связаны с заинтересованными сторонами в сообществе», что затрудняет создание альянсов, когда эти угрозы материализуются.

Заместительные учителя, хотя и не являются ESP, рассматриваются таким же образом и также работают по контрактам с частными фирмами. Заменители обычно не должны быть лицензированными педагогами, и они более глубоко укоренились в экономике рабочих мест, чем любая другая категория школьных вакансий.

Кто бы ни был конкретной целью, говорит Абрамс, «в конечном итоге такая приватизация — это разумно и глупо. Приватизация этих рабочих мест будет означать найм людей с меньшим опытом и увеличение текучести кадров. Это противоположно тому, что нужно школам».

Члены школьного совета говорят, что им нужно искать сбережения, но «наша работа заключалась в том, чтобы объяснить им, в чем наша ценность для учащихся, которых мы обслуживаем», — сказала параобразователь Нэнси Когланд.

На рубильном блоке

Многие компании, заинтригованные венчурными фондами, развертывают агрессивные маркетинговые кампании, готовые налететь и приватизировать школьные услуги в любом районе, стремясь сократить расходы.Kelly Staffing Services, Swing Education, SPUR и EduStaff предлагают заманчивые — хотя и близорукие и часто вводящие в заблуждение — предложения экономии, качества и повышения эффективности. Что касается отдельных работников, некоторые компании надеются ввести их в гибкий мир «гиг-экономики».

Шаг: согласитесь на само-приватизацию и получите солидное единовременное повышение зарплаты. Оставлено вне поля: попрощайтесь с адекватным медицинским страхованием и пенсионным обеспечением.

Если перевернуть школьный совет, все решит
Передача работы сотрудников государственных школ частному сектору ведет к ухудшению качества обслуживания и меньшему количеству связей с учащимися и их образованием.Успешная кампания местной ассоциации Пенсильвании нанесла серьезный удар по приватизации.

Замещающие учителя — прибыльный рынок. В условиях растущей нехватки учителей школам как никогда нужны качественные учителя-заменители. Но во многих штатах субподрядчики работают без какой-либо защиты сотрудников или доступа к медицинским и пенсионным льготам.

Некоторым учителям-заместителям, таким как Грег Беррилл, нравится гибкость, но он состоит в профсоюзе и работает в Орегоне — штате, требующем сертификации.Он знает, что ему повезло. «Заменители нуждаются в защите, особенно в связи с тем, что все больше районов передают услуги частным компаниям», — говорит Беррилл.

Kelly Educational Services имеет опорные пункты во многих округах, включая Миссию Шони, штат Канзас, где преподает Лаура Холланд. Она часто жаловалась на качество заменителей, отправляемых в ее школу. «Как правило, им не место в классе, — говорит Холланд. — Они не имеют лицензии и не подготовлены. Эти компании рассматривают их как временных работников.Это медвежья услуга для студентов ».

«Мы не собирались этого терпеть»

К счастью, парапрофессионалы в Олд Бридж Тауншип имели критическую структуру и отношения, и убедили школьный совет отказаться от своего плана аутсорсинга. Они позаботились о том, чтобы округ знал, что любые краткосрочные сбережения не стоят неизбежного снижения качества и подотчетности.

«Дело в том, что вы получаете то, за что платите», — говорит Когланд. «Мы не собирались этого терпеть, и родители не собирались этого терпеть.«

После сокращений в 2011 году Когланд стала более активно участвовать в своем местном профсоюзе, Old Bridge Education Association, и участвовала в семинарах и тренингах по лидерству, спонсируемых Образовательной ассоциацией Нью-Джерси. К тому времени, когда угроза приватизации вновь возникла в 2019 году, Когланд и ее коллеги были готовы организовать и мобилизовать сообщество.

Все парапрофессионалы района работают со студентами специального образования. Их родители организованы и очень активно защищают своих учеников, и они сразу же вступили в бой за непрофессионалов.Укрепление этих отношений было в центре внимания кампании по предотвращению приватизации.

Школьный совет получил сообщение и в мае 2019 года снял предложение со стола.

«Задача совета — найти способы сэкономить деньги, — говорит Когланд, — но наша работа заключалась в том, чтобы объяснить им, какова наша ценность для студентов, которых мы обслуживаем».

Опекуны школ округа Хиллсборо выступают против предложения округа передать их работу на аутсорсинг.

Имена трудно приватизировать

1500 школьных смотрителей в округе Хиллсборо, Флорида — восьмом по величине школьном округе в стране — также воспользовались резервуаром доброй воли в 2019 году, когда они отказались от попытки передать свои услуги частному подрядчику.

«Мы смогли использовать средства массовой информации и наши публичные протесты, чтобы рассказать о том, что наши опекуны делают для наших школ и учащихся», — сказала Иран Алиса, офицер безопасности школы и президент Федерации школьных служащих Хиллсборо (HSEF). «Вы говорите о замене, входящей в наши школьные здания. Это рабочие, которые не имеют реального отношения к школе. Действительно ли они всегда будут рядом с учениками?

В том числе, когда случается катастрофа — буквально.

Учитель гражданского общества Скотт Хоттенштейн напомнил о решающей роли, которую опекуны его школы сыграли во время урагана Ирма в сентябре 2017 года, когда школа стала убежищем.Смотрители работали круглосуточно, чтобы содержать убежище в чистоте. «Весь наш опекунский персонал перевез свои семьи в школу на 48 часов подряд, чтобы служить обществу. Собираетесь ли вы получить это с помощью приватизированных услуг по уборке? » Готтенштейн обратился к школьному совету Хиллсборо в мае 2019 года, поскольку тот обсуждал приватизацию их рабочих мест.

В октябре правление отклонило предложение.

То есть до тех пор, пока он не вернется на стол или совет директоров не попытается передать на аутсорсинг работу другой категории.Пока школьные советы ищут сбережения, а частные компании рассматривают государственные школы как центры прибыли, нависает угроза приватизации.

«К сожалению, мы живем в этом мире», — говорит Барчак. «Но дети не просто заходят в класс, готовые учиться», — добавляет он. «В каждой школе есть сеть неравнодушных взрослых, которые должны профессионально выполнять свою работу каждый день, чтобы это произошло. ESP должны рассказывать свои истории о том, что они делают, и развивать отношения с заинтересованными сторонами.