Норма жилплощади на одного человека в россии: Жилищные нормы: что это такое и как они менялись? | НЕДВИЖИМОСТЬ

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ — Верховный Суд Российской Федерации

                НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
                       ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

                      Вопросы жилищного права

     1. В соответствии с ч.  1 ст.  54 ЖК РСФСР наниматель вправе в
установленном порядке  вселить  в  занимаемое  им  жилое  помещение
своего    супруга,    детей,   родителей,   других   родственников,
нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц,  получив на это  письменное
согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
     В виде  случаев  при  отсутствии   подтверждения   письменного
разрешения кого-либо из совершеннолетних членов семьи нанимателя на
вселение в жилое помещение иных лиц суд может  признать  за  такими
лицами право на жилое помещение, если при рассмотрении спора в суде
будет установлено,  что их вселение было  произведено  с  ведома  и
согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя.  
     Деняйкина обратилась   в   суд   с   иском   к   администрации
Промышленного района г.  Самары о признании права на квартиру N 115
в доме по ул.  Фадеева в г.  Самаре.  При этом она ссылалась на то,
что  в 1991 году,  вступив в брак с Деняйкиным Д.,  вселилась в эту
квартиру с согласия ее нанимателя, отца мужа - Деняйкина А. На этой
же жилой площади была прописана и проживала бабушка мужа - Солкина.
С июня 1991 г.  там был прописан родившийся от брака сын Сергей. По
утверждению истицы, она проживала с мужем и ребенком там же. В 1994
году умерли  отец  и  бабушка  мужа,  а  в  декабре  того  же  года
скоропостижно скончался муж - Деняйкин Д.  По мнению истицы,  она и
ее несовершеннолетний сын в силу фактического проживания в квартире

в качестве членов семьи нанимателя приобрели право на жилую площадь
в ней в соответствии со ст.ст. 53, 54 ЖК РСФСР.
     Администрация Промышленного   района   г.   Самары  предъявила
встречный  иск  к  Деняйкиной  и  ее  несовершеннолетнему  сыну   о
выселении  в  квартиру  N  36  этого  дома,  ссылаясь  на  то,  что
фактически Деняйкина с мужем проживали не в квартире  N  115,  а  у
родителей  Деняйкиной  в квартире N 36 того же дома,  свою же жилую
площадь с сентября 1994 г.
    сдавали внаем.
     Дело неоднократно    рассматривалось    различными   судебными
инстанциями.
     Впоследствии администрация  района предъявила новые требования
о признании произведенного истицей с Селезневой и Воробьевой обмена
жилыми  помещениями  недействительным  и о выселении их из квартиры
N 115 в доме по  ул. Фадеева  в  ранее  занимаемую  ими  до  обмена
квартиру. Вопрос о выселении Деняйкиной из квартиры N 115 в доме по
ул. Фадеева при этом не ставился.
     Решением Промышленного  районного суда г.  Самары (оставленным
без изменения судебной коллегией по  гражданским  делам  Самарского
областном  суда)  в  иске  Деняйкиной о признании права на квартиру
отказано,  иск администрации района удовлетворен, Деняйкина с сыном
выселена в квартиру своих родителей в доме по ул. Фадеева.
     Президиум Самарского областного суда протест прокурора области
об отмене судебных постановлений оставил без удовлетворения.  
     Заместитель Генерального  прокурора  РФ  в  протесте  поставил
вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением
норм материального и процессуального права.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
протест удовлетворила, указав следующее.
     Отказ Деняйкиной в иске о признании за ней и ее сыном права на
упомянутое жилое помещение  президиум  Самарского  областного  суда
обосновал  тем,  что  истица  в  качестве  члена семьи нанимателя в

квартиру N 115 не вселялась,  общего хозяйства с ним не вела  и  не
была прописана в этой квартире.
     Однако этот вывод опровергается материалами дела,  показаниями
свидетелей,   допрошенных   по   данному   факту,   и  документами,
представленными в суд.
     Как видно  из показаний ряда не заинтересованных в исходе дела
свидетелей,  Деняйкина с мужем и сыном  с  1991  года  проживала  в
спорной квартире в комнате площадью 10 кв.    м, в другой комнате - ее
свекор и бабушка мужа.
     Емелина (тетя  умершего  Деняйкина  Д.)  в  судебном заседании
пояснила,  что ее племянник проживал  со  своей  женой  и  сыном  с
1991 года в упомянутой квартире,  в которую он прописал своего сына
Сергея,  родившегося в 1991 году.  Затем она (Емелина)  без  ведома
нанимателя квартиры и родителей несовершеннолетнего Сергея выписала
мальчика  из  квартиры  с  целью  уменьшить  размер  квартплаты   и
облегчить раздел лицевых счетов.
     Факт прописки  Деняйкина  Сергея,  1991   года   рождения,   в
указанной  квартире подтвержден справкой и другими доказательствами
по делу.
     Как установил   суд,  в  апреле  1994  г.  Деняйкина  с  мужем
обращались в домоуправление по вопросу прописки,  но им было в этом
отказано  ввиду  наличия  в  суде  иска  Солкиной  (бабушка мужа) о
разделе лицевых счетов.
     В сентябре  1994  г.  по решению суда лицевые счета разделены.
  
Довод суда о том,  что после раздела лицевых счетов Деняйкин Д. мог
прописать  в  эту  квартиру  свою  жену,  но  этого  не сделал,  не
соответствует действительности и  не  может  служить  основанием  к
отказу  Деняйкиной  в  иске  о  признании  права  на  спорную жилую
площадь.  О  вынесении  решения  суда  о  разделе  лицевых   счетов
Деняйкину Д. стало известно только в октябре 1994 г., после чего им
оно  было  обжаловано  и   постановлением   президиума   Самарского

областного суда от 23 февраля 1995 г.  отменено,  но к тому времени
Деняйкин Д. скоропостижно скончался.
     Как установлено  судом,  семья Деняйкиных находилась в тяжелом
материальном  положении,  так   как   Деняйкин   Д.   не   работал,
злоупотреблял спиртными напитками,  а Деняйкина училась,  в связи с
этим после смерти  Солкиной  они  с  мужем  сдали  вподнаем  другую
комнату (размером 17 кв. м) этой квартиры. Указанное обстоятельство
также подтверждает тот  факт,  что  семья  Деняйкиных  пользовалась
комнатной  площадью  10  кв.     м  и  распорядилась второй комнатой в
интересах семьи.
     Кроме того,   Деняйкина   вселилась   в  квартиру  с  согласия
нанимателя Деняйкина А.  - отца мужа.  В соответствии со ст.  54 ЖК
РСФСР  наниматель  вправе  вселить  в  занимаемое  жилое  помещение
супруга,  родственников и иных лиц.  Вселение  в  эту  квартиру  ее
несовершеннолетнего  сына  произведено  и с соблюдением положения о
прописке.  На момент рассмотрения  дела данных о том,  что Деняйкин
Сергей  в  установленном  порядке признан утратившим право на жилую
площадь в квартире N 115 в доме по ул.  Фадеева и приобрел право на
жилую площадь в другом месте, в деле нет.
     Суд переселил Деняйкину в квартиру ее  родителей,  где  она  с
сыном  не прописана,  не выясняя мнение родителей на вселение к ним
дочери с внуком и не привлекая их к участию в деле.
     Неправильное применение   судом  норм  материального  права  и
существенные нарушения норм процессуального права в соответствии со
ст.     330   ГПК   РСФСР   явились   основанием  к  отмене  судебных
постановлений в порядке надзора.
     2. Иногда   наряду   с   нормами   жилищного  законодательства
возникает    необходимость     применения     норм     гражданского
законодательства,   в  частности  тогда,  когда  между  участниками
жилищного правоотношения появляются обязательства, имеющие характер
гражданско-правовых.

     В связи с  поступлением  Вакуленко  В.  на  работу  директором
совхоза "Новобурейский" он и его семья (состоявшая из трех человек)
в   1984   году   заняли   совхозную   трехкомнатную   квартиру   в
двухквартирном  доме  в  с.  Николаевка  жилой площадью 58,1 кв.  м
(общей площадью 93,3 кв.  м) и были прописаны в этой  квартире  без
оформления соответствующих правоустанавливающих документов.
     В 1988 году  в  связи  с  переводом  на  работу  в  управление
сельском    хозяйства    Бурейского    района,    расположенное   в
пос.
    Новобурейский, Вакуленко В.  поставил вопрос о  предоставлении
его  семье жилого помещения в этом поселке,  так как ему необходимо
было освободить служебную жилую площадь совхоза  "Новобурейский"  в
с.  Николаевка,  на  которой  он  проживал.  В 1992 году управление
сельского хозяйства района предложило  Вакуленко  В.  трехкомнатную
квартиру  в пос.  Новобурейский,  построенном за счет средств этого
управления для его работников.
     К тому  времени  в  семье  было  уже  трое  детей,  и  поэтому
Вакуленко В.  обратился с ходатайством  к  администрации  района  о
предоставлении    четырехкомнатной   квартиры   вместо   упомянутой
трехкомнатной  квартиры.  14  апреля   1992   г.   между   районной
администрацией и Вакуленко В.  заключен договор (соглашение) о том,
что выделенную трехкомнатную квартиру он  передает  в  распоряжение
администрации  района,  а  та в свою очередь обязуется предоставить
его семье  четырехкомнатную  квартиру  в  строящемся  98-квартирном
доме.    Предполагаемый  срок  сдачи дома в эксплуатацию - IV квартал
1993 г.  Этот дом своевременно построен не был;  в  эксплуатацию  с
недоделками принят лишь в июле 1996 г.
     В 1994 году семья Вакуленко В.  распалась, после чего он и его
бывшая   жена  обратились  в  суд  с  исковым  требованием  обязать
администрацию  Бурейского   района   исполнить   условия   договора
(соглашения)  от  14  апреля  1992 г.,  но в связи с распадом семьи
предоставить истице с тремя детьми трехкомнатную квартиру,  а истцу

-    однокомнатную    в    строящемся    98-квартирном    доме    в
пос. Новобурейский.
     Архаринский районный  суд  Амурской  области 20 ноября 1995 г.
иск Вакуленко В.  и Вакуленко Л. удовлетворил и указал в решении на
то, что суд не может определить точный срок исполнения решения, так
как сдача дома в эксплуатацию планируется  в  1996  году,  а  также
сослался на то, что представитель районной администрации, признавая
иск Вакуленко В. ,  тем не менее просил закрепить измененные условия
договора с Вакуленко В. судебным решением, поскольку сам истец свои
требования изменил.
     В июле  1996  г.  после  сдачи  дома  в  пос.  Новобурейский в
эксплуатацию  жильцам  выписаны  ордера  и   предложено   устранить
недоделки своими силами с предоставлением для этого материалов.
     Вакуленко Л.  ордер на  трехкомнатную  квартиру  в  этом  доме
получила, после чего, не вселяясь в нее, приватизировала, произвела
отчуждение и 3 декабря 1996 г.  выехала  с  детьми  из  квартиры  в
с. Николаевка, полученной  в 1984 году,  на другое постоянное место
жительства.
     Вакуленко В. также был выписан ордер на однокомнатную квартиру
в пос. Новобурейский, но он не стал его получать, требуя устранения
строительных  недостатков.  Несмотря на то,  что все его требования
были выполнены,  от получения этой квартиры в декабре 1996 г. после
выезда  бывшей  жены  с  детьми  из  квартиры  в  с.   Николаевка он
отказался, ссылаясь на то, что у него образовалась новая семья, для
которой   предоставленная   ему   однокомнатная  квартира  мала,  и
попытался вселиться в квартиру в с.  Николаевка,  в  которой  ранее
проживал, но не смог этого сделать, поскольку с 9 декабря 1996 г. в
этой  квартире  проживала  семья  работника   ТОО   "Новобурейское"
Губенина, состоящая из пяти человек.
     Вакуленко В.  обратился в суд с иском к ТОО "Новобурейское"  о
признании  его  действий  незаконными,  к Губениным о выселении и к

директору ТОО "Новобурейское" о компенсации  морального  вреда.  По
его мнению, он сохранил право на жилую площадь в этой квартире, так
как не давал обязательства по ее освобождению,  с него по судебному
решению  взысканы квартплата и иные коммунальные платежи.  Действия
ТОО "Новобурейское"  и  его  директора  истец  считал  незаконными,
поскольку  вселение  семьи  Губениных  произведено  без надлежащего
правового оформления и с нарушением  его  (Вакуленко  В. )  жилищных
прав на эту квартиру.
     Администрация Бурейского  района  предъявила  к  Вакуленко  В.
встречный  иск  о  признании  заключенного  с  ним  договора  найма
квартиры в с.  Николаевка расторгнутым с момента предоставления ему
и   его  жене  квартир  в  пос.  Новобурейский,  считая,  что  свои
обязательства перед семьей истца районная администрация  выполнила,
а  договор  найма  квартиры  в  с.  Николаевка  с  истцом  подлежит
прекращению в связи с переездом  всей  семьи  Вакуленко  на  другие
места жительства.
     Амурский областной  суд   иск   Вакуленко   В.   оставил   без
удовлетворения,  а  встречный  иск  администрации Бурейского района
удовлетворил.
     В кассационной  жалобе  Вакуленко В.  просил об отмене решения
как вынесенного с нарушением норм материального права.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение суда оставила без изменения по следующим основаниям. 
     При рассмотрении дела суд первой инстанции выяснил фактические
обстоятельства дела и дал правильную оценку доводам сторон.
     Между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами
не только жилищного, но и гражданского законодательства.
     Действительно, с  момента  вселения  в установленном порядке в
квартиру в с. Николаевка у всех членов семьи Вакуленко (в том числе
и у Вакуленко В.) в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР возникло равное
право на жилую площадь в указанной  квартире,  которое  может  быть

прекращено только в установленном законом порядке.  Довод Вакуленко
В.  в жалобе о том,  что его  право  на  это  помещение  продолжало
существовать   до   вынесения  судом  решения  о  его  прекращении,
обоснован.
     Вместе с тем именно обжалуемое Вакуленко В. решение и является
решением полномочного органа,  в данном случае  суда,  которым  это
право истца на законных основаниях прекращается. 
     Прекращение права истца на спорную жилую площадь в квартире  в
с. Николаевка возникает из обязательственных отношений, возникших у
семьи Вакуленко с местной администрацией при заключении  14  апреля
1992  г.  договоров  (соглашения) о замене трехкомнатной квартиры в
пос.  Новобурейский,  предоставленной  семье  истца  в  1992   году
управлением   сельского   хозяйства   района,  на  четырехкомнатную
квартиру в строящемся 98-квартирном доме.
     Предоставление семье  истца в 1992 году трехкомнатной квартиры
в пос.  Новобурейский взамен квартиры в с.  Николаевка было вызвано
переездом  Вакуленко  В.  к  новому  месту  работы  и  предполагало
освобождение служебной жилой площади,  на что  истец  ссылался  при
разрешении   вопроса   о   предоставлении   ему   жилой  площади  в
пос. Новобурейский. То обстоятельство, что при предоставлении жилой
площади   в   пос.   Новобурейский  семья  Вакуленко  была  обязана
освободить квартиру в с.   Николаевка,  суд признал  очевидным  и  в
соответствии  со  ст.  55  ГПК  РСФСР в доказывании не нуждающимся,
поскольку в силу ст.  89 ЖК РСФСР  возникновение  права  на  другое
жилое  помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде
влечет за собой прекращение такого права на другое жилое  помещение
в  том  же  жилищном  фонде,  а  согласно  ст.  107  ЖК РСФСР после
прекращения  трудовых  отношений  с  владельцем  служебного  жилого
помещения Вакуленко В. должен был со всеми членами семьи освободить
квартиру в с. Николаевка.

     Таким образом,  договор (соглашение) семьи Вакуленко с местной
администрацией о замене трехкомнатной квартиры,  предоставленной ей
в   1992   году   управлением   сельского   хозяйства   района,  на
четырехкомнатную квартиру в строящемся 98-квартирном доме включал в
себя  и  обязательство  освободить  квартиру  в  с.  Николаевка при
получении жилой площади в 98-квартирном доме в пос.  Новобурейский.
     Это соглашение,    имеющее    признаки    гражданско-правового
договора,  никем из семьи  Вакуленко  не  только  не  оспорено  или
расторгнуто,  но,  напротив,  в  судебном  порядке  подтверждено  в
измененном   виде.   Именно   об   этом   свидетельствует   решение
Архаринского  районного суда Амурской области от 20 ноября 1995 г.,
согласно которому районная администрация обязана исполнить  условия
договора   (соглашения)   с  Вакуленко  от  14  апреля  1992  г.  и
предоставить истице с тремя детьми трехкомнатную квартиру,  а истцу
-    однокомнатную    в    строящемся    98-квартирном    доме    в
пос. Новобурейский. Точный   срок   исполнения   решения   суд   не
определил, поскольку точные  сроки  сдачи дома в эксплуатацию тогда
определить было невозможно.
     Это решение  подтвердило  наличие  двусторонних   обязательств
между семьей Вакуленко и местной администрацией,  в связи с чем оно
обязательно к исполнению не  только  администрацией  района,  но  и
всеми   членами   семьи  Вакуленко.   Упомянутое  решение  исполнено
администрацией Бурейского района,  предоставившей  Вакуленко  Л.  с
детьми  трехкомнатную  квартиру  в  пос.  Новобурейский,  а истцу -
однокомнатную квартиру в этом же доме.
     По частично    исполненному    администрацией   района   этому
соглашению у Вакуленко В.  возникло право на однокомнатную квартиру
в пос.  Новобурейский. Доводы истца о необходимости дополнительного
ремонта квартиры, а также улучшения жилищных условий после вселения
в   однокомнатную  квартиру,  поскольку  увеличился  состав  семьи,
правового значения для данного дела не имеют.

     Согласно  ст.ст.  309,   310   ГК   РФ   обязательства  должны
исполняться  надлежащим  образом   в   соответствии   с   условиями
обязательства  и  требованиями закона,  иных правовых актов,  а при
отсутствии таких условий и требований - в соответствии  с  обычаями
делового  оборота  или  иными  обычно  предъявляемыми требованиями;
односторонний отказ от  исполнения  обязательства  и  одностороннее
изменение  его  условий  не  допускается,  за  исключением случаев,
предусмотренных законом. 
     Поскольку законных   оснований   для  отказа  истца  исполнить
обязательство освободить со всеми  членами  его  семьи,  включая  и
бывших,  квартиру  в  с.  Николаевка после предоставления ему и его
бывшей жене квартир в пос.  Новобурейский не  было,  суд  правильно
удовлетворил  требования местной администрации о признании договора
найма Вакуленко В.  жилого помещения в с. Николаевка расторгнутым в
связи  с  возникновением  у  него права на другое жилое помещение в
доме муниципального  жилищного  фонда,  приняв  тем  самым  меры  к
исполнению  Вакуленко  В.  его  обязательства освободить квартиру в
с. Николаевка.
     3. До  настоящего  времени  у  судов  возникают  трудности при
разрешении  споров,  связанных  с   приватизацией   государственных
квартир в тех случаях, когда было подано соответствующее заявление,
но в связи со смертью заявителя его право  собственности  на  жилое
помещение не было оформлено. 
     Пленум Верховного Суда РФ в п.  8 постановления от 24  августа
1993  г.  N  8  "О  некоторых  вопросах  применения  судами  Закона
Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда  в  Российской
Федерации"  (в  ред.  постановлений  Пленума  Верховного Суда РФ от
21 декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10) разъяснил, что
если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для
этого документы,  умер до оформления договора  на  передачу  жилого
помещения  в  собственность  или  до  регистрации  такого  договора

местной администрацией,  то в случае возникновения спора по  поводу
включения  этого  жилого  помещения  или его части в наследственную
массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по
себе   не  может  служить  основанием  к  отказу  в  удовлетворении
требования наследника,  если наследователь,  выразив при жизни волю
на  приватизацию  занимаемого  жилого  помещения,  не  отозвал свое
заявление,  поскольку по не зависящим от него  причинам  был  лишен
возможности   соблюсти   все   правила   оформления  документов  на
приватизацию, в которой ему не могло быть отказано. 
     Марьенко С.   являлся   нанимателем   однокомнатной квартиры в
г. Владивостоке, находившейся на балансе, завода "Изумруд".
     31 мая  1993  г.  Марьенко  С.  подал заявление о приватизации
квартиры, но получить свидетельство не смог по причине смерти.
     Марьенко М.  (мать  Марьенко  С.)  обратилась  в суд с иском к
заводу "Изумруд",  районной администрации и  Студеникиной  (которой
был  выдан  ордер  на  квартиру сына) о включении данной квартиры в
наследственную массу и признании ордера недействительным и к Махно,
приобретшей  квартиру  у  Студеникиной,  о выселении.  При этом она
ссылалась на то,  что сын оформил  все  документы  на  приватизацию
квартиры, согласно справке бюро технической инвентаризации она была
зарегистрирована как собственность Марьенко  С.,  но,  несмотря  на
это,  ответчики препятствуют ей в оформлении наследства на квартиру
после смерти сына, утверждая, что она не приватизирована умершим. 
     Поскольку 15  января 1997 г.  Марьенко М.  умерла,  в качестве
истца в дело вступила Егоркина - ее наследница по завещанию.
     Краевой суд исковые требования удовлетворил полностью.
     Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ  при
рассмотрении  дела  в  кассационном  порядке  признала  выводы суда
первой инстанции правильными, указав следующее.
     Тот факт,  что  Марьенко С.  выразил свою волю на приватизацию
спорной квартиры,  ответчиками в суде не оспаривался и  подтвержден

доказательством  -  заявлением  Марьенко  С.  от  31  мая  1993 г.,
поданным с соблюдением установленных правил.
     Заявление Марьенко   С.   было  удовлетворено:  администрацией
завода "Изумруд" издан приказ об оформлении передачи ему квартиры в
собственность,    бюро    технической    инвентаризации    квартира
зарегистрирована как его собственность.
     Суд правильно признал необоснованными доводы ответчиков о том,
что при жизни Марьенко С.  передача квартиры в собственность не была
осуществлена  в  полном объеме не по их вине;  что,  покончив жизнь
самоубийством,  Марьенко С.  тем самым по своей воле прекратил  все
существующие между ним и другими лицами правоотношения.
     Обстоятельства его  смерти,  во-первых,  с  достоверностью  не
установлены  и,  во-вторых,  не  являются  юридически  значимыми по
данному делу.  Доказательств,  подтверждающих отказ Марьенко С.  от
намерения  оформить  свое  право  собственности  на  квартиру после
подачи  заявления  о  приватизации  квартиры,  ответчики  суду   не
представили,  а  их  доводы  о  сознательном  прекращении  им  всех
правовых отношений с иными лицами,  в том числе с заводом "Изумруд"
и   государством,   по   поводу   приватизации   квартиры  являются
предположительными и никакими доказательствами не подтверждены.
     Решение суда  основано  на  правильном  применении норм Закона
Российской Федерации от 4 июля 1991 г.   "О  приватизации  жилищного
фонда  в  Российской  Федерации"  (с  изменениями  и дополнениями),
учитывает разъяснения Пленума Верховного  Суда  РФ  от  24  августа
1993 г.  N   8  "О  некоторых  вопросах  применения  судами  Закона
Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда  в  Российской
Федерации".
     В соответствии с разделом УП "Наследственное право" ГК РСФСР к
наследнику  по наследству переходит не только имущество,  но и весь
комплекс имущественных прав  и  обязанностей  наследователя.  Довод
кассационных  жалоб о том,  что упомянутая квартира Марьенко М.  на

праве собственности не принадлежала,  в связи  с  чем  Егоркина  не
могла эту квартиру наследовать, необоснован.
     Тот факт,  что  Марьенко  С.  являлся   сыном   Марьенко   М.,
установлен  вступившим  в  законную силу решением районного суда об
установлении  факта  их  родственных   отношений.   Поэтому   довод
Студеникиной  о  наличии  у  нее  сомнений в родстве Марьенко С.   и
Марьенко М.  при рассмотрении данного дела в силу ст.  55 ГПК РСФСР
судом не мог быть принят во внимание.
     Доводы в  кассационной  жалобе  Махно   (которой   Студеникина
продала  упомянутую  квартиру)  о  том,  что  она  - добросовестный
приобретатель этой квартиры,  и о том,  что стоимость квартиры  при
признании   договора   купли-продажи   недействительным  ей  должна
возместить местная администрация, необоснованны.
     Махно не  может  быть  признана  добросовестным приобретателем
квартиры,  так как приобрела ее у лица,  не имевшего права  на  эту
квартиру.  Кроме  того,  сделка  оформлена  в  то  время,  когда  в
производстве суда находилось дело по иску Марьенко М.  о  признании
за ней права собственности на упомянутую квартиру. При таких данных
у суда  имелись  все  основания  для  вывода  о  недобросовестности
ответчиц Студеникиной и Махно при заключении договора купли-продажи
квартиры.
     Согласно п.   2  ст.  167  ГК  РФ при недействительности сделки
обязанность возвратить все  полученное  по  сделке  возлагается  на
участников этой сделки,  а не на лиц,  которые не были инициаторами
совершения незаконной сделки и не принимали в ней участие.  В связи
с   этим   довод   Махно  о  необходимости  возложить  материальную
ответственность на городскую администрацию и на  городской  комитет
по  управлению государственным имуществом не может быть принят   во
внимание.
     4. В соответствии с п. 2.1.1 Правил учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий,  и предоставления жилых помещений  на

территории Хабаровского края, утвержденных решением исполнительного
комитета  Хабаровского  краевого  Совета   народных   депутатов   и
президиума  Хабаровского  краевого  совета профсоюзов от 21 февраля
1991 г.,  нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий  признаются
граждане,  имеющие  обеспеченность  жилой  площадью на одного члена
семьи  в  г.   Хабаровске,   г.   Комсомольске-на-Амуре,   Еврейской
автономной  области,  в  Советско-Гаванском,  Амурском,  Бикинском,
Вяземском,   им.   Лазо,   Нанайском,    им.    Полины    Осипенко,
Тугоро-Чумиканском и Ульчском районах 8 кв. м и менее.
     В соответствии с  п.  5.19  названных  Правил  предоставляемое
гражданам    для    проживания    жилое   помещение   должно   быть
благоустроенным  применительно  к  условиям   данного   населенного
пункта,    отвечать    установленным   санитарным   и   техническим
требованиям.  Жилое  помещение  предоставляется  гражданам  в  вице
отдельной  квартиры на семью в пределах от 9 до 12 кв.  м на одного
человека, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Союза ССР и РСФСР.
     Буянкин обратился в суд с заявлением о признании этих  пунктов
Правил,  устанавливающих  учетную  норму  жилой  площади   и  норму
предоставления  жилья  в   Хабаровском   крае,   недействительными,
ссылаясь  на  то,  что в соответствии со ст.   40 ЖК РСФСР и учетная
норма,  и норма предоставления жилой площади  не  могут  быть  ниже
размера средней обеспеченности жителей края жилой площадью, которая
в Хабаровском крае в 1997 году составляла 10 кв. м на человека, а в
1998 году - 10,3 кв. м.
     Хабаровский краевой суд 9 сентября 1998 г.  заявление Буянкина
удовлетворил    частично:    признал    обоснованным   установление
исполнительным  органом  государственной  власти  Хабаровского края
учетной   нормы  в  размере  8  кв.  м;  п.  5.19  Правил  в  части
установления нормы предоставления жилой площади в размере от  9  до
12  кв.  м  на  человека - недействительным в связи с тем,  что эта

норма не соответствует социальной норме жилой площади - 12 кв. м на
человека,   установленной  решением  Хабаровской  краевой  Думы  от
28 июля 1994 г. "Об установлении социальной нормы  площади  жилья и
социальных   гарантий   при  переходе  на  новую  систему  жилья  в
Хабаровском крае". 
     В кассационной жалобе Буянкин просил об отмене решения в части
отказа в удовлетворении  требования  о  признании  недействительным
п. 2.1.1  Правил,  утверждая,  что  учетная норма в размере 8 кв. м
была установлена еще   в   1984   году   исполнительным   комитетом
Хабаровского краевого  Совета  народных депутатов,  правопреемником
которого администрация Хабаровского края  не  является.  По  мнению
заявителя,  администрация Хабаровского края при разрешении вопросов
о нуждаемости  граждан  в  улучшении  жилищных  условий  не  вправе
руководствоваться  решениями  упраздненных  органов  исполнительной
власти.
     В кассационной  жалобе администрация Хабаровского края просила
об отмене  решения  в  части  признания  недействительным  п.  5.19
Правил.  По  мнению администрации края,  суд неверно оценил решение
Хабаровской краевой Думы от 28 июля  1994  г.  как  устанавливающее
социальную  норму  жилья  в Хабаровском крае в размере 12 кв.   м на
человека, учитываемую при предоставлении жилых помещений гражданам,
нуждающимся   в   улучшении   жилищных   условий.  В  постановлении
Хабаровской  краевой  Думы  от  29  сентября  1994  г.  было   дано
разъяснение  о  том,  что установленная в п.  1 решения Хабаровской
краевой Думы от 28 июля 1994 г. норма в 12 кв. м является расчетной
величиной  для предоставляемых компенсаций (субсидий),  а не нормой
предоставления жилых помещений.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение оставила без изменения, указав следующее.
     В силу  п.  "к" ч.  1 ст.  72 Конституции Российской Федерации

жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов.
     Законы и иные нормативные правовые акты  субъектов  Российской
Федерации  не  могут  противоречить  федеральным  законам  (ст.  76
Конституции Российской Федерации).
     В соответствии с п.  1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении
жилищных условий признаются граждане,  имеющие обеспеченность жилой
площадью  на  одного  члена  семьи  ниже  уровня,  устанавливаемого
Советом Министров автономной республики,  исполнительным  комитетом
краевого,   областного,   Московского  и  Ленинградского  городских
Советов народных депутатов.
     Такая же  норма содержится в подп.  "а" п.  7 Примерных правил
учета  граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных   условий,   и
предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением
Совета  Министров  РСФСР  от  31  июля  1984  г.  N  335  (в   ред.
постановлений  Правительства  Российской  Федерации  от  18  января
1992  г.  N  34,  от 23 июля 1993 г.  N 726,  от 28 февраля 1996 г.
N 199).
     Таким образом,   действующим   федеральным   законодательством
определение  нормы учета граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных
условий,   отнесено   к    компетенции    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. 
     Исполнительный комитет Хабаровского краевого  Совета  народных
депутатов  27  декабря 1984 г.  на основании упомянутых нормативных
актов принял решение,  которым установил, что на учет для улучшения
жилищных  условий  принимаются  жители  Хабаровского края,  имеющие
обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 8  кв.
м,  а 21 февраля 1991 г.  в пределах предоставленных ему полномочий
по согласованию с краевым советом профсоюзов утвердил Правила учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений на территории Хабаровского края.

     В соответствии  с  пп.  2.1,  2.1.1 данных Правил размер жилой
площади на одного человека,  являющийся основанием  для  постановки
гражданина  на  учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий,
составляет 8 кв. м.
     Администрация края  -  орган  исполнительной  власти  субъекта
Российской   Федерации   и    в    своей    деятельности    обязана
руководствоваться    нормативными    актами,   принятыми   прежними
исполнительными  органами   государственной   власти   в   пределах
компетенции,    предоставленной    им    действующим    федеральным
законодательством,  если  эти  акты  в  установленном  порядке   не
признаны  утратившими  силу.   То обстоятельство,  что администрация
Хабаровского края не внесла изменения в п.  2.1.1 упомянутых Правил
и  руководствовалась  этими Правилами при разрешении вопросов учета
граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  не   может
расцениваться  иначе  как  подтверждение полномочным исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации  ранее
принятого  в  Хабаровском крае нормативного акта,  устанавливающего
норму принятия граждан на учет по улучшению жилищных условий.
     Довод заявителя  о  том,  что учетная норма должна совпадать с
нормой  предоставления  жилой  площади,  ошибочен,   так   как   не
соответствует  положениям  ст.ст.  29,  32,  40  ЖК РСФСР.  Понятие
нуждаемости в улучшении жилищных условий,  определяемое в  основном
учетной   нормой,   введено  для  определения  круга  лиц,  которым
государство   гарантирует   предоставление   жилых   помещений    в
государственном,  муниципальном  или  общественном жилищных фондах. 
Правила  же  предоставления  жилого  помещения  регулируют  процесс
улучшения  жилищных условий граждан,  а не процесс постановки их на
учет по поводу нуждаемости в улучшении жилищных условий.
     Как предусмотрено   в   ст.  40  ЖК  РСФСР,  жилое  помещение,
предоставляемое   гражданам    для    проживания,    должно    быть
благоустроенным   применительно   к  условиям  данного  населенного

пункта,   отвечать   установленным   санитарным    и    техническим
требованиям.  Жилое  помещение предоставляется гражданам в пределах
нормы   жилой   площади   (ст.   38),   за   исключением   случаев,
предусмотренных  законодательством  Союза ССР и РСФСР,  но не менее
размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров
РСФСР  (в  редакции  Указа  Президиума  Верховного  Совета РСФСР от
22 июня 1989 г.).
     В соответствии  со  ст.  11  Закона  Российской  Федерации  от
24 декабря 1992 г.  "Об основах федеральной  жилищной  политики" (с
изменениями   и   дополнениями)   социальная  норма  площади  жилья
эквивалентна минимальному размеру предоставления  жилых  помещений,
который  устанавливается  органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня  жилищной
обеспеченности,  состава семьи, применяемых типов жилых помещений в
домах жилищного фонда социального использования и других факторов. 
     Следовательно, установленная  субъектом  Российской  Федерации
социальная норма площади жилья одновременно является и  минимальной
нормой  предоставления  жилых  помещений в этом субъекте Российской
Федерации.
     В п.  1  решения  Хабаровской  краевой Думы от 28 июля 1994 г.
"Об установлении  социальной  нормы  площади  жилья   и  социальных
гарантий  при  переходе на новую систему оплаты жилья в Хабаровском
крае" установлен минимальный размер предоставления жилых  помещений
на территории Хабаровского края - 12 кв.  м жилой площади на одного
человека как расчетная величина для установления  социальной  нормы
площади жилья.
     Данный пункт нормативного правового акта  Хабаровской  краевой
Думы  не  только  предусмотрел определение социальной нормы площади
жилья в Хабаровском крае в размере 12 кв.  м на одного человека, но
в  соответствии  со ст.  11 Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" приравнял  эту  социальную  норму  к

минимальной  норме  предоставления  жилого помещения  в Хабаровском
крае. 
     Суд пришел к правильному выводу о том,  что с момента принятия
Хабаровской  краевой  Думой  решения  от  28  июля  1994  г.  норма
предоставления  жилых  помещений в Хабаровском крае в установленном
порядке    представительным    органом    государственной    власти
Хабаровского  края  была  изменена,  в  связи с чем п.  5.19 Правил
фактически утратил силу.  Содержащиеся в нем нормы (в том  числе  и
определяющие  норму  предоставления  жилых  помещений на территории
края) должны были быть приведены  в  соответствие  с  вышеуказанным
решением Думы.
     Довод в кассационной жалобе администрации края о том, что в п.
1 упомянутого решения не определена социальная норма, которая могла
бы быть  приравнена  к  норме  предоставления  жилых  помещений  на
территории   края,   поскольку,   как  разъяснила  краевая  Дума  в
постановлении от 29 сентября 1994 г.  "О толковании  п.  1  решения
Хабаровской  краевой  Думы  от  28  июля  1994 г.   "Об установлении
социальной нормы площади жилья и социальных гарантий  при  переходе
на новую систему оплаты жилья в Хабаровском крае",  в п.  1 решения
от 28 июля  1994  г.  установлена  только  расчетная  величина  для
определения  предоставляемых  компенсаций  (субсидий),  а  не норма
предоставления жилых помещений,  не может быть  признан  основанием
для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
     Положение о  том,  что  установленная   субъектом   Российской
Федерации  социальная  норма  площади  жилья  одновременно является
минимальной нормой предоставления жилых помещений в  этом  субъекте
Российской  Федерации,  предусмотрено  в  ст.  11 Закона Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной  политики".  В  связи  с
этим  положение  п.  1  названного  решения краевой Думы о введении
социальной нормы площади  жилья  в  размере  12  кв.  м  на  одного
человека  не  может пониматься иначе как введение минимальной нормы

предоставления жилых помещений в  Хабаровском  крае  независимо  от
того,  какой  смысл  придает  принятой ею норме Хабаровская краевая
Дума. 
     Как видно из содержания постановления Хабаровской краевой Думы
от 29  сентября  1994  г.,  Дума  пытается  придать  иное  правовое
значение   понятию   социальной   нормы   площади  жилья,  чем  это
предусмотрено в ст.  11 Закона  Российской  Федерации  "Об  основах
федеральной жилищной политики",  в связи с этим применению подлежит
не  нормативный  правовой  акт  субъекта  Российской  Федерации,  а
федеральный  закон,  в  данном  случае - Закон Российской Федерации
"Об основах федеральной  жилищной  политики"  (ст.  76  Конституции
Российской Федерации).
     Размер социальной  нормы  площади  жилья  в  крае   установлен
краевой  Думой  в  нормативном  правовом  акте  -  решении  высшего
представительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.  Изменение  правовой  нормы,  содержащейся  в этом акте,
может быть произведено только путем внесения изменений и дополнений
в  первичный  нормативный  правовой  акт  этого органа,  причем эти
изменения и дополнения должны быть приняты решением  краевой  Думы. 
Представительный  (законодательный)  орган  государственной  власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с закрепленным  в  ст.
10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей на
законодательную,  исполнительную   и   судебную   в   своих   актах
устанавливает  нормы права по предметам ведения субъекта Российской
Федерации.  Толкование  этих   норм   не   входит   в   компетенцию
представительного  органа  государственной  власти,  в  связи с чем
ссылки на постановление Хабаровской краевой  Думы  от  29  сентября
1994 г. не могут быть приняты во внимание.
     5. При  разрешении   споров,   связанных   с   предоставлением
гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального
жилищного фонда,  судам следует учитывать то обстоятельство,  что в

некоторых   федеральных  законах  предусмотрено  право  граждан  на
получение жилья с учетом имеющегося у них права  на  дополнительную
жилую площадь. 
     Бывшие супруги   Захарова   З.   и   Захаров   В.   с    двумя
несовершеннолетними  детьми  проживали  в  трехкомнатной квартире в
доме муниципального  жилищного  фонда  по  ул.  Коммунистической  в
г. Лиски  Воронежской   области.   В   связи   со  сносом  дома  по
постановлению первого  заместителя  главы  администрации  района  и
г. Лиски от  19  мая  1995  г.  земельный участок под домом изъят и
передан  локомотивному  депо  для  строительства   многоквартирного
жилого    дома.   Срок   действия   этого   постановления   продлен
постановлением от 31 декабря 1996  г.  На  локомотивное  депо  была
возложена   обязанность   предоставить  жилье  проживающим  в  доме
гражданам.
     Локомотивное депо   обратилось   к   администрации   города  с
ходатайством о выделении квартир для переселения жильцов  сносимого
дома.  30 октября 1997 г.  на основании постановления администрации
города из жилищного фонда города были выделены пять квартир,  в том
числе однокомнатная квартира в доме по ул. Чехова для Захарова В. и
двухкомнатная  квартира  в   доме   по   ул.   Индустриальной   для
Захаровой З. и ее детей с оформлением ордеров.
     В ноябре 1997 г.  городской комитет администрации обратился  в
суд с иском о выселении Захаровой 3. с детьми из квартиры в доме по
ул.  Коммунистической в квартиру  в  доме  по  ул.  Индустриальной,
ссылаясь  на  то,  что  ответчица  отказывается  от  переселения  в
двухкомнатную квартиру,  необоснованно требуя предоставления  жилой
площади  с  учетом  состава  ее семьи и права ее несовершеннолетней
дочери  на  дополнительную  жилую  площадь.  К  Захарову  В.  также
предъявлены  требования  о  переселении  в  квартиру  в доме по ул.
Чехова,  поскольку он не  согласился  переезжать  в  эту  квартиру,
требуя предоставления другой в одном доме с матерью и бабушкой.

     Решением Лискинского районного  суда  от  2  декабря  1997  г.
(оставленным  без  изменения  определением  судебной  коллегией  по
гражданским делам Воронежского областного суда)  иск  удовлетворен.
Принимая  решение  о  выселении  ответчицы с детьми в двухкомнатную
квартиру,  суд  исходил  из  того,  что  в  ранее  занимаемой   ими
трехкомнатной квартире дочь Захаровой З.  не пользовалась правом на
дополнительную площадь и поэтому не может претендовать на это право
при  расселении  дома,  подлежащего  сносу.  Решение  суда  в части
выселения Захарова В.  мотивировано тем, что однокомнатная квартира
предоставлена   ему  с  соблюдением  жилищного  законодательства  в
пределах того же населенного пункта.
     Заместить Председателя  Верховного Суда РФ в протесте поставил
вопрос об отмене судебных решений в части выселения Захаровой З.  с
двумя  детьми  в двухкомнатную квартиру как вынесенных с нарушением
норм материального права.
     Судебная   коллегия   по  гражданским делам Верховного Суда РФ
протест   удовлетворила:  судебные   решения    в  части  выселения
Захаровой З. отменила, в остальной части  оставила  без  изменения,
указав следующее.
     В соответствии со ст.  96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в
связи с выселением другое благоустроенное  жилое  помещение  должно
отвечать  требованиям  ст.ст. 40 и 41 этого  Кодекса,  находиться в
черте данного населенного пункта и быть  размером  не  менее  ранее
занимаемого.  Если  наниматель занимал отдельную квартиру или более
одной  комнаты,  ему  соответственно  должна   быть   предоставлена
отдельная квартира или жилое помещение,  состоящее из того же числа
комнат.  Если  наниматель  имел  излишнюю  жилую   площадь,   жилое
помещение предоставляется в размере не менее установленной нормы на
одного человека (ст.  38),  а  нанимателю  или  членам  его  семьи,
имеющим   право   на  дополнительную  жилую  площадь  и  фактически
пользов
авшимся ею, - с учетом нормы дополнительной площади.
     Согласно ст.  40  ЖК  РСФСР  жилое помещение,  предоставляемое
гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно
к  условиям  данного  населенного  пункта,  отвечать  установленным
санитарным   и    техническим    требованиям.    Жилое    помещение
предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст.  38),
за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР
и   РСФСР,   но  не  менее  размера,  устанавливаемого  в  порядке,
определяемом Советом  Министров  РСФСР  (в  ред.  Указа  Президиума
Верховного  Совета  РСФСР  от 22 июня 1989 г.).  Статья 41 ЖК РСФСР
обязывает  учитывать  интересы  граждан  при  предоставлении  жилых
помещений:   при  предоставлении  жилых  помещений  не  допускается
заселение одной комнаты лицами  разного  пола  старше  девяти  лет,
кроме супругов;  жилое помещение предоставляется с учетом состояния
здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
     Как правильно  указал  суд  в решении,  жилое помещение взамен
квартиры в сносимом доме должно предоставляться ответчице с  детьми
с  учетом  нормы предоставления жилой площади в Воронежской области
(9 кв. м).
     Вместе с   тем   при   выселении   Захаровой  3.  с  детьми  в
двухкомнатную квартиру жилой площадью 29,2 кв.  м (16,4 + 12,8  кв.
м)  не  соблюдены требования ст.  40 ЖК РСФСР о необходимости учета
состояния  здоровья  граждан  и   других   заслуживающих   внимания
обстоятельств.
     Таким обстоятельством является то,  что дочь  Захаровой  3.  -
Захарова  В.  (1983 года рождения) страдает хроническим психическим
заболеванием,  в  связи   с   этим   она   пользуется   правом   на
дополнительную  жилую  площадь  (п.  2 Перечня заболеваний,  дающих
инвалидам,  страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в
виде отдельной комнаты,  утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214).

     В соответствии  со  ст.  17  Федерального  закона от 24 ноября
1995 г. "О социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"
инвалиды и семьи,  имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий,  принимаются  на  учет  и  обеспечиваются  жилыми
помещениями   с  учетом  льгот,  предусмотренных  законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  субъектов   Российской
Федерации.
     Жилые помещения  предоставляются  инвалидам,  семьям,  имеющим
детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих
внимания обстоятельств.
     Инвалиды имеют  право  на  дополнительную жилую площадь в виде
отдельной  комнаты   в   соответствии   с   перечнем   заболеваний,
утверждаемым  Правительством Российской Федерации.  Указанное право
учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и
предоставлении   жилого  помещения  в  домах  государственного  или
муниципального  жилищного  фонда.  Дополнительная  жилая   площадь,
занимаемая инвалидом (независимо от того,  в виде отдельной комнаты
или нет),  не считается излишней  и  подлежит  оплате  в  одинарном
размере с учетом предоставляемых льгот.
     Таким образом,   норма   названного   Закона   предусматривает
необходимость  учета  состояния  здоровья  инвалида  и его права на
дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения  в
домах   государственного   или   муниципального   жилищного   фонда
независимо  от оснований,  по  которым  предоставляется  это  жилое
помещение,  в  том  числе и при расселении подлежащего сносу жилого
дома.
     Суд не  учел,  что  заболевание дочери ответчиков не допускает
совместного проживания с ней  в  одной  комнате  брата  (1987  года
рождения)  и  матери.  В  связи  с  этим в предложенной ответчице с
детьми квартире Захарова З. с сыном в возрасте старше 9 лет  должна
будет проживать в одной комнате размером 16,4 кв.  м,  что является

нарушением требований  ст.  40  ЖК  РСФСР  о  предоставлении  жилых
помещений с учетом нормы жилой площади и положения ч.  1 ст.  41 ЖК
РСФСР о недопустимости заселения одной комнаты лицами  разного пола
старше девяти лет, кроме супругов.


     Судебная коллегия по гражданским делам
     Верховного Суда Российской Федерации

     (Продолжение в следующем номере)

Проект

Проект
внесен Главой города Иванова

Доработан с учетом предложений
юридического отдела Ивановской городской Думы

ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
четвертого созыва

РЕШЕНИЕ

О внесении изменений и дополнения
в решение Ивановской городской Думы
«Об установлении учетной нормы общей площади
жилого помещения (учетная норма)
и нормы предоставления общей площади
жилого помещения (нормы предоставления)»

В соответствии с частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 31 Устава города Иванова, в целях установления нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления) одиноко проживающим гражданам Ивановская городская Дума РЕШИЛА:

1. Внести изменения и дополнение в решение Ивановской городской Думы от 24.05.2005 № 513 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)»:

1.1. Наименование решения изложить в новой редакции:
«Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)».

1.2. В пункте 1 решения слова «учетную норму общей площади жилого помещения» заменить словами «учетную норму площади жилого помещения».

1.3. Пункт 2 решения изложить в новой редакции:
«2. Установить норму предоставления площади жилого помещения (норма предоставления) — 14,0 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.».

1.4. Пункт 3 решения исключить.

1.5. Дополнить решение пунктом 3 следующего содержания:
«3. Установить норму предоставления площади жилого помещения (норма предоставления) для одиноко проживающих граждан – 20,0 кв. м. общей площади жилого помещения.».

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в газете «Рабочий край».

Глава города Иванова А. Фомин

Председатель Ивановской городской Думы В. Сверчков

Сравнительная таблица
к проекту решения Ивановской городской Думы
«О внесении изменений и дополнения в решение Ивановской городской Думы
«Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная
норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)»

Норма жилплощади на одного человека

Санитарная норма жилищной площади составляет минимум 6 квадратных метров на одного человека, высота помещения должна быть не ниже 2,2 метра. Согласно статье 38 Жилищного кодекса Российской Федерации норма жилищной площади — 12 квадратных метров на одного жильца. На территории РФ гражданам выделяется площадь в помещениях от 9 до 12 кв.м при высоте потолке от двух с половиной до трех метров. Чтобы уточнить у юриста особенности распределения или приватизации жилья, можно задать вопросы и ответы юриста онлайн бесплатно.

Где применяются нормы жилищной площади

Вышеуказанные нормы учитываются в следуючих случаях:
• когда начисляется квартплата за жиле;
• когда разделяется квартира;
• когда выносится решение о выделении определенным категориям граждан дополнительной жилищной площади;
• когда предоставляется жилая площадь при капитальном ремонте здания;
• когда жильцы выселяются;
• когда жилплощадь сдается в наем.

Жилищные нормы и их виды

Законодательство Российской Федерации утверждает следующие нормы жилищной площади:
1. Выделение жилья по договору соцнайма. Норма предоставления — минимальный размер площади жилья, по которому можна определить размер предоставленной жилищной площади по договору соцнайма. Эта норма жилищной площади должна утверждаться соответствующими органами самоуправления на местах. Когда гражданам предоставляется жилищная площадь за пределами города по договору соцнайма, не подлежат вселению разнополые лица возрастом больше 9 лет для проживания в одной комнате, за исключением супругов.
2. Учетная норма используется тогда, когда граждане, которые нуждаются в увеличении жилплощади, ставятся на учет.
3. Социальная норма — минимум площади жилища, для которой предусмотрены субсидии, компенсации, по ней рассчитываются коммунальные услуги.

Стандарт соцнорм жилищной площади на одного человека

Когда жителям из жилищного фонда города предоставляются жилищные помещения, или они их приватизируют, площадь должна соответствовать установленным нормам жилья, рассчитанная на одного человека, который живет один, или с определенным количеством членов своей семьи.
Нормы общей жилищной площади, которая должна принадлежать одному человеку, включают коммуникационные, технические и жилые помещения:
• на одного жителя — 33 кв.м;
• на одну семью, состоящую из мужа и жены — 42 кв.м;
• на семью из трех и большего количества человек — 18 кв.м на каждого.
Когда предоставляется жилищная площадь гражданину, который живет один, норма жилищной площади на одного человека может превышаться, если жилье имеет соответствующие конструктивное особенности, но не более чем в два раза. Для более детальной информации можно задать вопрос юристу бесплатно без регистрации.
Ещё больше интересного на сайте: https://resheniya-sudov4.ru

Региональные стандарты нормативной площади жилого помещения

Постановление

Правительства Республики Хакасия

от 12.08.2011 № 519

«Об установлении региональных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Хакасия»

В целях реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, на получение субсидий и мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии со статьями 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить региональные стандарты нормативной площади жилого помещения:

33 кв. метра общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека;

21 кв. метр общей площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из двух человек;

18 кв. метров общей площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из трех человек;

16 кв. метров общей площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из четырех человек;

14 кв. метров общей площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из пяти и более человек.

2. Определить, что для одиноко проживающих граждан, являющихся пенсионерами, сиротами, размер стандарта нормативной площади жилого помещения устанавливается исходя из фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения, но не более 42 кв. метров общей площади жилого помещения.

3. Установить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере:

22 % при среднедушевом доходе граждан выше прожиточного минимума на душу населения в Республике Хакасия;

12 % при среднедушевом доходе граждан ниже прожиточного минимума на душу населения в Республике Хакасия.

4. Установить уровень платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги, в целом по всем видам, в размере 100%.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Хакасия от 15.03.2007 № 72 «Об установлении региональных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Хакасия».

Глава Республики Хакасия –
Председатель Правительства
Республики Хакасия                                       В. Зимин

Принятие граждан на жилищный учет

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения осуществляется в рамках Жилищного кодекса РФ, Закона Пермской области от 30 ноября 2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Постановления администрации города Перми от 22 мая 2012 № 40-п «Об утверждении административного Регламента предоставления управлением жилищных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане:

·не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

·являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В городе Перми учетная норма установлена решением ПГД от 30.05.2006 № 103 и составляет 12 кв. м. общей площади на одного человека;

·проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Кроме того, с вступлением в действие с 01.03.2005 нового Жилищного кодекса РФ, введено еще одно условие принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда – признание гражданина малоимущим.

Необходимые документы:

Перечень документов для принятия на жилищный учет
Заявление о принятии на жилищный учет
Оформление договора социального найма муниципального жилого помещения

Сколько квадратных метров жилой площади положено на одного человека в 2021 году

Вопрос о том, сколько квадратных метров положено на одного человека, становится определяющим во многих ситуациях.

Когда нужен расчёт жилой нормы? Как она определяется?

Есть несколько случаев, когда обязательно учитывают норму по жилой площади.

1. При необходимости подтверждения права нанимателя на то, чтобы получить дополнительную площадь.
2. Когда вселяются временные жильцы.
3. Переселение нанимателя во время проведения капитального ремонта в здании.
4. Проводится раздел объекта недвижимого имущества.
5. Нанимателя выселяют.
6. Нужно начислить плату за жилплощадь.

В Жилищном Кодексе РФ есть статья 50, которая и посвящена данному вопросу. В этом тексте пишется о том, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Показатель сохраняет различный уровень в разных регионах и субъектах. В субъектах РФ ответственность за установку индивидуальных норм ложится на плечи местных органов власти. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральные стандарты норм

На уровне федерального законодательства правила определяются следующим образом.

6 квадратных метров на одного человека – норма для жилой площади, согласно правилам санитарного типа.

Социальные нормы общей площади рассчитываются следующим образом:

1. Если есть один жилец, проживающий одиноко – ему выделяют площадь, равную 33 квадратам.
2. 42 квадрата – необходимый минимум для двух человек.
3. Если семья состоит из трёх человек, то каждый из них должен получить не менее 18 квадратов. Но они в любом случае должны получить не менее 16 квадратов в своё распоряжение.

Что такое социальная норма? Как она рассчитывается?

Социальная норма – это минимум необходимого жилья, который надо выделить населению, когда между ним распределяется жилой фонд.

Социальные нормы отображают, сколько минимального пространства необходимо человеку для комфортного проживания. Это главный ориентир тем, кто отвечает за выделение жилищных субсидий, жилья по другим программам.

Норма привязывается к нескольким факторам, включающим:

• Информацию о том, к каким разновидностям относятся помещения для проживания.
• Данные по обеспечению населения жильём, с учётом особенностей конкретного региона
• Информацию о том, сколько людей составляет семью.

Подробнее о правилах расчёта

Классические нормы: по 18 квадратов на одного гражданина, по 42 метра на семью из двух человек, 33 квадрата для тех, кто живёт один. И заключает договор социального найма. Один человек по норме должен получить не менее 12 квадратов. Но это актуально только для тех, кто признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Такими признаются граждане, которые проживают в квартирах, не соответствующих действующим нормам. Норму устанавливают муниципалитеты. Они обязательно учитывают фактическое состояние, текущую структуру жилого фонда. То же самое касается количество помещений, которые можно включить в жилой фонд для его увеличения.

Об учётной норме жилья

Определяется местными органами власти. Расчёт данной нормы требует рассмотрения множества факторов:

• Демографический и социальный состав семей, состоящих на учёте.
• Особенности самого жилого фонда.
• Обеспеченность населения жильём в том или ином конкретном регионе.
• И так далее.

В каждом регионе эта норма имеет определённый размер, который определяется индивидуально. Учётная норма может быть изменена для конкретных групп граждан, включая военнослужащих и инвалидов. Но уменьшение или увеличение учётной нормы происходит только на основании Федерального акта. Важными документами для этого становятся законы самих субъектов, либо указы Президента РФ.

Учётная норма нужна, чтобы понять, требуется ли улучшить жилищные условия конкретным гражданам. При этом во внимание принимают не только территорию жилых комнат, но и так называемых мест общего пользования.

Нормы для различных категорий граждан

Норма для членов семьи военнослужащих – 18 квадратных метров на человека. На практике, жилищные нормы для данной категории граждан часто увеличивают.

Социальная норма по жилой помощи используется, когда определяют, способны ли граждане сами оплачивать ЖКХ, или им требуется поддержка. В общежитии на одного человека норма может быть уменьшена в зависимости от решения муниципалитета.

Выселение за долги по оплате коммунальных услуг – крайняя мера, которая применяется к тем, кто живёт в квартире или доме по договору социального найма. Выселяют обязательно в жильё с меньшей площадью. Здесь используются те же нормы, что и при работе с общежитиями – то есть, например, 6 квадратных метров на человека.

При переселении из аварийного жилья нормы составляют 6 квадратов на человека, если у муниципального фонда не хватает средств для предоставления всех условий. В других случаях переселенцы могут рассчитывать минимум на десять квадратных метров.

На те же нормативы, не меньше, могут рассчитывать те, чьё жильё изымается в пользу государственных и муниципальных фондов.

Что ещё следует учесть?

За последние несколько лет эта сфера в законодательстве РФ практически не претерпела перемен. Если нормы и становятся другими, то только в пределах конкретного региона, сумма изменений редко бывает большой. Но чаще всего даже другие города повторяют те же правила, что действуют и в Москве.

Нормирование жилой площади началось у нас со времён СССР. И многие нормы, действовавшие в то время, применимы к практике до сих пор. Даже после изменений они просто переносятся в новые документы. Меняются лишь органы государственной власти, ответственные за редактуру в том или ином случае.

Стоит учитывать то, что некоторые категории граждан имеют право получить компенсацию. Например, если они и члены их семьи пострадали во время аварии на Чернобыльской станции. Компенсация особенно актуальна для тех, кого интересует возможность сэкономить на коммунальных платежах. Такое право есть и у ветеранов труда, которые на постоянной основе проживают в жилищном фонде. Вне зависимости от того, какую форму собственности они оформляют на тот или иной объект.

Многие граждане могут самостоятельно улучшать свои жилищные условия. Но для некоторых актуальной остаётся и государственная поддержка. Если есть возможность получить жильё на льготных условиях – почему бы ей не воспользоваться?

Сколько метров полагается на одного человека? Консультация адвоката на видео

Помимо ответа а вопрос о количестве метров адвокат Оксана Касьянова отвечает и на другие смежные вопросы.

Норма предоставления жилья в Ленинградской области

Текущее значение: 18 кв.м.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма — минимальный размер площади жилья.

Служит для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Устанавливается законом Ленинградской области.

1. Общая норма предоставления

2. Норма предоставления по районам

Коммунальных квартир в России — Общая жизнь

Когда я писал о квартирах современности и советского времени, я забыл написать о коммунальных или совместных квартирах. Это были квартиры, которые делили несколько семей. Очень интересно исследовать, как жили семьи в таких квартирах. Эта история может вас удивить!

Что такое коммунальная квартира?

Квартира, которая раньше принадлежала одной семье, но после революции 1917 года была либо отобрана у владельцев (если они уехали из страны), либо в эту квартиру переселились несколько семей.Идея большевистского правительства заключалась в том, что иметь много комнат для одной семьи — слишком большая роскошь. Современным семьям не нужны гостиные, столовые, кабинеты, библиотеки и т. Д. — им просто нужна крыша над головой, комната, в которой они могут спать. 9 квадратных метров на человека более чем достаточно. Многие семьи переезжали в Москву после революции, а доступной недвижимости не хватало, поэтому приезжих переселяли в существующие квартиры.

А теперь представьте. Ваша семья должна делить квартиру с одной кухней и одной ванной комнатой с несколькими другими семьями.У вас может быть 2 взрослых в семье, также могут быть дети, бабушка и дедушка, живущие с вами. В любом случае — ваше личное личное пространство — это одна спальня. Остальное — общее пространство. Как семьи справляются с этим?

Повседневная жизнь в коммунальных квартирах

• http://artnow.ru/ru/gallery/3/4838/picture/0/469946.html
  Мария Павлова, Старые двери

  Начнем с посетителей . Как они въезжают? У входа было несколько дверных звонков или записка, в которой указывалось, сколько раз вам нужно гудеть, если вы пришли навестить семью Ивановых или Петровых

• Так как у вас только одна комната, чтобы развлекать посетителей, и вся ваша семья тоже спит в этой комнате — у вас будет обеденный стол в центре комнаты и кровати или диваны у стен.Если несколько поколений семьи жили в одной комнате — использование перегородок могло дать хоть какое-то ощущение уединения. Комод часто работают как разделители.
• Священными местами в комнатах обычно служили или уголок с иконами, или телевизор. В комнате присутствуют и другие эмоционально заряженные предметы — фотографии родных и близких, предметы декора.
• Ковры широко использовались для создания уюта, ковры стояли как на полу, так и на стенах.
• Из-за нехватки места обеденный стол обычно служил также и рабочим столом.Здесь можно было увидеть газеты, учебники, лекарства, очки для чтения и другие предметы, а также чайник и чашки. Когда приходили гости — стол убирали, но если семья ужинала — эти предметы обычно оставались там.
• Общее пространство обычно использовалось для пальто, зонтов и уличной обуви. Также там хранились велосипеды или детские коляски, если было достаточно места.

• Коммунальная квартира, Антон Гржибовский

  А теперь перейдем на кухню. Наличие нескольких холодильников было необычным.Холодильники были новинкой и стоили дорого. В некоторых семьях вообще не было холодильника, и зимой продукты хранили за окном или под подоконником. «Состоятельные люди» имели свой холодильник в спальне. Если бы холодильник был на кухне и был общим — это была бы установка в общежитии — у вас есть собственная полка или заметки, прикрепленные к вашей еде

• Теперь ванная. В многодетных семьях утренняя логистика достаточно сложна. Представьте, что у вас есть несколько семей, которые делят ванную комнату ?! Если отношения нормальные, люди составляют расписание туалета и придерживаются его, если нет — это проблема.Но некоторые люди любят долго принимать ванну или душ, и, помимо неудобств, они могут тратить больше воды или электричества. Это тоже было предметом обсуждения.

• Пойду звоню, Дмитрий Анненков

  Чаще всего — у вас был только один стационарный телефон, а телефон находился в общем помещении — холле или коридоре. Ваши соседи всегда позвонили бы вам, если бы ответили на звонок. Но они заметят, кто вам звонил, и подслушают ваш разговор. И не будете счастливы, если вы будете говорить слишком долго, когда они ждут важного звонка.

Последствия проживания в коммунальной квартире

В целом коммунальная жизнь требует большого количества навыков:

• Сотрудничество Лучшее Квартиры были теми, в которых жителям удавалось договариваться о повседневных вещах, таких как, когда пользоваться ванной, когда готовить и каковы другие правила дома.Ключевым моментом было соблюдение правил дома, какими бы они ни были. Например, в некоторых квартирах стирка белья должна была производиться в ванной, в некоторых — в отдельной зоне на кухне. Наличие социальных правил, таких как кто и когда может посещать, насколько громкими могут быть посетители и т. Д., Также имело большой смысл.
• Умение вести переговоры Правила подлежат обсуждению. Обычно в коммунальных квартирах существовал свод правил, который вырабатывался годами, если не десятилетиями. Но все изменилось с появлением новых соседей или новых обстоятельств.Было важно пересмотреть правила
• Управление конфликтами Конфликты случаются даже в семьях, среди людей, которые любят друг друга, среди родственников. Жизнь в общем пространстве с незнакомцами, конечно же, приводит к конфликтам. А если не управлять должным образом — конфликты действительно обостряются. Наиболее типичные истории включают плевки в суп на общей кухне. Чтобы этого не произошло — люди старались относиться друг к другу хорошо. Например, если сосед спрашивает вас, что вы готовите, предложите ей попробовать блюдо или сделайте небольшое одолжение (например, одолжите немного молока, муки или других основных продуктов питания, которые она забыла купить в тот день).Маленькие услуги имеют большое значение.

• Коммунальный плоский телефон, не знаю имя художника

  Управление конфиденциальностью Как вы понимаете, в коммунальной квартире не так много уединения. На самом деле у ваших соседей слишком много информации о вас — они знают, когда вы уходите на работу, когда вы возвращаетесь, они подслушивают ваши телефонные разговоры, поскольку телефон находится в холле, они видят всех ваших посетителей, они судят о ваших привычках (особенно если у вас есть любые вредные привычки), они видят, как вы одеваетесь, и даже знают, какое мыло вы используете и как выглядит ваше нижнее белье (буквально, поскольку вы развешиваете его для сушки в ванной).Итак, даже если вы не слишком много говорите о своей жизни, они видят вашу жизнь. Обычно способ управления конфиденциальностью заключался в том, чтобы сохранить конфиденциальность в своей комнате и ограничить разговоры с соседями «необходимостью знать»

Влияние общественной жизни на российский менталитет

Я уверен, что на эту тему проводились профессиональные исследования. Я постараюсь найти их и обновить этот пост. А пока — вот некоторые из моих догадок:

Коммунальный квартирный коридор, http: // fishki.net / 1243310-kommunalnaja-kvartira.html? mode = tag: kommunalka

• Личное пространство Я всегда замечаю, что русские слишком близко подходят ко мне, когда мы разговариваем. Я не против этого с близкими друзьями, но не чувствую себя комфортно, когда незнакомцы подходят так близко или выстраиваются в очередь рядом со мной (большую часть детства я провела за границей, поэтому у меня разные границы личного пространства). Думаю, что коммунальная жизнь может быть одной из причин. Вы привыкаете делиться своим личным пространством с другими людьми изо дня в день, поэтому оно сжимается.
• Стоять в очередях К счастью, единственное место, где еще нужно стоять в очереди в Москве, — это Почта России.Но в советское время люди должны были ежедневно стоять в очередях, когда покупали продукты, одежду или что-то еще. Придумать способ «справедливого» управления очередями было очень похоже на выяснение графика использования туалета в коммунальной квартире. Люди, которые жили в коммунальных квартирах, были обучены многому ждать
• Общение / сотрудничество Если вы можете десятилетиями жить с незнакомцами в одном доме, вы действительно хорошо общаетесь. Вы умеете торговать любезностями, умеете вести переговоры, как поддерживать отношения.В коммунальной жизни это однозначно хорошо.
• Осуждаю Я уже писал, что это типично для России. «Я лучше знаю, что для тебя хорошо, и я скажу тебе об этом прямо сейчас» — очень типичное поведение россиян. Я не уверен, корни ли в коллективной жизни или это просто наша личная черта. Но это могло быть следствием совместной жизни. Вы ежедневно видите жизнь нескольких других семей как инсайдера. Вы видите ошибки, которые они совершают, и границы конфиденциальности со временем стираются.Вы говорите своей соседке то, что вы думаете в первую очередь (прямо, «по-русски»). В следующий раз, когда вы обнаружите, что рассказываете незнакомке на улице, как она должна одевать своих детей!

Мой личный опыт

Интерьер коммунальной кухни, Музей политической истории России

Сам никогда не жил в коммуналке, но когда мои родители были маленькими — они жили в такой квартире в самом центре Москвы. У моей мамы смешанные чувства по поводу того времени — с одной стороны, они были молоды и счастливы в браке, с другой — у них была соседка, у которой в комнате были десятки кошек, и она любила собирать мусор на улице.Когда родителям удалось купить себе квартиру, находившуюся подальше от центра, они так обрадовались, что переехали из коммунальной квартиры! Это была 3-х комнатная квартира, и у них была мебель только для одной комнаты. Итак, моя мама перемещала мебель туда-сюда, пока у них не набралось достаточно мебели, чтобы заполнить эту квартиру. Я нахожу эти истории очень интересными, потому что это истории из жизни, в которой я сам никогда не сталкивался!

Моя бабушка жила в коммуналке, тоже в нескольких шагах от Кремля, и я бывал в этой квартире много раз.Было 3 спальни, общая кухня и общая ванная комната. Люди, которые жили в этой квартире, знали друг друга десятилетиями, и у них был хороший баланс отношений, так что все было довольно мирно. Но стационарный телефон был в вестибюле, поэтому подслушанные разговоры всегда комментировались. Например, я помню, что у ее соседей был мальчик-подросток, и какая-то девочка регулярно звонила ему, и моя бабушка не одобряла этого («девочка никогда не должна называть мальчика!»)

Как люди обзавелись собственными квартирами в советское время?

Было несколько способов:

• «Пятиэтажка» — пятиэтажный жилой дом — типичный для 60-70-х годов

  Самым простым было дождаться, когда государство даст вам новую квартиру.В советское время минимальная норма составляла 9 квадратных метров на человека. Если семья из нескольких человек проживала в одной комнате в коммунальной квартире — они имели право на улучшение жилищных условий. Получение отдельной квартиры было связано с бюрократизмом и долгими листами ожидания, но в итоге многие люди получили новые квартиры бесплатно. Если вы не хотели ждать — вы могли сделать следующее:

  • сделать что-то важное — стать известным певцом, писателем, художником и т. Д. Советский Союз признал это и мог дать вам квартиру за ваш талант
  • будет очень активный член Коммунистической партии, ведите людей и получайте квартиру за свой вклад в партию
  • записывайтесь в кооперативный кондоминиум, если у вас есть деньги (это то, что сделали мои родители, они взяли ссуду у родственников для этого)
  • обмен две-три комнаты в коммуналке на одну квартиру.Для этого требовалось много бизнес-навыков, но это было выполнимо. , но и для других семей, если они согласятся переехать подальше от центра
  • В России все еще есть люди, живущие в коммунальных квартирах, хотя сейчас это скорее исключение

  Интересно, в каких еще странах была такая практика? ЖКХ.Я предполагаю, что это должны быть страны бывшего восточноевропейского блока, но, может быть, такая практика существовала (или все еще существует) где-то еще? Пожалуйста, поделитесь со мной своим опытом! А если у вас есть фотографии коммунальных квартир — я и читатели моего блога были бы в восторге от их просмотра!

  Сопутствующие

  Жилищное строительство в России

  Справочная информация жилья

  Во время наличие Союза Советских Социалистических Республик приоритетом строительство было в основном на культурных объектах, производственных предприятиях и больницах.До конца 1940-х годов строительство жилых домов не имело большого значения. когда в основном жилые комплексы «сталинской эпохи», состоящие из пятиэтажных построены квартирные единицы. Еще один всплеск концентрированной жилой строительство подразделений происходило в конце 60-х под руководством советских Премьер Хрущев. После распада Советского Союза в 1992 г. правительство переживает трудные времена стабилизации и реформ, поскольку он переходит к свободной рыночной экономике.

  В 1996 Правительство России инициировало строительство федерального жилья Наш дом программа.Эта программа, поддержанная 13,4 миллиарда долларов, была четырехлетней программой, которая поощряли использование доступных материалов, таких как дерево, для жилых домов. строительство. Одна из основных целей плана — снизить стоимость выполненных работ. жилых домов от 20 до 25 процентов путем преобразования каменной кладки на деревянную каркасная конструкция. Полная стоимость не должна превышать в среднем около двух месяцев. доход на душу населения на квадратный метр. Второстепенная цель — развитие способ финансирования покупки жилья.В программе также разрешено 5 процент средств, которые будут использоваться физическими лицами, строящими собственное жилье. (Лукьянов, 1996) Программа не касалась права собственности на землю, которая все еще должен принадлежать региональному или местному правительству, акционерному обществу или товарищество кондоминиумов.

  Наши Программа Home имела ограниченный успех. Цель состоит в том, чтобы 80 процентов домов были постройки с деревянным каркасом к 2000 году достичь не удалось. Кладка высотных зданий и бетонное строительство сохранило доминирующее положение в жилищном строительстве России. сектор.

  С 1996 г. было принято более 57 законодательных инициатив, направленных на поощрение жилищного строительства и домовладение. В основу этого законодательства легли темы из приватизации. жилищного строительства, создание системы жилищной ипотеки и энергосбережение (Огородников, 1999). Этот закон помог построить несколько новых домов, но большинство особи живут в единицах, произведенных до распада Советского Союза.

  Последние соглашения расширили Канадско-российский межправительственный экономический Комиссия, которая продвигала канадские технологии деревянного каркасного дома, а также работу развитие силы и обучение.Недавнее российское законодательство, Строительство Нормы и правила № 31 вступают в силу с 1 января 2002 года. принимает новый кодекс жилищного строительства на основе канадских жилищных строительный кодекс. Новый кодекс включает раздел энергосбережения и включает использование современных технологий, таких как пиломатериалы, конструкционные изоляционные панели и изоляционные бетонные формы. Дополнительная цель Законодательством является строительство 10 000 домов в соответствии с кодексом, приведенным в следующем пять лет.(Манро, 2001)

  Увеличено энергоэффективность жилых единиц — ключевой элемент законодательства. Наиболее квартиры, построенные в советское время, были сплошными каменными или сборными железобетонами. панели с небольшой изоляцией или без нее. Кроме того, арендаторы ранее были с мебелью, тепло и электричество практически бесплатно. Приватизация ЖКХ компании будут требовать, чтобы потребители оплачивали полную стоимость их электроэнергии и стоимость отопления к 2005 г. С 2000 г. федеральное правительство уменьшило субсидию коммунальным компаниям, заставляющим потребителей увеличивать плату.В субсидия будет снижена на 20 процентов до ее отмены в 2005 году. увеличение затрат на коммунальные услуги заставляет больше строителей осознавать важность энергии эффективность возводимых зданий.

  Несколько Канадские фирмы активно участвуют в нескольких совместных предприятиях для достижения эта цель. Типовые дома в Москве, Твери, Ростове-на-Дону, Самаре, Владивостоке, Южно-Сахалинск и Находка были построены в 2001 г. контракты на деревянно-каркасные дома.Обычно эти модели были двухэтажными, 150 квадратных метров дома с готовой стоимостью от 300 до 450 долларов за квадрат. метр. Эта стоимость примерно такая же, как и у единиц аналогичного размера в многоэтажных домах. проекты кондоминиумов, но намного удобнее и желаннее. Этот метод также использовали огромные лесные ресурсы России. (Манро, 2001).

  В Ростов-на-Дону Наскор из Альберты, Канада построил завод по строительству структурные изоляционные панели, стыки перекрытий из бруса и фермы.Этот объект — это инвестиция почти в 2 миллиона долларов в светильник с деревянным каркасом. строительная индустрия. Nascor планирует развивать другие объекты в другие части России.

  Типичный Многоквартирные дома

  Мост люди в России живут в высококонцентрированных жилищных единицах, сгруппированных все вместе. Многоэтажные дома варьируются от 5 до 12 или 16 этажей. Нижний многоэтажные блоки могут содержать шестьдесят и более независимых блоков, причем более высокие здания до трехсот единиц (NAHBRC, 1997).Блоки состоят из кухня, ванная и несколько других помещений, которые могут служить разным целям. Комната можно использовать как гостиную, переоборудовать в столовую, а затем использовать для спать в тот же день. Размер квартир может составлять от 300 до 500 квадратных футов. (От 28 до 45 квадратных метров). Обычно в трехкомнатном блоке проживают 4 человека. Живые площадь на человека составляет около 100 квадратных футов (9 квадратных метров) (Огородников, 1999).

  А Стальная дверь с комбинированным замком ведет на центральную лестницу.Большинство единиц доступ с этой центральной лестницы, которая обеспечивает доступ к четырем блокам на каждый пол. Там может быть несколько лестничных клеток, обеспечивающих доступ к разным части здания. Когда строение превышает пять этажей, русская Национальный строительный кодекс требует наличия небольшого лифта. Еще одна стальная дверь с комбинированный вход и тупик обеспечивает вход в единицу. На кухне около 50 квадратных футов (4,5 квадратных метра). В нем есть раковина, холодильник с 20 кубических футов, а также плита и духовка с несколькими горелками.Небольшой стол с Также в комнате может быть два-три стула. Ванная около 30 квадратных футов (2,8 квадратных метра) будет содержать туалет, с / у, ванну. Обычно один кран обслуживает и ванну, и туалет. ГВС агрегата, который также служит источником тепла, питается от центрального угольного обогревателя. завод.

  строительные материалы для жилья — это в основном кладка и бетон. Старшая блоки, построенные до 1950-х годов, имеют внешние кирпичные стены толщиной от 12 до 16 дюймов.Многие из этих зданий имеют внешнюю облицовку из цементного камня, напоминающую большие гранитные блоки. В более новых блоках используются сборные железобетонные панели. В внешняя поверхность панели — простой бетон, необработанный заполнитель, керамика. плитка, либо другой вид декоративной отделки. Несмотря на суровую температуру колеблется от зимних температур -60 ^o F до летних температур приближается к 90 ^o F, со средней годовой температурой, близкой к нулю, большинство внешних стен практически не имеют теплоизоляции.Наружные панели имеют проемы сформированы в них, чтобы позволить разместить стандартные двери и окна. Большинство заводов использовали стандартные формы для литья панели; единицы жилья очень похожи по всему региону.

  В жилой дом, где утепление стен и потолка включено в них, большая часть изоляция состоит из каменной ваты. В некоторых случаях изоляция была побочный продукт золы заводов по производству военных инструментов и содержит следы радия.В некоторых зданиях уровень выбросов достигает 2000 микроэр в час и выше допустимого уровня (Lagnado, 1999). В каком-то другом фенол и формальдегид были добавлены в стеновые панели, чтобы улучшить их изоляционные характеристики. Испытания, проведенные с 1996 по 1998 год, показывают, что уровень фенола в квартирах с этими панелями в 8-9,6 раз выше, чем то, что считается безопасным, и уровень формальдегида в три-четыре раза выше выше допустимых уровней (Шуляковская, 2001).

  окна типа створки размером около 3 футов x 3 фута (1 метр x 1 метр) построенный из двух деревянных створок в деревянных пробках, создающих мертвое воздушное пространство размером около 6 дюймов.Пружинный уплотнитель бронзового типа может быть включен в система остекления. За последние двадцать лет заменено одинарное остекление. с элементами термопана. В последнее время использование виниловых пластиков для застежек створок стало был введен. Виниловые окна в настоящее время стоят дороже, чем деревянные. окна. Из-за климатических условий и связи с эффективность оконных блоков, в настоящее время выполняется несколько исследовательских проектов. проведено Сибирским отделением Российской академии наук по совершенствованию эффективность окон и остекления.

  Системы перекрытий в большинстве квартир представляют собой деревянные балки перекрытий и используют примерно настил пола один дюйм. В агрегатах, построенных за последние 30 лет, на месте используется бетонная или сборная система перекрытий. Внутренние стены блоков кирпичную кладку толщиной три дюйма или бетонные панели с гипсовым покрытием или 1x деревянные панели, похожие на забор, удерживаемые деревянными направляющими. Потолки — штукатурка. Большинство стен, дверей и окон окрашены, а на полу может быть линолеум. покрытия и коврики, но большая часть полов тоже окрашена.

  Один или две одинарные розетки на 220 вольт в каждой комнате. Один Полюсный переключатель управляет потолочным осветительным прибором. Обычно дополнительные могут существовать навесные светильники с накладной проводкой. Поставки сантехника меняется в зависимости от возраста агрегатов от оцинкованной стали до пластика. Наиболее дренажный сливной и вентиляционный трубопровод — чугун. Горячая вода для бытовых использование и для питания чугунных радиаторов предусмотрено от большого угольного отопления. генераторная установка.Эти объекты обслуживают все сообщество. До недавние изменения в политической и экономической структуре и падение Советского Союза Союзное жилье было предоставлено жителям бесплатно. В настоящее время Неизмеренная поставка оплачивается из расчета на квадратный фут по ставке, субсидируемой правительство. Эта субсидия сокращается на 20% в год. Субсидия составляет срок действия истекает в 2005 году. Эта политика имеет очень значительное экономическое влияние. о русском народе (Огородников, 1999).

  малоскатные крыши с уклоном около 5/12 покрывают тонким гофрированным цементный продукт.Во многих номерах также есть узкий балкон площадью 30 квадратных футов. большинство из них были закрыты для создания теплицы или зоны для сушки одежды.

  Типичный Односемейные дома

  Некоторые Существуют дома на одну-четыре семьи. Исторически они были построены очень похоже на многоквартирный жилой дом высокой плотности. Существуют единицы, построенные из бревен. Многие из этих конструкций имеют деревянную обшивку, прикрепленную к внешнему закрытию. бревенчатая конструкция.Многие из старых единиц имеют богато украшенные окна.

  Текущий новые дома, строящиеся коммерческими строителями, в основном производятся использование кирпичной кладки и сборных железобетонных изделий. Фундамент состоит из двух футов высокий, два фута шириной, из твердых бетонных блоков шести футов длиной, помещенных в десятифутовый глубокие раскопки. Наружные стены размером от 16 до 20 дюймов представляют собой сэндвич от трех до четыре дюйма жесткой изоляции между газобетонным блоком из автоклавного сплава интерьер и кирпичный экстерьер.Наружный кирпич можно обнажить, накрыть лепнина или в некоторых случаях даже виниловый сайдинг. Конструкция для кровли строительная строится из габаритного бруса. Кровельные материалы варьируются от цементной черепицы, глиняная черепица или металлическая кровля. Внутренние стены автоклава оштукатурены с газом. бетонный блок или кирпич. Система перекрытий построена из сборных панелей.

  Больше за последние три-четыре года строительство деревянных каркасных домов с примерно Наружные стены 2х6 с утеплителем и гипсокартон внутри. введен.Эти дома имеют внешнее покрытие из кирпичного шпона, цементный или деревянный сайдинг.

  В В июне 1991 года официально зарегистрированные арендаторы имели возможность получить право собственности на отдельные единицы. Плата, рассчитанная с учетом площади помещения, составляла установили, и только небольшой процент людей приобрели свои единицы. В В декабре 1992 г. в закон были внесены поправки, разрешающие приобретение единиц только за небольшая плата за обработку (NAHBRC, 1997). В настоящее время около двух третей жилья единицы были приватизированы.Недавно принятый закон разрешает владение земельных участков коммерческого и жилого назначения гражданами России и иностранцами. Только Около 2 процентов земель России включены в это законодательство. Исключены земли сельскохозяйственного назначения. До этого законодательства, здания и право использовать землю, в том числе сельскохозяйственную, можно было продать, но право собственности на земля оставалась либо сельскохозяйственным кооперативом, либо государственным учреждением, торговое или промышленное предприятие. (Евгения Борисова, Усталая Дума гаснет Земельный кодекс от 16 июля 2001 г.)

  Сельское хозяйство корни общества влияют на другой аспект жилищного строительства в России.60 процентов нынешнее население производит почти половину урожая в России. Даже городские жители выращивают большую часть еды, которую они едят. В дополнение к их единицы жилья, семьи имеют доступ к сельскохозяйственным угодьям, разделенным на участки около 7000 квадратных футов (650 квадратных метров). Многие коммерческие предприятия и производственные предприятия создают кооперативы, контролирующие участки сельскохозяйственных земля. Частные лица, обычно служащие, арендуют участки, называемые «дачи». Дачи могут располагаться на расстоянии до 20 миль (32 км). вдали от главной резиденции семьи.Многие семьи строят один в двухкомнатные каюты на этих объектах, которые в настоящее время сдаются в аренду у кооператив примерно по 10 долларов в год. Установки могут быть подключены к электричеству. и холодная вода. Санитарно-технические помещения на дачах — хоз. В люди также могут иметь доступ к холодному погребу для хранения продуктов и гараж / складское помещение в других местах.

  А существует функционирующий рынок недвижимости и продажа индивидуальных жилых домов. происходит.Российская гильдия риэлторов основана в июле 1992 года. (Науменко, г. 2001). Продаже паев препятствует отсутствие сильной ипотечной индустрии. Денежные средства финансируют большую часть нового строительства, и застройщик нередко останавливается. работа над проектом в случае прекращения оплаты собственником.

  Ипотека

  подписок приобретение жилья проживающими в нем в начале 90-х гг. развит рынок малой жилой недвижимости.Куплены и проданы объекты недвижимости но вся покупка была за наличные, и кредиторам было трудно обучать потребителей что использование кредита не было странным. Слово «ипотека» не существовало в Русский язык до недавнего времени, когда была изобретена ипотека . Агентство по Ипотечные и жилищные кредиты были созданы в 1997 году для создания ипотечного банка. система похожа на Fannie Mae. Он предназначен для создания вторичной ипотеки. рынок, который предоставляет методы продажи ипотечных кредитов инвесторам.В отличие от Fannie Mae, пенсионным фондам запрещено инвестировать в Агентство по Ипотека и жилищный кредит. Возможно, это привело к достаточному финансированию и было инициировано несколько ипотечных кредитов. (Вулф, 2000)

  В 1999, Delta Credit, инвестиционная компания, связанная с США. Инвестиционный фонд России. С тех пор Delta Credit инициировал ипотека в Москве и ряде других регионов. 10-летний ипотечный фонд 70 процент от покупной цены при процентных ставках около 15 процентов.Платежи в долларах, к оплате в рублях. (Томпсон, 2001). Это составляет колебания обменного курса между двумя валютами.

  Ипотечная корпорация Московской области была учреждена в конце 2000 г. капитальные вложения 50 млн руб. Правительство Московской области имеет 51 процентов владения данной ипотечной компанией и заложила 100 млн руб. (сейчас 30,12 руб. = 1 доллар США) в 2002 и 2003 гг. в Корпорацию для привлечения другие инвесторы.По прогнозам, к 2004 году будет выдано 1500 ипотечных кредитов. планирует предлагать ипотечные кредиты на покрытие не более 50 процентов стоимости жилья по ставке 12 процентов на срок до 15 лет. Эта ипотека может быть оплачивается в рублях. (Ведомости, 2001).

  Устойчивое развитие Развитие

  Недавно, инициировано движение за развитие энергоэффективного односемейного жилья это включает в себя многие аспекты экологически чистого строительства.Эти единицы включают использование утепленных стен и изоляционного остекления. Термин Ecodom имеет был разработан для обозначения этого типа нового строительства.

  блоки также включают как пассивные, так и активные солнечные элементы. Пассивная солнечная Особенности обеспечивают площадку для поддержки домашнего садоводства, которым занимаются многие россияне. Активные солнечные функции включают накопление тепла, полученного за лето. в фазовых переходах соли хранятся в камерах, расположенных в подвалах. Жара аккумуляторы разрабатываются Институтом катализа Сибирского Отделение Российской Академии Наук.Они используют недорогие, широко доступные соли, которые претерпевают фазовый переход. В обычное время года достаточно тепла может хранить в летнее время, чтобы поддерживать комфортную температуру в помещении. конец февраля, требующий дополнительного источника тепла, до конца мая. Те же соли затем используются повторно. В настоящее время нет данных, позволяющих прогнозировать активную жизнь соли.

  An Неотъемлемой чертой ЭКОДОМа является хорошо утепленная конструкция. Несколько дюймов жесткая изоляция вставлена ​​в наружные стены.Дополнительная изоляция обеспечивается применением газоблоков низкой плотности для наружных работ. несущие стены. Массивные внешние стены жилища также уменьшают воздухообмен. проникновение в конструкцию. Свежий воздух подается через теплообменник. вентиляторы.

  источник хозяйственно-питьевой воды может быть из центральной системы, если сооружение расположено в городской зоне. В изолированных районах артезианские скважины могут обеспечивать водой, но большая часть Подземный водопровод загрязнен и требует очистки перед использованием.Некоторые конструкции структур включают систему для сбора и хранения осадки в цистернах. В сантехническую систему сооружения входит использование сточных вод из туалетов и умывальников в теплице площадь. Вода орошает растительность и собирается в отсеке для хранения. и перерабатывается для смыва туалетов, а затем обрабатывается обычным индивидуальным септическая система. В некоторых проектах также рассматривается использование компостных туалетов. но это увеличивает потребность в системе механической вентиляции, чтобы исключить газы, образующиеся в процессе компостирования.(Огородников И.А., Макарова О. И Дивиния, Э. 2001)

  В настоящее время, несколько строителей активно возводят эти конструкции, но большая часть дизайна адаптируется таким образом, чтобы отдельные домовладельцы могли строить дома, самих себя. Опрос, проведенный в Новосибирской области, показал, что около 80% опрошенные рассмотрят возможность оказания помощи в строительстве собственного резиденция. (Огородников) Вопросы собственности на землю решаются создание ассоциаций кондоминиумов, приобретающих землю специально для разработки, направленные на создание сообществ, посвященных устойчивому разработка.

  Выводы

  Российская жилищная отрасль движется к рыночной экономике. Недавний изменения в законодательстве, позволяющие владеть недвижимым имуществом и Этому изменению способствует развитие ипотечной системы. Иностранная поддержка ипотечного рынка и производства строительных материалов также помогает положительное направление происходящего. Движение для увеличения энергии осведомленность строителей должна положительно сказаться на жилищном строительстве в России.Возможности для строителей в России очень велики.

  Жилье в СССР по JSTOR

  Информация о журнале

  Академия политических наук опубликовала 150 номеров Известий Академии политических наук. Политология как серия с 1910 по 1991 год. В рамках государственной службы Академии каждые полгода проводились собрания для исследования политических, экономических и социальных вопросов.В этих встречах участвовали признанные ученые, а также официальные лица, которые представили доклады по теме, включенной в повестку дня. Многие статьи опубликованы в Сборнике трудов.

  Информация об издателе

  Академия политических наук — это беспартийная некоммерческая организация, основанная в 1880 году с тройной миссией: (1) внести свой вклад в научный экзамен политических институтов, процессов и государственной политики (2) для обогащения политических обсуждать и направлять лучшие исследования в области социальных наук в понятном путь к политическим лидерам для использования в выработке государственной политики и процессе управления, и (3) просвещать представителей широкой общественности, чтобы они стали информировали избирателей о демократическом процессе.Основные средства достижения эти цели — его журнал, Ежеквартальный вестник политических наук, Академия. конференций, а также публикацию трудов или симпозиумов, основанных на конференции презентации. Престиж и авторитет Академии таковы, что государственные деятели и ученые всех политических убеждений зарегистрировались в качестве членов, участвовали на своих конференциях и способствовал его публикациям. Бывшие президенты Джеральд Форд, Джимми Картер, Рональд Рейган и Джордж Буш — почетные члены Академия.Для получения информации об институциональных подписках, индивидуальном членстве, назад вопросы, перепечатки, разрешения или отправка рукописей обращайтесь в Академию политологии. Эта информация также доступна на http://www.psqonline.org/.

  Гендер и жилье в Советской России: частная жизнь в публичном пространстве

  Революционный поэт Владимир Маяковский в своей предсмертной записке провозгласил знаменитую фразу: «Лодка любви разбилась о байт .«То, что банальные проблемы повседневной жизни ( byt ) подорвали надежды Революции, с тех пор широко используется в оценках советской системы. Гендерные последствия обещаний и разочарований 1917 года, однако, не были подробно описаны, особенно в том, что касается ключевого вопроса повседневной жизни: жилья. В этом заключается наиболее убедительное достижение Гендер и жилье в Советской России . Оживляя обзор жилищной политики с 1917 по 1991 год с анализом меняющихся представлений о том, какое жилище было бы подходящим для социалистического общества в целом и для эмансипации женщин в частности, Линн Эттвуд сплетает воедино многогранную социальную историю Советский союз.

  Безусловно, многие особенности развития советского жилищного строительства, о которых рассказывает Аттвуд, были подробно описаны в предыдущих исследованиях. (1) Когда большевики пришли к власти в 1917 году, они немедленно приступили к размещению пролетариата, во имя которого была выиграна Революция. Стремясь одновременно положить конец существующей нехватке городского жилья и ввести пролетарский порядок, уже к марту 1919 года новый режим объявил о завершении муниципализации жилого пространства. Этот процесс повлек за собой захват и раздел просторных квартир представителей аристократии и буржуазии, а также перераспределение комнат, чтобы обеспечить как минимум девять квадратных метров жилой площади на человека.

  К концу 1920-х гг. Решимость государства развивать тяжелую промышленность стала преобладать над дальнейшим улучшением условий жизни. В результате продолжалась перенаселенность и чрезмерный государственный контроль над частной жизнью. К 1930-м годам фабрики, предприятия и городские власти стали отвечать за предоставление жилья в распоряжение государства. В самой вопиющей форме верховная власть над этим дефицитным товаром позволяла сталинскому режиму использовать жилье для наказания, мотивации и вознаграждения людей.

  Сосредоточение внимания на таких зловещих эпизодах затемняет идеалы, на которых базировалось советское жилье, в то время как озабоченность недостатками стирает гендерные аспекты жилищного кризиса и его решения, которые предлагал социализм. Как показывает Аттвуд, каждая последующая жилищная схема была связана с революцией в повседневной жизни. А поскольку русские женщины были традиционными хранительницами домашнего очага и отвечали за такие домашние дела, как приготовление пищи и воспитание детей, они занимали видное место в заявлениях о предполагаемых преимуществах реорганизации повседневной жизни и в реальных усилиях по улучшению условий жизни.Однако различные национальные кризисы, кажущаяся бесконечной нехватка капитала и ресурсов и плохое планирование неоднократно мешали реализации благородной цели массового строительства жилья. Между тем стойкое дореволюционное отношение к женщинам усиливало стереотипы об их роли в домашней сфере. Подчеркивая эти аспекты советского жилья и общества, Аттвуд похвально выполняет свою главную задачу, представляя «систематическое исследование того, как мужчины и женщины по-разному пережили русский дом» (стр.16).

  Хронологический подход Гендер и жилье в Советской России демонстрирует повторяющиеся проблемы, решения и установки, снова и снова приводя Аттвуда к самому заключению, которым Маяковский закончил свою жизнь в 1930 году. Первые восемь глав посвящены первым четырем десятилетиям. Советской власти, когда идеи о социалистическом byt обсуждались и развивались, а затем посвящена отдельная глава каждому из последовавших друг за другом послевоенных режимов — эпохам Хрущева, Брежнева и Горбачева — и обзору личных счетов, собранных из интервью с более чем десятком особей.Аттвуд в значительной степени опирается на официальные опубликованные источники, включая популярные журналы, публикации для специалистов в области жилищного строительства и газеты. Тем не менее, как признанный гендерный исследователь, она проницательно читает между строк иногда тщательно выстроенной риторики. Таким образом, она различает различные нюансы положения и повседневной жизни русских женщин в домашней сфере по сравнению с мужчинами и в сопоставлении с официальными идеалами и политикой. (2)

  Начиная с концептуальной области, Аттвуд подчеркивает, что ранние мыслители-большевики изначально представляли себе коммунистическое государство, которое одновременно обеспечит жильем всех граждан и избавит женщин от бремени домашнего труда, передав домашнюю работу общественным кухням, прачечным и детским учреждениям.Организованные и финансируемые правительством, такие учреждения также будут поддерживать другую большевистскую цель — создание коллективистского общества. Муниципализация жилья сразу после революции ознаменовала открытие нового здания byt за счет увеличения предложения доступной жилой площади и, по сути, постановления о сожительстве людей разного класса.

  С окончанием гражданской войны опасения по поводу экономической стабильности и нового правительства привели к сближению с капитализмом.Для решения проблем реконструкции, таких как необходимость размещения все большего и большего числа людей по мере восстановления городов, Новая экономическая политика (НЭП) позволила частичную реприватизацию жилья. Этот процесс включал возвращение меньших квартир их предыдущим владельцам, которым было разрешено сдавать в аренду жилую площадь для получения прибыли, а также разрешение отдельным лицам объединяться для создания жилищно-строительных кооперативов и строительства домов на свободных участках земли. Приватизация, фактически позволившая государству отложить расходы на ремонт и обслуживание зданий, а также на новое строительство, продолжалась до 1927 года.

  Тем не менее, как указывает Аттвуд, коммунальное жилье стало идеалом. Предоставляя общую кухню и коллективный присмотр за детьми, этот тип жилья был замечен как потенциал для радикальной реконструкции буржуазного образа жизни, который, по мнению большевистских мыслителей, таких как Александра Коллонтай, порабощал женщин. Коммунальное жилье также воспринималось как лучшее решение для облегчения безжалостной нехватки площадей и усиления коллективизма. Самая ранняя его версия, «домашняя коммуна» ( dom kommuna ), приобрела определенную популярность в 1920-х годах, когда такие жилища создавались добровольно, исходя из необходимости или идеализма.К началу Первой пятилетки в 1928 году общественная жизнь была официально представлена ​​как наиболее эффективный путь к новому байтам .

  Однако индустриализация и коллективизация только усилили давление на существующее жилье и ресурсы, необходимые для его строительства. Таким образом, хотя коммунальное жилье оставалось идеальным, фабричные бараки и общежития оставались обычными формами жилья для городских жителей на протяжении 1930-х годов. Вторая мировая война создала новые проблемы, особенно в городских центрах, где дома были разрушены в результате бомбардировок и людей, которые сносили деревянные дома, отчаянно нуждаясь в дровах.Помимо разрушений, жители, временно эвакуированные из городов, по возвращении часто обнаруживали, что их дома заняты другими людьми, что еще больше усложняло послевоенное переселение. К 1948 году отчаянная нужда привела к принятию закона, обязывающего местные власти предоставлять землю людям, желающим построить свои собственные дома. Однако строительство шло медленно, и коммунальное жилье оставалось нормой.

  Первый крупный сдвиг в жилищной политике после революции произошел в 1957 году, когда Хрущев заявил о своем стремлении предоставить каждой советской семье отдельную квартиру ( отдельная квартира ).Эта приверженность односемейному жилищу, продолжавшаяся в годы Брежнева, не умалила прежних идеалов коллективизма и женской эмансипации. Скорее, площадка для реализации этих элементов социалистического byt переместилась из общих пространств коммунальной квартиры в объекты коммунального обслуживания, расположенные в новых микрорайонах.

  Следующее примечательное изменение в жилищной политике произошло при Горбачеве, программа приватизации которого опрокинула государственный патернализм, на котором была основана советская власть.Отказ от идеала массового жилья был отчасти результатом гласности », которая привела к открытому анализу прошлых провалов политики. Обстоятельства, такие как необходимость быстрого приема солдат, возвращающихся с закрывающихся баз Советской армии в Восточном блоке, также сыграли свою роль. Что касается приватизации, меры, принятые правительством, включали предложение ссуд физическим лицам, желающим купить свои собственные квартиры, поскольку предприятия и муниципалитеты были освобождены от своих жилищных обязательств, а также оказание юридической поддержки, финансирования и даже технической помощи тем, кто заинтересован в строительстве собственного дома. .

  Оценивая влияние этих сдвигов в политике, Аттвуд показывает, что на протяжении всей советской эпохи даже самые лучшие намерения могли иметь негативные, непредвиденные последствия — те, которые больше всего затрагивали женщин. Безусловно, сразу после революции переселение из заводских бараков и общежитий на окраинах городов в комнаты в муниципальных квартирах в городских центрах создало новые проблемы как для мужчин, так и для женщин. Сюда входили длительные поездки на работу и отопление сравнительно просторных больших жилых помещений.Однако женщины из рабочего класса несли дополнительное бремя. Например, учитывая их большее присутствие в доме, именно они чаще всего подвергались негодованию предыдущих владельцев квартир, недавно захваченных государством. Правительственные положения о жилищных кооперативах в 1920-х годах, казалось, предлагали альтернативу этой ситуации, а также перенаселенному государственному жилью. Однако женщины, как правило, составляют меньшинство как в качестве арендаторов существующих кооперативов, так и в качестве акционеров создаваемых кооперативов.Они также были недопредставлены в руководстве жилищных кооперативов. Аттвуд объясняет это отсутствием уверенности в женских организационных способностях (усвоенных и проецируемых другими женщинами), недостатком свободного времени (из-за семейных обязательств) и даже без интереса (отчасти из-за культурных предпочтений).

  Коммунальная квартира, которая стала нормой на рубеже 1920-1930-х годов, тем временем не достигла большого успеха в обеспечении идеальных байта , которые она обещала женщинам.Как показывает Аттвуд, например, перенаселенность и ожидания гендерных ролей привели к тому, что женщины (реже мужчины) оказались в общих пространствах, таких как кухни, и, в свою очередь, оказались в центре споров относительно их использования. Коммунальная жизнь также подвергала одиноких женщин, в частности, сексуальным домогательствам, в то время как более широкая нехватка жилья мешала замужним женщинам оставлять супругов-алкоголиков или жестоких супругов. Амбициозная жилищная политика на одну семью, которую инициировал Хрущев, также не смогла предоставить женщинам новые байта байтов.Например, плохое планирование и постоянный дефицит привели к тому, что семьи быстро переросли модель квартиры (предназначенной для супружеской пары и двух детей), иногда вынуждая представителей разных поколений жить вместе. По сути дела, черты жизни в коммунальной квартире — от ссор на кухне до невозможности избежать несчастливого брака — продолжались. Полностью исключенная из модели «одной семьи», для которой была разработана отдельная квартира, положение одинокой женщины было бесконечно хуже: она могла остаться пожизненным жителем общежития.

  Даже в последнее десятилетие советской эпохи отсутствие жилого помещения продолжало подрывать альтруистическую политику и законы. Среди них был указ о жилищном строительстве 1982 года, в котором содержалось множество положений о потенциальных льготах для женщин. Например, он предоставил льготный режим матерям-одиночкам для получения жилого пространства наряду с такими категориями людей, как ветераны и люди с изнурительными заболеваниями, и заявил, что женщина не должна жить вместе с жестоким мужем. Наряду с нехваткой жилья, из-за которой такие директивы не имели силы, гендерные стереотипы также сохранялись.Действительно, в последние муки коммунистической эпохи женщины мало выиграли от приватизации просто потому, что с ними не обращались как с предпринимателями.

  Как показывает Аттвуд, недостатки, стереотипы и внутренние обязательства также подорвали возможности для эмансипации, которые должна была продвигать реорганизация жилья. Например, предположения о женских наклонностях в сочетании с нехваткой коммунальных услуг означали, что на советских женщин постоянно возлагалась ответственность за уход за детьми, что, в свою очередь, не позволяло им воспользоваться новыми карьерными перспективами или продвинуться в данной профессии.Между тем, в общественных помещениях для дома именно женщины обычно выполняли такие работы, как стирка. Даже сама цель создания нового социалистического byt часто возлагалась на женщин. И в 1920-е годы, и в постсталинский период именно их чаще всего вызывали для участия в соревнованиях за коммунистическую жизнь, направленных на обеспечение чистоты и гигиены в доме. Детализируя эти повседневные затруднения, Эттвуд обогащает устоявшуюся характеристику советских женщин как несущих многочисленные бремя участия в оплачиваемой рабочей силе и выполнения большинства домашних обязанностей.

  Еще одна важная тема этой монографии, на которую намекает ее подзаголовок Частная жизнь в публичном пространстве , — это слияние частного и общественного, находящееся на пересечении гендера и жилья в советском обществе. Аттвуд утверждает, что государственное распределение, которое определяло, где и с кем можно жить, вместе с перенаселенностью превратило домашнее пространство в общественный товар. То, что традиционно считается частным, подорвано и другими факторами. Например, поскольку было замечено, что супружеские отношения имеют отношение к коллективу, жителей квартир поощряли к участию в улаживании супружеских споров.В целом, повседневная жизнь в коммунальной квартире регулировалась официальными правилами для жильцов, а домовые комитеты, которым было поручено присматривать за соседями, присутствовали при переходе на отдельную квартиру. В то же время люди проницательно перемещались по пространствам, которые, по сути, должны были быть личными. Аттвуд показывает, например, что жители запирали шкафы в коммунальных квартирах или отказывались переступать порог комнаты другого жильца, даже чтобы защитить жену, терпящую бедствие. В более общем плане они пытались взять под свой контроль жилищные условия, временами прибегая к неофициальным каналам для обмена жилыми помещениями или протестуя против официальных попыток заполнить освободившиеся помещения новыми жильцами.

  До распада Советского Союза западные оценки советской частной жизни в основном ограничивались выводами аналитиков, политологов, юристов и социологов, заинтригованных такими вопросами, как работа советской системы и влияние авторитаризма на личность и общество. (3) В течение 1990-х годов наблюдался расцвет исследований, углубляющихся в эту тему с исторической точки зрения и уделяющих внимание конвергенции повседневной жизни с такими разнообразными факторами, как политические репрессии, коммунистический идеализм, социальные нормы, потребительство и материальная культура.Аттвуд опирается на работы нескольких ученых, которые прочно связаны с такими исследованиями повседневной жизни, в том числе историков Шейла Фицпатрик, Стивена Коткина и Альфа Людтке, социолога Олега Хархордина, историка искусства Сьюзан Рид и теоретика культуры Светлана. Бойм. Однако два вопиющих упущения остаются в ее базе вторичных источников. Первая — это монография Частная жизнь и коммунистическая мораль в хрущевской России , в которой Дебора Филд исследует взаимосвязь между концепциями частной жизни, семейной жизни и реформами оттепели.(4) Второй — Borders of Socialism , отредактированный Льюисом Сигельбаумом, который во введении рассматривает «частное как универсальную категорию исторического анализа». (5) Охватывая всю советскую эпоху, сборник затем обращается к ряд явлений, связанных с домом со значительными гендерными измерениями, в том числе движение активистов сталинских домохозяек ( общественница ) и распространенная проблема «домашнего хулиганства». (6)

  Что касается ее самого первоначального первоисточника, тайник личных рассказов, на которых основана последняя глава, в значительной степени подтверждает то, что Аттвуд уже почерпнул из официальных публикаций.Тем не менее, некоторые менее известные впечатления о советском жилье здесь все же возникают. Например, в то время как вклад бабушек, (бабушек) в советское воспитание детей хорошо известен, наем нянек в частном порядке при отсутствии учреждений по уходу за детьми представляет собой увлекательное поле для исследования. Другой важный вопрос, поднятый в устных отчетах, — сексуальные домогательства в жилищах, где проживают одинокие женщины, равно как и мнение мужчин о том, что было бы неуместно — то есть не по-мужски — пользоваться общей кухней, если бы они хотели. к.Фактически, на протяжении всей книги Аттвуд лишь пробегает по поверхности таких вопросов, которые увлекают специалиста. К ним относятся жилищные условия обездоленных слоев населения после Гражданской войны, таких как проститутки и домашние прислуги, или аристократических женщин, которые служили помещичками в эпоху НЭПа, а затем подвергались репрессиям под эгидой классовой войны в сталинский период. . Столь же интригующим является влияние на дом государственного надзора за диссидентами в 1960-х и 1970-х годах, на что Аттвуд намекает, ссылаясь на послевоенное жилье как место для внегосударственной деятельности.

  По общему признанию, исчерпывающий набег на эти и многие другие темы дал бы монографию в несколько раз больше, чем позволяло бы большинство издателей. Находящийся на стыке нескольких тем — теория большевиков, женщины, жилье и частная жизнь — и поражающий широтой охвата тем, Gender and Housing является ценным пособием для всех, кто интересуется тем, как советская жилищная идеология и политика были сформированы кризисами, подобными кризисам, вызванным Гражданской войной, и амбициями, такими как построение социализма в одной стране (при Сталине) или обгон Запада в удовлетворении потребностей потребителей (при Хрущеве).Ученые, занимающиеся повседневной жизнью, также найдут эту книгу воодушевляющим чтением. Наконец, специалисты по гендерным вопросам из разных времен и стран могли видеть в опыте советских женщин, которых неоднократно вызывали для компенсации недостатков государственной политики и повседневной жизни, проводя параллели с их собственными объектами исследования в отношении политики и предписаний их конкретного общества. . Французский социалист-утопист Шарль Фурье утверждал, что статус женщины отражает прогресс в данном обществе.Аттвуд убедительно доказывает, что именно так было в случае с советским жилищным фондом.

  1. Среди классиков — Джон Альфред Ди Майо младший, Советское городское жилье: проблемы и политика (Вестпорт, Коннектикут, 1974) и Грегори Д. Андрус, Жилищное строительство и городское развитие в СССР (Нью-Йорк, Нью-Йорк). , 1984). Следующее знаменует переход к более аналитическому акценту на повседневной жизни в советском жилищном строительстве: Блэр А. Рубль, «От Хрущебы до Коробки » в книге Русское жилье в современную эпоху: дизайн и социальная история , изд.Уильям Крафт Брамфилд и Блэр А. Рубл (Кембридж, 1993), стр. 232–70. Назад к (1)
  2. Аттвуд публиковал статьи и главы в различных научных журналах и редактировал сборники, а в последнее время работал редактором и сотрудником журнала Women in the Khrushchev Era , ed. Мелани Илик, Сьюзен Э. Рид и Линн Этвуд (Бейзингсток, 2004). Среди ее публикаций также монографии Создание новой советской женщины: женские журналы как инженеры женской идентичности, 1922–1953 гг. (Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 1999 г.) и Новые советские мужчина и женщина: секс-ролевая социализация в СССР (Блумингтон, Индиана, 1990).Вернуться к (2)
  3. См., Например, Владимир Шлапентох, Общественная и частная жизнь советских людей: изменение ценностей в постсталинской России (Оксфорд, 1989), и Раймонд А. Бауэр, Алекс Инкелес и Клайд Клюкхон, Как работает советская система : Культурные, психологические и социальные темы (Кембридж, Массачусетс, 1956). Назад к (3)
  4. Дебора А. Филд, Частная жизнь и коммунистическая мораль в хрущевской России (Берн, 2007). Назад к (4)
  5. Льюис Х.Зигельбаум, «Введение: отображение частных сфер в советском контексте», в «Границы социализма: частные сферы Советской России», , изд. Льюис Х. Сигельбаум (Бейзингсток, 2006), стр. 1. Вернуться к (5)
  6. О домохозяйках-активистах см. Главу в книге Borders of Socialism Ребекки Балмас Нири, а о «домашнем хулиганстве» см. Главу Брайана Лапьера. Назад к (6)

  Ответ автора

  Линн Эттвуд

  Добавлено: чт, 11.11.2010 — 10:49

  Я хотел бы поблагодарить Кристин Варга-Харрис за ее исчерпывающий обзор моей книги, который я нашел очень справедливым.Она правильно определила два основных упущения в моем вторичном исходном материале — Частная жизнь и коммунистическая мораль в хрущевской России Деборы Филд и отредактированный сборник Льюиса Сигельбаума Границы социализма — которым у меня нет оправдания, кроме обычного давления со стороны время, которое заставило издателя броситься к финишу. Варга-Харрис также очень полезно указала на ряд тем, которые я либо откатал, либо не затронул, но которые заслуживают дальнейшего исследования: частный найм нянек, сексуальные домогательства к одиноким женщинам в коммунальном жилье, жилищные условия обездоленных людей, таких как проститутки и домашние прислуги, в период после Гражданской войны, сталинские репрессии в отношении аристократических женщин, которые были законными помещиками в эпоху НЭПа, и влияние на жилище государственного надзора за диссидентами в период 1960-е и 1970-е годы.Все они сами по себе могли бы стать интересными исследовательскими проектами для меня или для других ученых, работающих в области жилищного строительства.

  Есть только один момент, с которым я бы не согласился. Варга-Харрис считает, что коммунальное жилье оставалось идеалом и в сталинскую эпоху, и что первый крупный сдвиг в жилищной политике после революции произошел в 1957 году с программой Хрущева по обеспечению всех советских семей собственными квартирами. Это не тот случай. В то время как коммунальная жизнь в виде коммунальных квартир, общежитий и бараков продолжала служить городским жильем в сталинские годы, она уже перестала быть идеалом к ​​концу первой пятилетки.Как я объясняю в книге, с 1932 года индивидуальная семейная квартира снова стала популярной, хотя на самом деле только новая политическая и промышленная элита могла жить в одной квартире. С ростом городского населения, превышающим все ожидания, возможность для обычных рабочих получить собственные квартиры была утопической мечтой. Тем не менее, идеологический сдвиг в сторону односемейного жилья был явным изменением жилищной политики и отмечался как таковой в журналах и газетах того времени.Следовательно, обязательство по жилищному строительству прекратилось задолго до прихода к власти Хрущева, хотя в действительности для этого было мало сделано. Здесь мы находим один из тех огромных разрывов между идеологией и реальностью, которые так характерны для советской истории.

  Почему американские дома такие большие?

  GraphicaArtis / Getty

  ---

  Америка — место, определяемое величиной. Он печально известен как в пределах своих границ, так и за рубежом своими размерами машин, частями, бюджетом на оборону — и своими домами.

  Совершенно верно: дома в США являются одними из самых больших — если не , то крупнейших — в мире. По данным фирм по недвижимости Zillow и Redfin, средний размер американского дома на одну семью составляет около 1600 или 1650 квадратных футов. Около пяти лет назад Соня А. Хирт, профессор ландшафтной архитектуры и планирования Университета Джорджии, работала над книгой о моделях землепользования в США, и когда она выследила средний размер жилищ примерно для двух десятка стран, США.С. вышел на первое место. Ее сравнения были грубыми, потому что она собрала данные из разных источников, но она обнаружила, что в большинстве конкурентов жилые площади в Америке составляли от 600 до 800 квадратных футов.

  Если посмотреть только на средний размер вновь построенных домов — в отличие от среднего размера для всех домов в стране, который является меньшим числом — Австралия, Канада и Новая Зеландия находятся на одном уровне с США; средние значения для новых домов в этих странах приближаются или превышают 2 000 квадратных футов.В этих четырех странах больше всего комнат на одного жителя из 40 наиболее богатых стран, исследованных Организацией экономического сотрудничества и развития.

  Прочтите: Макмансионы делают людей счастливее?

  Эти данные о размерах домов сопровождаются рядом оговорок: в разных странах комовые дома делятся на разные категории — Дания, например, отслеживает размеры «коттеджей» в дополнение к размерам других жилых построек, а цифры Redfin и Zillow варьируются в зависимости от от того, учитываются ли они в отношении таунхаусов, кондоминиумов и т. д.Некоторые страны включают в свой анализ только основные места проживания людей. И сравнения становятся еще более запутанными из-за того факта, что разные страны имеют разные уровни урбанизации и плотности населения.

  Но это различие в плотности, в некотором смысле, является сутью: даже при отсутствии единой универсальной системы измерения Америка находится на верхнем уровне в мире, когда дело доходит до размеров жилых помещений ее граждан. . Страна достигла этого статуса примерно за последние полвека в результате своей специфической истории, культуры и экономики.

  Дело не в том, что в США большие дома, потому что в них больше земли, чем в других странах. «Люди интуитивно часто думают, что это объяснение… потому что Америка — такая большая страна», — сказал мне Хирт. «Что ж, это правда, но Россия — большая страна. Казахстан — большая страна. Само по себе пространство не заставляет людей делать то или иное ».

  Однако государственная политика имеет значение. Как объясняет Хирт в своей книге Зонированные в США: истоки и последствия американского Положения о землепользовании , диктат правительства в прошлом столетии фактически подтолкнул американцев к проживанию в отдельных домах на одну семью — формальный термин для обозначения Типовой отдельно стоящий дом с двором.

  «Нация домовладельцев, людей, которые владеют реальной долей на своей земле, непобедима», — сказал Франклин Д. Рузвельт в 1942 году. Конечно, из этого не обязательно следует, что нация домовладельцев должна владеть большие дома, но множество политик — от создания Федеральной жилищной администрации в 1934 году до постановления о зонировании отдельных больших и малых городов — способствовали росту пригородов и, в свою очередь, росту домов, из которых они были составлены.

  Многие дома в послевоенных пригородах — например, в знаменитых заранее спланированных Левиттаунах — на самом деле были довольно скромными — примерно 850 квадратных футов, — говорит Долорес Хайден, бывший профессор архитектуры и американских исследований в Йельском университете.Но в течение 20-го века государственная политика, изобретение более дешевых строительных материалов массового производства, маркетинг домовладельцами и изменение отношения людей к своим домам — не только как к домам, но и как к финансовым активам — всегда поощрялись. большие дома.

  Что касается размеров домов, то Европу часто сравнивают с Соединенными Штатами, потому что в этих двух регионах дела обстояли совсем по-разному (а также потому, что подробные данные о размерах домов в других частях мира получить труднее. по).Одно из ключевых отличий заключается в том, что период расширения пригородов Америки (который, стоит отметить, в значительной степени исключал целые категории американцев) совпал с захватом автомобилей и развитием более связанной сети автомагистралей. Возможность ехать дальше от центра города означала более дешевую землю, а это означало больше места и большие дома. «Отчасти то, почему европейцы действительно еще не могут достичь — если это хорошо — наших уровней рассредоточенности, — это то, что они начали водить машину позже, — сказал Хирт.

  Она добавила, что, похоже, в США наблюдается увлечение «новизной», тогда как европейцы, как правило, более довольны «переработкой [зданий] и, следовательно, жизнью в рамках пространственных параметров прошлого».

  Это удовлетворение могло отражать предпочтение, но это также могло быть вопросом необходимости: европейские города были основаны намного раньше, чем американские. «Места, уходящие корнями в древность или классические римские времена… они выросли совершенно иначе, чем они были созданы», — говорит Энтони Алофсин, профессор Техасского университета в Школе архитектуры Остина.«Всегда были ограничения, иногда топографические ограничения — холмы, горы, реки и т. Д. — которые ограничивали местоположение и размер города. А когда города были укреплены, это создало границы, стены и механизмы контроля, [что] оказало огромное влияние на структуру жилищного строительства ». Американские сообщества, выросшие в эпоху автомобилей, либо не унаследовали эти пространственные ограничения, либо просто объезжали их.

  Еще один вопрос, который поднял Хирт, касается правил землепользования в США.С. имеют тенденцию быть более расслабленными, чем в других местах. «В большинстве европейских стран юридически намного сложнее застроить незастроенную территорию, чем здесь», — сказала она. Одна из причин, по которой европейская политика не так сильно тяготела к разрастанию, заключается в том, что около полувека назад многие европейские страны были намного беднее, чем США, поэтому у них не было тех же ресурсов, чтобы построить много больших домов. (Кроме того, многие города были сосредоточены на восстановлении после повреждений, нанесенных Второй мировой войной.)

  Другое возможное объяснение состоит в том, что здесь играют роль некоторые культурные различия, хотя их труднее выделить как прямую причину появления больших домов.«Прежде всего, американская культура необычайно обширна в том смысле, что люди думают о космосе как о части американской культуры… она не является частью французского или британского культурного опыта», — сказал Хирт. «Это частично часть американского обещания — у вас может быть больше места».

  Возможно, любовь к космосу помогает объяснить, почему Австралия и Канада — бывшие британские колонии с некоторыми культурными корнями, похожими на американские, — также, как правило, имеют действительно большие дома. «У [бывших] британских колоний есть проблема Макмансиона, и я думаю, что отчасти она связана с культурой», — говорит Кейт Вагнер, архитектурный критик и создательница блога McMansion Hell.

  Размер американских домов, однако, мог иметь не столько отношение к законам и культуре, сколько к простой экономике. «После промышленной революции то, что люди ожидают от размеров дома и комфорта… резко возросло», — говорит Роберт Брейгманн, историк и автор книги « Sprawl: A Compact History ». «Это применимо практически везде, где экономика была достаточно хорошей, и люди не воюют друг с другом».

  Считается, что чем богаче страна, тем больше места люди могут купить для себя.А США — очень богатая страна. Действительно, средний размер недавно построенного дома в США вырос по мере того, как среднее количество людей в семье снизилось, так что среднее количество квадратных футов на человека в среднем новом доме почти удвоилось с 1970-х по 2010-е годы. (Конечно, не всегда в богатых странах есть большие дома — например, в Японии и Соединенном Королевстве, как правило, дома меньше, чем в США.)

  Когда я разговаривал с Ларсом Петтерссоном, экономистом по жилищному строительству в Швеция (средний размер дома: около 1000 квадратных футов), я спросил его, думает ли он, что больше шведов предпочли бы иметь дома побольше, если бы у них была возможность.«Я думаю, что в целом люди хотели бы иметь еще несколько квадратных метров», — сказал он. «Я не понимаю, почему так не должно быть».

  В случае США больше, чем национальное богатство, связано с размером — часто в этом есть и личная финансовая выгода. По словам Луиса Хаймана, историка из Корнельского университета и автора книги Debtor Nation: The History of America in Red Ink , в 1970-х годах американцы начали рассматривать свои дома как активы, которые можно было бы оценить.«Одна из причин, почему я думаю, что в больших и дорогих домах наблюдается взрывной рост, заключается в том, что чем больше денег вы можете [получить в банк], тем больше денег вы можете заработать как домовладелец», — сказал мне Хайман. «Вы берете взаймы столько, сколько можете, вы покупаете самый большой дом, который можете, а затем вы можете заработать больше денег, если считаете, что цены на жилье будут расти».

  Непонятно, какая смесь экономики, культуры, истории, технологий и политики создает большие дома.«Я думаю, что все эти переменные каким-то таинственным образом смешиваются и в конечном итоге приводят к такому результату», — сказал Хирт.

  Результаты этого процесса определяют то, что люди считают нормальным. Часто это обусловлено тем, что люди видят в делах своих соседей, друзей и коллег. «Если в вашей группе сверстников принято устраивать званые обеды для дюжины человек, а ваша собственная столовая может вместить только половину этого количества, вы, вероятно, подумаете, что ваш дом слишком мал», — говорит Роберт Франк, экономист из Корнелла. и автор готовящейся к выходу книги « Под влиянием: как заставить сверстников работать» .

  Многое из того, что люди считают адекватным, зависит от их контекста. Фрэнк рассказал мне о времени, когда он работал волонтером в Корпусе мира в Непале, когда он жил в доме с двумя комнатами, без водопровода и без электричества. «За эти два года никогда не было момента, когда это было бы чем-то неадекватным», — сказал он. «В этом контексте это был полностью удовлетворительный дом, но жить в таком доме здесь, в США, было бы совершенно иначе».

  Однако нормы могут меняться, и признаки указывают на то, что некоторые американцы склонны к уменьшению вкуса в доме.По данным Национальной ассоциации домостроителей, торговой группы, с 2003 по 2018 год средняя площадь в квадратных футах, которую хотели покупатели жилья, упала с 2260 до 2066. И The Wall Street Journal ранее в этом году опубликовал статью, в которой отмечалось, что все «тщательно продуманные дома мечты по всему Солнечному поясу», первоначально построенные теперь уже пожилыми владельцами, не находят новых покупателей.

  Это может иметь какое-то отношение к растущей доле американских домохозяйств, состоящих только из одного или двух человек.Но для некоторых это также может быть вопросом образа жизни. «Это действительно дорогой способ жизни, — говорит Вагнер, — не только потому, что нужно ехать в город, ехать на работу, [но] нужно ехать 15 минут, чтобы получить галлон молока — все для того, чтобы вы могли действительно большой дом ». Возможно, больше американцев начнут думать таким образом, и в этом случае со временем разрыв между американскими домами и домами в других частях мира начнет сокращаться. Тем временем, по мере того как эти другие части мира продолжают становиться богаче, возможно, они сами внесут свой вклад в сокращение разрыва.

  ---

  Morgan Ome предоставил отчеты для этой статьи.

  Тони Клифф: Россия — марксистский анализ (главы 1-2)

  Тони Клифф: Россия — марксистский анализ (главы 1-2)

  МВД> Архив> Утес> Россия> Указатель глав

  Тони Клифф

  ---

  Глава I:
  Социально-экономические отношения в сталинской России
  (Часть 2)

  Подчинение потребления накоплению — подчинение рабочих средствам производства

  При капитализме потребление масс подчинено накоплению.Иногда потребление увеличивается одновременно с накоплением, в других случаях оно уменьшается, когда увеличивается накопление; но всегда, в любой ситуации, основные отношения остаются.

  Если проследить историю России с октября, то обнаружим, что до наступления пятилетки этого подчинения не существовало, а с тех пор выражалось в беспрецедентной жестокости. Это станет ясно из следующей таблицы [89]:

  Разделение валовой продукции промышленности на средства производства и средства потребления (в процентах)
  	1923	1927-8	1932	1937	1 940	1942 (план)
  Средства производства	44.3	32,8	53,3	57,8	61,0	62,2
  Средства потребления	55,7	67,2	46,7	42,2	39,0	37,8

  Даже эти цифры не отражают всей картины, поскольку почти наверняка этот официальный расчет не придает должного значения тому факту, что налоги с оборота взимаются в основном с средств потребления и что субсидии предназначены почти исключительно для средства производства (см. ниже) с последующим искажением системы цен.

  Имеющиеся цифры о реальном изменении объема производства товаров народного потребления очень скудны, и в их интерпретации мы действительно встречаемся с большими трудностями.

  Нецелесообразно включать такие продукты, как хлеб, рост производства которых является не отражением общего увеличения производства, а просто переходом от домашней обработки, не охватываемой статистикой, к промышленности, которая охватывает — . [90]

  	1913	1928/9	1932	1937	1945	1949	1950
  Изделия из хлопка (в миллионах метров)	2.9	2,74	2,7	3,4	1,7	3,7	3,8
  Шерстяные изделия (млн метров)	95,0	96,6	91,3	108,3	56,9	153.9	167,0
  Кожаная обувь (млн пар)		23,2	82,0	164,2	60,0	156,0	205,0
  Сахар-сырец (тыс. Тонн)	1,290.0	1,340,0	828,0	2,421,0			2,522,0
  Бумага (тыс. Тонн)	197,0	316,0	478,5	831,5
  Чулочно-носочные изделия (млн пар)			154.0	401,0	83,0	340,3
  Белье (млн метров)		162,0	130,0	278,0
  Мыло (тыс.тонн)			357.2	495,0			866,0

  Эта таблица показывает лишь очень скромный рост производства потребительских товаров — за исключением кожаной обуви, бумаги и сахара.

  Что касается интерпретации этих цифр, необходимо отметить, что, хотя цифры за 1913 год скорректированы с учетом уменьшенной территории СССР после революции, цифры за 1945 и 1949 годы не скорректированы с учетом значительно увеличившейся послевоенной территории.(Русские аннексии с 1939 года, включая, как мы помним, включили Литву, Латвию, Эстонию, восточную часть Польши и т. Д.) Более того, по крайней мере до 1928 года, очень маленькие фабрики вносили важный вклад в производство средств потребления. В 1929 году на крупных промышленных предприятиях, на которых было занято более тридцати человек или на которых было занято более пятнадцати человек, работало 3,2 миллиона человек, в то время как в мелкой промышленности было занято 4,5 миллиона человек.

  Однако товары, произведенные таким способом в эпоху Плана, были исключены из сталинской статистики. Это, возможно, объясняет колоссальный рост (на бумаге) производства кожаной обуви, рост, который нельзя сопоставить с тем, что известно о доступных запасах кожи. Количество животных, убиваемых ежегодно после большой кампании по коллективизации, никогда не могло достигнуть количества забитых ранее, так как только в 1938 году общее поголовье скота снова приблизилось к уровню 1929 года.(В 1929 г. крупный рогатый скот составлял 68,1 млн. Голов, в 1938 г. — 63,2 млн. Голов; овец и коз — 147,2 и 102,1 млн. Голов соответственно). [91] Кроме того, избыток импортированных шкур, кож и кожи по сравнению с экспортированными составлял 45,3 тысячи тонн в 1927/28 году по сравнению с 15,6 тысячами тонн в 1939 году. [92] Очевидно, что только чудо могло увеличить производство кожаной обуви одновременно с сокращение предложения кожи. В случае с чулочно-носочными изделиями упускается из виду один чрезвычайно важный факт: большая часть чулочно-носочных изделий раньше производилась ремесленниками.Что касается бумаги, то выпуск составил , несомненно, чрезвычайно увеличился в связи с потребностями пропаганды правительства, потребностями администрации и культурными потребностями, связанными с индустриализацией.

  Подчинение потребления производству становится достаточно ясным, если сопоставить ряд целей производства потребительских товаров в различных пятилетних планах и планов производства промышленных товаров. Выясняется, что Советское правительство, обещая рост производства средств потребления с каждой пятилеткой, устанавливает фактическую цель Плана на уровне производства, не превышающем целевого показателя прежних Планов.Это ясно показано в следующей таблице [93]:

  Планы производства на конец пятилетки
  Некоторые средства потребления	1-й	2-я	3-я	4-я	5-я
  Изделия из хлопка (000м метров)	4.7	5,1	4,9	4,7	6,1
  Шерстяные изделия (млн метров)	270,0	227,0	177,0	159,0	257,0
  Белье (млн метров)	500.0	600,0	385,0
  Носки (млн пар)		725,0		580,0
  Обувь (млн пар)	80.0	180,0	258,0	240,0	318,0
  Мыло (тыс.тонн)		1000,0	925,0	870,0
  Сахар (млн тонн)	2.6	2,5	3,5	2,4	4,3
  Бумага (тыс. Тонн)	900,0	1000,0		1,340,0	1,740,0
  Масло растительное (тыс. Тонн)	1,100.0	750,0	850,0	880,0	1 372,0
  Некоторые средства производства
  Электрический ток (млрд кВт · ч)	22,0	33,0	75,0	82,0	162.5
  Уголь (млн тонн)	75,0	152,5	243,0	250,0	372,0
  Чугун (млн т)	10,0	17,4	22,0	19.5	34,1
  Сталь (млн т)	10,4	17,0	28,0	25,4	44,2
  Нефть (млн т)	21,7	46,8	54.0	35,4	69,9

  Однако, когда российское правительство хвастается, что «в 1950 году мы достигнем уровня в 4,7 миллиарда метров хлопковой продукции», его не смущает то же самое обещание двадцать лет назад, когда население СССР составляло около на пятьдесят миллионов меньше, чем сейчас, поскольку их полиция и пропаганда объединяются, чтобы сохранить память как товар.

  Возвращаясь к фактическому производству, мы обнаруживаем, что не только цели для потребительских товаров намного скромнее, чем цели для потребительских товаров, но также (все еще по официальным данным) показатель реализации этих целей намного ниже. для первого, чем для второго:

  Процент выполнения запланированного прироста в Первой, Второй и Четвертой пятилетках [94]
  Средства производства	1-й	2-я	4-я
  Уголь	72.3	71,5	112,9
  Сырая нефть	107,1	33,6	154,5
  Электричество	49,1	93,5	124,6
  Чугун	43,3	83.8	97,8
  Сталь	24,4	106,4	126,8
  Стальной прокат	19,3	100,0	163,8
  Цемент	36,3	49,1	95.7
  Средства потребления
  Изделия из хлопка	-3,0	31,0	-8,8
  Изделия шерстяные	-3,3	10,6	119,3
  обувь	26.1	83,3	0,0
  Бумага и картон	32,2	52,1	72,3
  Матчи	1,6	25,4	–
  Мыло	36,9	21.7	96,7

  Указатель главы 1

  Накопление капитала с одной стороны и бедность с другой

  До 1928 года, несмотря на растущую бюрократизацию, медленное накопление богатства в государственной экономике не сопровождалось ростом бедности, как показано в следующей таблице:

  Капитал крупной промышленности
  Год	млн руб. 1926/7 цены [95]	Индекс 1921 = 100	Год	Реальная заработная плата [96]
  1921	7 930	100	1913	100
  1922	7 935	100.1	1922/3	47,3
  1923	7 969	100,5	1923/4	69,1
  1924	8 016	101,1	1924/5	85.1
  1925	8,105	102,2	1925/6	96,7
  1927	9 151	115,4	1926/7	108,4
  1928	9 841	124.1	1927/8	111,1
  			1928/9	115,6

  Таким образом, даже по подсчетам профессора Прокоповича, бывшего министра правительства Керенского, которого никто не заподозрил бы в пристрастии к большевикам, реальная заработная плата русских рабочих в 1928-1929 гг. Была на 15,6% выше, чем в предыдущие годы. война.При этом рабочее время сократилось на 22,3%. Если бы мы также приняли во внимание социальные услуги, рост реальной заработной платы был бы еще более заметным. Еще один момент, который становится очевидным из этой таблицы, заключается в том, что в последние несколько лет перед вступлением в силу пятилетнего плана, когда бюрократия укреплялась, реальная заработная плата почти перестала расти, а темпы роста немного отставали от нормы. накопления.

  Ситуация радикально изменилась с вступлением в силу Плана.С тех пор накопление резко выросло, в то время как уровень жизни масс не только сильно отставал, но даже полностью упал по сравнению с 1928 годом. Следующая таблица дает представление о темпах накопления [97]:

  Вложение капитала (млрд. Текущих рублей)
  	Всего	В промышленности
  1923 / 4-1927 / 8	26.5	4,4
  1928 / 9-1932	52,5	24,8
  1933-37	114,7	58,6
  1938-1942 (план)	192,0	111,9
  1946-1950 (план)	250.3

  Даже с учетом снижения стоимости рубля в эти годы, с первого взгляда на эту таблицу становится ясно, что произошло колоссальное накопление капитала. В ценах 1933 года основной капитал российской промышленности составлял 10,3 миллиарда рублей в 1928 году, вырос до 22,6 миллиарда рублей в 1932 году и 59,9 миллиарда рублей в 1937 году. [98]

  С 1928 г. российские власти прекратили публикацию индекса реальной заработной платы и стоимости жизни, а с 1931 г. — оптовых или розничных цен.Поэтому очень сложно подсчитать изменение уровня реальной заработной платы. Однако все имеющиеся данные показывают, что в целом уровень не повысился с момента введения Планов. Так, например, покупательная способность средней заработной платы, измеренной в продуктах питания, изменяется следующим образом [99]:

  Год	«Продовольственные корзины» в месяц
  	Номер	Индекс
  1913	3.7	100
  1928	5,6	151,4
  1932	4,8	129,7
  1935	1,9	51,4
  1937	2.4	64,9
  1940	2,0	54,1

  Данный расчет изменений покупательной способности заработной платы, выраженной в продуктах питания, подтверждается статистикой фактического потребления некоторых продуктов питания на душу населения.

  Годовое потребление молока и мяса на душу населения (в килограммах) [100]
  Год	Молоко Итого	Село	Городской	Мясо Итого	Село	Городской
  1927-8	189	183	218	27.5	22,6	29,1
  1932	105	111	85	13,5	10,3	21,8
  1937	132	126	144	14.0	8,5	25,5

  Сравнение потребления, скажем, мяса в СССР в 1937 году с потреблением Германии и Франции в последние десятилетия XIX века показывает, насколько ужасно упал уровень потребления продуктов питания в СССР. В 1898 году потребление мяса в Берлине колебалось от 130 до 150 фунтов (61-68 килограммов) на душу населения, а в Бреслау в 1880-89 годах оно составляло в среднем 86 фунтов (39 килограммов) на душу населения.Франция в 1852 году показала следующее положение: в Париже потребление составляло 79,31 килограмма, в других городах — 58,87 килограмма, в деревнях — 21,89 килограмма, Франция в целом — 33,05 килограмма. [101]

  Что касается потребления некоторых промышленных потребительских товаров, следующая информация была взята из советских источников.

  Основываясь на своих расчетах на официальных цифрах производства хлопчатобумажных изделий и обуви, а также на заявлении Вознесенского о доле, взятой армией, спецодежде и т. Д. [102], Ясный приходит к следующему выводу относительно гражданского потребления этих товаров:

  «Количество хлопчатобумажных изделий, доступных для личного потребления, снизилось с 15.2 метра на душу населения в 1927-28 годах до менее 10 метров в 1940 году ». [103] Хотя количество доступной обуви на человека увеличилось с 0,40 пары в 1927/28 году до 0,83 пары в 1940 году; В тот же период произошло «резкое ухудшение качества обуви из-за нехватки кожи». [104] Потребление шерстяных изделий на душу населения, исключая долю, потребляемую армией, профессиональной одеждой и т. Д., Составляло 0,66 метра в 1929 году и 0,65 метра в 1937 году; или сахар (сырой), 8,5 кг в 1929 и 14 гг.7 килограммов в 1937 году. [105]

  . Насколько низки эти цифры, можно увидеть, взглянув на показатели производства потребительских товаров в других странах: в Британии в том же 1937 году 60 квадратных метров хлопчатобумажных изделий, 7,4 метра шерстяных изделий и 2,2 метра. пар кожаной обуви на душу населения. Перед лицом подобных упрямых фактов можно было бы предположить, что Куйбышев, покойный председатель Госплана, обладал прекрасным чувством юмора, когда заявил на Семнадцатой конференции партии (январь 1932 г.):

  [Считаем абсолютно необходимым обеспечить во второй пятилетке такое расширение производства продукции пищевой и легкой промышленности и сельского хозяйства, которое обеспечило бы увеличение уровня потребления не менее чем в 2–3 раза… Примерный расчет уровня потребления в 1937 году позволяет утверждать, что в этом году Советский Союз будет по уровню потребления самой развитой страной в мире. [106]

  Но самое крайнее проявление подчинения стандартов рабочих нуждам накопления капитала можно увидеть в жилищных условиях русских людей.

  Планы жилищного строительства правительства и кооперативов так и не были реализованы с момента вступления в силу пятилетних планов, как показано в следующей таблице [107]:

  Жилье	Цель	Выполнение	% выполнено
  	(млн кв.м.)
  Первая пятилетка	53	22,6	42,6
  Вторая пятилетка	61,4	26,8	43,9

  Третий пятилетний план был прерван войной, поэтому трудно оценить степень, в которой его план жилищного строительства был реализован.

  В то же время городское население росло очень быстро. Таким образом, неизбежно невыполнение целевых показателей жилищного строительства привело к тому, что жилищная площадь на душу городского населения упала даже ниже скудных стандартов 1928 года [108]:

  Год	Городское население (млн)	Жилая площадь в городах [C]
  		Итого (млн.м)	На человека (кв.м)
  1923	18,9	118,4	6,2
  1927-8	26,3	160,2	6,1
  1932	39.7	185,1	4,66
  1937	50,2	211,9	4,5
  1939	55,9	225,0	4,0

  Жилая площадь, доступная в течение всего периода, указанного в таблице, была намного ниже минимальной санитарной нормы, которая, согласно официальному заявлению 1947 года, составляла 8.25 квадратных метров. [109]

  Жилая площадь на человека в 1949 году в некоторых других странах составляла: Дания — 21 квадратный метр; Ирландия, 17 лет; Швеция — 23 года; Бельгия, 15; Франция, 23 года; Греция (оценка) — 16; Италия, 12. [110]

  Некоторое представление о том, что означает жилая площадь в четыре квадратных метра, можно получить, если учесть, что в Великобритании минимальных разрешенных в новых зданиях составляет от 550 до 950 квадратных футов на жилище [111], или примерно 51-88 квадратных метров.

  Уменьшение средней жилой площади на человека более заметно в Москве и Ленинграде, а также во вновь созданных промышленных центрах, чем где-либо еще.

  Статья в Soviet News , восхваляющая советские жилищные условия, говорит о Москве: «Представление о прогрессе Советского Союза в жилищном строительстве может быть получено на примере Москвы, которая является образцом современного городского развития для всех других столиц страны. Мир. С приходом Советской власти в Москве построено 65 миллионов квадратных футов жилья, что вдвое меньше, чем было построено в городе за все время его существования до революции. Москва с каждым годом строится все в больших масштабах.[112] Ложка дегтя, которую деликатно игнорируют официальные рекламные проспекты, заключается в том, что жителей Москвы увеличились в большей степени, чем количество жилых домов. В 1912 г. было 1 600 000 жителей и 11 900 000 квадратных метров жилой площади, в среднем 7,4 квадратных метра на душу населения; в 1939 г. — 4 137 000 жителей и 17 400 000 квадратных метров жилой площади, в среднем всего 4,2 квадратных метра на душу населения; а к 1950 году количество жителей увеличилось до 5 100 000, а площадь жилых домов до 18 600 000 квадратных метров, в среднем всего 3.65 квадратных метров на человека.

  Дома, построенные по планам, были самыми примитивными. Например, из всех городских домов, построенных в 1935 году, 32 процента не имели водоснабжения, 39 процентов не имели канализации, 92,7 процента не имели газоснабжения и 54,7 процента не имели центрального отопления. [113] В 1939 году в новых домах, контролируемых городскими Советами в РСФСР (куда входило большинство лучших жилых домов), доля жилых помещений со следующими удобствами составляла: водопровод — 60,5%; канализация, 43.7 процентов; центральное отопление — 17,5%; электрическое освещение — 93,8%; ванны — 11,7%. [114] Целые города полностью лишены элементарных бытовых нужд. Например, довольно шокирует тот факт, что четвертая пятилетка предусматривала установку канализации в тринадцати городах, в том числе в Архангельске (с населением 281 091 человек в 1939 году), Томском (с населением 141215 человек в том же году). , Иркутск (с 243380), Херсон (с 97 186). [115] Из 2 354 городов и рабочих поселков только 460 имели водопровод, 140 — канализацию, 6 — газ.[116]

  Это факты, на которых «основано» следующее официальное заявление. «Темпы и масштабы жилищного строительства в СССР не имеют аналогов нигде в мире», как и примерно пятнадцать лет спустя, как было заявлено примерно пятнадцатью годами позже: «Жилищные условия рабочих в Советском Союзе несравненно лучше, чем в любом капиталистическом мире». штат.» [117]

  Утверждение в Soviet News о том, что домостроение в России превзошло строительство домов в любой другой стране, довольно нелепо, как показывают следующие цифры.За шестнадцать лет с 1923 по 1939 год жилищное строительство в российских городах увеличилось всего на 106,6 миллиона квадратных метров, тогда как в Англии и Уэльсе только за четыре года 1925-1928 годов общая площадь жилья составила не менее 70 миллионов квадратных метров. квадратных метров. [118]

  Необходимо ли дополнительное доказательство того, что накопление богатства, с одной стороны, означает накопление бедности, с другой?

  Указатель главы 1

  Промышленность, подчиненная войне

  Очень трудно получить четкое представление о масштабах военной промышленности.Бюджетные цифры на оборону означают очень мало, как показано в следующем сравнении сумм, выделяемых на оборону и «социально-культурное благосостояние» (образование, здравоохранение, физическая культура, пенсии и т. Д.) [119]:

  	Оборона	Социальное и культурное благополучие
  1935	8,2	13.1
  1936	14,9	20,0
  1937	17,5	25,7
  1938	23,2	35,3
  1939	39.2	37,4
  1940	56,1	40,9
  1946	73,6	80,0
  1947	66,3	106,0
  1948	66.3	106,0
  1949	66,3	105,6
  1950	79,2	116,0
  1951	93,9	118,9

  Обратите внимание, что в 1940 году, накануне нацистского вторжения, оборонный бюджет был лишь ненамного больше, чем выделялся на социальное и культурное благосостояние, а в 1949 году, когда «холодная война» уже свирепствовала, он был меньше.Это действительно странно.

  Некоторые факторы, способствующие этому чисто статистическому явлению: (1) Часть расходов Министерства внутренних дел (НКВД или МВД) служит военным целям; (2) Расходы на строительство заводов по производству боеприпасов, военных объектов, казарм и т. Д. Включаются в бюджет других министерств, кроме министерства обороны; (3) Расходы на военные училища включаются в бюджет Министерства образования. Но все эти и другие подобные факторы лишь частично объясняют небольшой оборонный бюджет.Главное объяснение кроется в крайней дешевизне — искусственно созданной — вооружений. В результате высоких налогов с оборота на средства потребления и огромных субсидий тяжелой промышленности, особенно вооружениям, соотношение цен между продуктами тяжелой промышленности и остальной экономикой резко искажается. Уголь и сталь, которые идут на производство станков, которые производят вооружение, уголь и сталь, которые идут непосредственно на производство вооружений, в значительной степени субсидируются.Таким образом, за счет системы субсидий цены на вооружения кумулятивно снижаются. Поскольку налоги с оборота составляют около двух третей цен на потребительские товары, а субсидии, прямо или косвенно, вероятно, снижают цену вооружений примерно до одной трети фактических затрат на их производство, следует получить истинную картину, умножьте их цену на девять и сравните эту цифру с общей ценой потребительских товаров (включая социальные и культурные услуги). Если этого не сделать, картина останется оторванной от реальности.Например, план на 1941 год предусматривал, что общая цена продукции всех оборонных производств будет 40,3 миллиарда рублей, а текстильной промышленности — 46 миллиардов рублей — выше. [120]

  Однако, несмотря на все эти трудности, мы, благодаря профессору М. Гарднеру Кларку из Корнельского университета, имеем достаточно точную картину веса производства вооружений в российской экономике.

  Опираясь исключительно на официальные источники, он подсчитал, какая часть всего чугуна и стали в России использовалась для производства боеприпасов, а также часть всего железа и стали, используемая для строительства заводов по производству боеприпасов.Результаты его исследований сведены в следующую таблицу [121]:

  Потребление чугуна и стали военными предприятиями СССР, 1932-1938 гг. (в 1000 метрических тонн и в процентах)
  Товар	1932	1933	1934	1935	1936	1937	1938
  1.Общий тоннаж израсходовано боеприпасами	1,646,6	1378,1	2 204,6	2 667,9	2 873,3	4 019,1	4986,2
  2. Боеприпасы в% в машиностроении	40,4	32,6	38,2	38.0	35,4	47,1	57,5 ​​
  3. Боеприпасы в% от общего количества Строительство в СССР	21,8	17,5	17,5	19,3	17,4	23,2	29,2
  4. Тоннаж, израсходованный на строительство боеприпасов	252.3	135,6	164,4	290,8	745,5	793,0	880,1
  5. Боеприпасы в% в машиностроении	45,8	65,9	72,8	73,4	82.5	84,5	94,3
  6. Боеприпасы в% от общего количества Строительство в СССР	17,1	12,8	11,3	13,5	21,8	24,7	30,6

  Таким образом, уже в 1932 году боеприпасы составляли 21,8% всего железа и стали — очень высокий процент, как можно видеть по сравнению с 29%.2 в 1938 году, когда подготовка к войне шла полным ходом. На предприятия по производству боеприпасов приходилась почти половина всего железа и стали, использовавшейся при строительстве машиностроительных заводов, а к 1938 году строительство почти всех других машиностроительных заводов было прекращено, на строительство боеприпасов приходилось 94,3% всего железа и стали, потребляемой в машиностроении. строительство.

  Вооруженные силы также забирали значительную часть производства товаров народного потребления. Так, Н.А. Вознесенский, как председатель Плановой комиссии (Госплан), заявил, что в 1940 году только 46% произведенных хлопчатобумажных изделий и 79% обуви было продано «на широком рынке», а остальная часть, предположительно, шла почти полностью. в армию (за исключением небольшой части, отданной на производство спецодежды для заводов, транспорта и т. д.). [122]

  На протяжении всей эпохи Плана военная промышленность занимала решающее место в экономической системе России.

  Указатель главы 1

  Производительность труда и рабочий

  В рабочем государстве повышение производительности труда сопровождается улучшением условий труда рабочих. Как сказал Троцкий в 1928 году, реальная заработная плата «должна стать главным критерием измерения успеха социалистической эволюции».«Критерий социалистического подъема — постоянное повышение стандартов труда». Посмотрим, какова была связь между ростом производительности труда и уровнем жизни рабочих в России. Следующая таблица показывает это:

  	Производительность труда [123]	Количество «продуктовых корзин» на среднемесячную заработную плату [124]
  Год	индекс	индекс
  1913	100	100
  1928	106.0	151,4
  1936	331,9	64,9

  Таким образом, до 1928 года заработная плата не только была выше довоенной, но и значительно превышала производительность труда. С 1928 по 1936 год, когда производительность труда выросла более чем в три раза, реальная заработная плата фактически снизилась более чем на 50 процентов.

  К такому же выводу можно прийти другим путем, сравнив уровень производительности в России с производительностью других стран, с одной стороны, и уровень жизни российских рабочих с уровнем жизни рабочих в других странах, с другой.

  В 1913 году средняя производительность труда в российской промышленности составляла около 25% от производительности в США, 35% от производительности в Германии и 40% от производительности в Англии. Комитет Госплана, созданный в 1937 году для исследования производительности труда в российской промышленности, обнаружил, что она составляет 40,5% производительности в промышленности США и 97% — в Германии. [125] Есть основания предполагать, что этот расчет преувеличен, и что производительность труда в российской промышленности в 1937 г. составляла около 30% от производительности в США, 70% от производительности в Германии и примерно столько же. этого в Великобритании.Подробное объяснение того, как мы пришли к такому выводу, было бы слишком длинным. Но поскольку выводы комиссии Госплана не отменяют нашу аргументацию, а, наоборот, только усиливают ее, точная цифра не имеет большого значения. Подведем итог: в то время как русский рабочий производит примерно на 70 процентов больше, чем британский рабочий, его уровень жизни намного ниже.

  В следующей таблице мы предполагаем, что российский рабочий зарабатывает 500 рублей в месяц, что является средней заработной платой всех государственных служащих (включая бюрократию), запланированной на конец четвертой пятилетки в 1950 году.С другой стороны, мы взяли за основу для расчета цены цены из Зоны 1, где цены самые низкие в России. [126] Для Великобритании мы взяли рабочих, средний недельный заработок которых составляет 5 3 шилл. 6г. [127] Основанием для расчета цен являются официальные данные, опубликованные Торговым советом.

  Количество единиц средней недельной заработной платы можно купить
  	Блок	Россия	Великобритания
  Хлеб пшеничный (первый сорт)	фунтов.	41,7	480,7
  Хлеб пшеничный (второй сорт)	фунтов.	63,3	––
  Ржаной хлеб	фунтов.	91,0	––
  Говядина	фунтов.	9,0	79-127
  Масло сливочное	фунтов.	4,1	77,2
  Молоко	пинты	57-81	247,2
  Сахар	фунтов.	18,5	412,0
  Яйца	номер	82-115	706,3
  Чай	фунтов.	1,6	36,4
  Кофе	фунтов.	3,4	41,2
  Пиво	пинты	14,4	88,2
  Сигареты	номер	464,0	618,0
  Обувь мужская	пары	0.4	2-4,5
  Обувь женская	пары	0,4	1-4,0
  Куртки женские полушерстяные	номер	0,6	1,1–2,3
  Чулки женские хлопчатобумажные	пары	16.2	25-27,0
  Крепдешин	ярдов	1,4	23-25,0
  Мужские костюмы. однобортное, полушерстяное	номер	0,3	0,6–1,5
  Костюмы мужские шерстяные	номер	0.1	0,2-0,3
  Галоши резиновые	пары	2,6	9,5
  Платья женские из хлопка	номер	0,2 ​​	3,5-6,0
  Платья женские шерстяные	номер	0.6	0,8–2,1
  Совпадения	коробки	577,0	824,0
  Расчески женский туалет	номер	28,8	103-154
  Граммофоны	номер	0.12	0,6
  Радиоприемные устройства (5 клапанов)	номер	0,20	0,17
  Наручные часы	номер	0,12	0,3-0,5

  Если производительность труда рабочего в российской промышленности составляет примерно четыре пятых от производительности рабочего в Великобритании, а его уровень жизни составляет четверть или треть от уровня жизни британского рабочего, можем ли мы заключить иначе, чем что если британского рабочего эксплуатируют, то его русского брата тем более? [D]

  Глава 1 (продолжение)

  Глава 1 Указатель

  Сноски

  С.Кухня, ванная, холл и т. Д., Без учета площади.

  D. То, что сегодня русский рабочий по сравнению с британским рабочим, находится в худшем положении, чем русский рабочий при царе по сравнению с британским рабочим того времени, становится ясно, если мы сравним приведенную выше таблицу со следующим замечанием М. Добба: « В царской России … средняя заработная плата на шахтах и ​​фабриках в 1913 году обычно составляла от 20 до 25 рублей в месяц, или эквивалент от 40 до 50 шиллингов в английских деньгах с учетом их покупательной способности в то время ( я.е. примерно от 10 до 13 шиллингов в неделю). Это представляет собой цифру чуть меньше половины от британского на тот момент ». (М. Добб, Советское экономическое развитие с 1917 г., , Лондон, 1948 г., стр. 59).

  Список литературы

  89. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР , 3-е изд. (далее — I План ), Москва 1930, Том I, с.132; Вторая пятилетка развития народного хозяйства СССР (далее — II план ), Москва, 1934, т.I, стр.429.

  90. I План , Том II, Часть I с.250; II План , Том I, стр. 172, 522, Том II, стр. 291–292, 296; Правда , 19 февраля 1941 г .; Социалистическое строительство СССР, Статистический ежегодник 1936 г. (далее — Социалистическое строительство 1936 г. ), Москва 1936 г., стр.192, 195, 201, 204, 206; Социалистическое строительство СССР (1933-1938) (далее Социалистическое строительство 1933-1938 ), Москва 1938, с.73; Правда , 10 марта 1950 г .; Известия , 17 апреля 1951 г.

  91. Socialist Construction (1933-1938), pp.xxiv-xxv.

  92. А. Байков, Советская внешняя торговля, , Принстон, 1946, Таблицы IV и VI приложения.

  93. I Plan , Vol.I, pp.145, 147; Vol.II, Part I, pp.248-251; II План , Том I, стр 172, 522; Том II, стр 276, 278-280. 291–292, 296; Закон о пятилетнем плане реконструкции и развития народного хозяйства СССР на 1946-50 гг. (далее — IV план ), Москва, 1946, с.11-13; Правда , 6 октября 1952 г.

  94. Рассчитано по: I Plan , Vol.I, pp.145, 147; Vol.II, Part I, pp.248-251; Сводка выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (далее — Ful. I план ), Москва 1933, с.83, 95, 105, 121; II План , Том I, стр 172, 522; Vol.II, pp.276, 278-280, 291-293, 296; IV план , стр. 11-13; Известия , 17 апреля 1951 г.(Нет упоминания о выполнении третьей пятилетки (1938-42), потому что война прервала его, и цифры выполнения не были опубликованы.)

  95. Социалистическое строительство 1936 г. , стр.3.

  96. С.Н. Prokopovicz, Russlands Volkswirtschaft unter den Sowjets , Цюрих 1944, стр.302.

  97. I Plan , Vol.I, p.20; В.П. Дьяченко (ред.) Финансы и кредит в СССР , Москва, 1938, с.184; IV план , стр.9; Народное хозяйство СССР , Москва, 1948, т. II, с.185.

  98. Народное хозяйство СССР , Москва, 1948, т. II, с.129.

  99. Prokopovicz, op. соч. , с.306.

  100. Н. Ясны, Социальное сельское хозяйство СССР , Стэнфорд 1949, стр. 777-778.

  101. К. Каутский, Die Agrarfrage , Stuttgart 1899, pp.24, 31.

  102. Вознесенский Н.А., Военное хозяйство СССР в период Отечественной войны, , Москва, 1948, с.126.

  103. Ясны Н., Советская экономика в эпоху плана , Стэнфорд, 1951, с.74.

  104. Там же. , с.76.

  105. Рассчитано на основе показателей выпуска потребительских товаров, представленных в этой таблице.

  106. В.В. Куйбышев, Статьи и выступления, 1930-1935 , Москва 1935, с.131.

  107. I Plan , том II, часть 2, стр. 292–293; Ful. I Plan , стр.186; II План , Том I, стр.533.

  108. Рабочий и служащий Бюджет, Том I. Бюджет рабочей семьи в 1922-1927 гг. , Москва, 1929, с.55; II План , Том I с.533; Веселовский Б.Б., Курс экономики и планирования коммунального хозяйства , Москва 1945, с.174.

  109. United Nations, The European Housing Problem , Geneva 1949, p.41.

  110. Организация Объединенных Наций, Обзор экономического положения Европы в 1949 г. , Женева, 1950 г., стр.31.

  111. International Labour Review , май 1932 г., стр. 627.

  112. Советские новости , 23 января 1952 г.

  113. В.Л. Кобалевский, Организация и экономика жилищного строительства в СССР , Москва-Ленинград, 1940, с.109.

  114. Веселовский, оп. соч. с.176.

  115. IV план , стр.55.

  116. Веселовский, оп. соч. с. 132, 473.

  117. Советские новости , 23 января 1952 г .; Правда , 18 октября 1937 г.

  118. International Labour Review , май 1932 г., стр. 627.

  119. Зверев А.Г., Государственный бюджет СССР, 1938/1945 , Москва 1946, стр.15, 22, 47, 104; К. Плотников, Бюджет социалистического государства , Москва, 1948, с. 142, 146, 216, 218; Народное хозяйство СССР , Москва, 1951, том IV, сс.127, 340; Плановое хозяйство (ежемесячный орган Госплана), Москва, 1952, вып.2. С. 24.

  120. Данные взяты из Государственного плана развития народного хозяйства СССР на 1941 г. , №127, 17 января 1941 г., оп. соч. , стр.11.

  121. Л.П. Шулкин, Потребление чугуна и стали в СССР , Москва-Ленинград, 1940, с.20ff; М. Гарднер Кларк, Некоторые экономические проблемы советской черной металлургии (неопубликованная диссертация), Корнельский университет, 1950, стр.42.

  122. Вознесенский, оп.соч. с.126.

  123. Арутиниан и Маркус, op. соч. с.484.

  124. Prokopovicz, op. соч. с.306.

  125. СССР и капиталистические страны; Статистический справочник , Москва, 1939, с.75-80.

  126. Советский еженедельник , приложение, 18 декабря 1947 г.

  127. Министерство труда, Обследование британских рабочих , апрель 1947 года.

  Начало страницы

  ---

  Последнее обновление 29.8,2002

  Экологический прогноз в России

  январь 1999

  ---

  Настоящий документ подготовлен Председателем Национального разведывательного совета и директором Экологического центра DCI. Он был подготовлен под эгидой Национального офицера разведки по экономике и глобальным вопросам, Национального офицера разведки по науке и технологиям и Национального офицера разведки по России и Евразии.

  ---

  Россия в течение следующего десятилетия не сможет эффективно справиться с огромными экологическими проблемами, вызванными десятилетиями неэффективного управления окружающей средой в Советском и постсоветском периоде и повторяющихся экономических кризисов.Хотя длительное сокращение экономической активности привело к значительному сокращению большинства категорий загрязнения, существенное улучшение состояния окружающей среды будет зависеть от ряда социально-экономических, институциональных и культурных изменений, которым будет способствовать международное участие, которые начнут развиваться спорадически и в ближайшее время. самое раннее до конца нашего 10-летнего периода. До значительного прогресса еще десятилетия.

  Среди важнейших экологических проблем России:

  • Загрязнение воды — самая серьезная проблема. Менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. В то время как загрязнение воды из промышленных источников уменьшилось из-за спада производства, муниципальные отходы все больше угрожают основным источникам водоснабжения, и ядерное загрязнение может также проникнуть в ключевые источники воды. По оценке главы комитета по охране окружающей среды России, доведение качества всей питьевой воды в России до официальных стандартов может составить 200 миллиардов долларов.
  • Качество воздуха почти такое же плохое, как качество воды, более 200 городов часто превышают российские нормы загрязнения и, вероятно, ухудшатся. Количество транспортных средств на дорогах быстро увеличивалось, и их выбросы будут компенсировать сокращение промышленного загрязнения воздуха из-за снижения экономической активности и большей зависимости от природного газа.
  • Образование твердых отходов значительно увеличилось в связи с принятием моделей потребления в западном стиле. Однако муниципалитетам России не хватает управленческого опыта и мощностей для захоронения мусора, чтобы справиться с проблемами захоронения.
  • Проблемы с удалением опасных отходов обширны и растут. По оценкам российских официальных лиц, около 200 метрических тонн наиболее высокотоксичных и опасных отходов ежегодно незаконно сбрасываются в местах, где отсутствует эффективная защита окружающей среды или здоровья населения или отсутствует надзор.
  • Ядерные отходы и химические боеприпасы Загрязнение является настолько обширным и дорогостоящим, чтобы обратить вспять, что усилия по восстановлению, вероятно, будут по-прежнему ограничиваться в основном простым ограждением пораженных территорий.

  Экологические проблемы наносят вред как здоровью граждан России, так и экономике:

  • Исследования в США, России и Всемирном банке связывают рост респираторных и желудочно-кишечных заболеваний и проблем с развитием среди детей в нескольких городах России отчасти с факторами окружающей среды. Совместное исследование правительства США и России в 1996 году показало, что у четверти учеников детских садов в одном городе концентрации свинца превышают пороговое значение, при котором снижается интеллект, в то время как исследование правительства США отметило рост заболеваемости болезнями, передающимися через воду, и врожденными дефектами, связанными с окружающей средой. .В российском правительственном отчете загрязнение воздуха названо одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.
  • Загрязнение увеличивает бюджетную нагрузку, снижает производительность труда из-за болезней и прогулов и наносит ущерб природным ресурсам. Это также отпугивает некоторых отечественных и иностранных инвесторов, обеспокоенных проблемами очистки и ответственности. Группа российских экспертов оценила общие экономические потери от деградации окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП, что примерно аналогично оценкам потерь в странах Восточной Европы и значительно выше оценок в 1-2 процента в развитых странах.

  Экологические проблемы России также представляют серьезную угрозу для других регионов и, скорее всего, так будет и дальше в течение следующего десятилетия:

  • Россия является загрязнителем прилегающих морей, сбрасывая промышленные и бытовые отходы, химические боеприпасы, а до середины 1990-х годов — твердые и жидкие радиоактивные отходы.
  • Судя по всему, страна продолжит оставаться крупным производителем и экспортером запрещенных озоноразрушающих веществ из-за широко распространенной деятельности черного рынка, а также останется основным источником выбросов углекислого газа.

  Хотя официальные лица правительства России осуждают экономические и социальные издержки ухудшения состояния окружающей среды, им не хватает приверженности, ресурсов и организационного потенциала для решения экологических проблем:

  • Политики сосредотачиваются на прекращении экономического спада в России и стабилизации финансовых рынков страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду. Расходы на охрану окружающей среды составили менее 0,5 процента от общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов в 1997 году, что является значительным падением по сравнению со скромными уровнями позднего советского периода.Например, расходы на качество питьевой воды снизились на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов.
  • В России имеется обширная нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды, но государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды, не имеют полномочий и возможностей для обеспечения соблюдения законодательства.
  • Продолжающаяся тенденция России рассматривать некоторые сведения о ядерных отходах и химическом оружии как государственную тайну усложнит западные программы помощи в области очистки. Правительство России недавно ввело секретную засекречивание новых категорий информации, связанной с окружающей средой, в ответ на разоблачения бывших офицеров об экологических проблемах на российских военных базах.
  • Экологическая активность пошла на убыль после распада Советского Союза. Несмотря на растущую обеспокоенность проблемами здоровья, связанными с окружающей средой, российская общественность озабочена экономическим выживанием и уделяет гораздо меньше внимания вопросам окружающей среды.

  Ожидается, что Россия станет основным финансовым бенефициаром схемы торговли квотами на выбросы углерода, связанной с Киотским протоколом к ​​Рамочной конвенции ООН об изменении климата, главным образом потому, что резкое снижение экономической активности в России привело к сокращению выбросов почти на 30 процентов ниже установленного уровня. Целевой уровень, установленный Россией на период 2008-12 гг.В соответствии с Протоколом страны, превышающие свои целевые сокращения, смогут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто не может выполнить свои целевые показатели:

  • Даже если в будущем устойчивое восстановление экономики увеличит выбросы, российские официальные лица убеждены, что обширные бореальные леса, покрывающие большую часть страны, будут действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008–2012 годов. .
  • Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли северный лес России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода. (1)

  Даже незначительное улучшение ситуации в России в течение следующих нескольких лет потребует постоянного международного давления, помощи, управленческого опыта и иностранных инвестиций для компенсации российских недостатков, но любой сдвиг правительства в сторону усиления государственного контроля над экономикой борьба с продолжающимся экономическим кризисом может поставить под угрозу по крайней мере часть этой помощи:

  • Ряд международных институтов и экологических неправительственных организаций (НПО) предоставляют России существенную помощь и техническое обучение, а также помощь по приоритетам политики, реформам и институциональному строительству.
  • Хотя последний экономический кризис в России значительно замедлил приток иностранных инвестиций, транснациональные корпорации, инвестировавшие в Россию, обычно внедряют новое и более эффективное оборудование и применяют более экологически безопасные методы, чем российские фирмы.

  Перспективы более устойчивого экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут зависеть не столько от иностранной помощи, сколько от того, смогут ли российские лидеры набраться смелости и навыков для проведения реформ, ведущих к устойчивому экономическому росту, большей подотчетности правительства и более активному участию общественности в политической жизни. :

  • Если Москва сможет обуздать продолжающийся финансовый кризис и внедрить разумную фискальную, денежно-кредитную политику и политику корпоративного управления, инвесторы в конечном итоге вернутся в Россию и помогут заложить основу для устойчивого экономического роста, который, в свою очередь, приведет к увеличению государственных и частных капиталовложений. потенциал сектора и готовность решать экологические проблемы.
  • Повышение уровня жизни, наряду с изменениями в политической культуре России, которые увеличивают реакцию правительства и снижают апатию общества, постепенно укрепят общественную поддержку более активной экологической повестки дня, как это было в более развитых странах. Это также повысило бы влияние экологических НПО на экологическую политику правительства и частного сектора.

  Хотя по крайней мере некоторые из этих положительных показателей могут начать проявляться ближе к концу нашего 10-летнего периода, россиянам, вероятно, потребуются десятилетия, чтобы набраться воли и средств для решения своих экологических проблем, особенно если не — Коммунистические или националистические силы приходят к власти и проводят решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику.

  Рисунок 1
  Ключевые экологические проблемные зоны в России

  Обсуждение

  Объем экологических проблем

  Российские государственные чиновники откровенно признают, что у страны много экологических проблем, часто используя такие слова, как «катастрофа» и «кризис», чтобы описать масштаб проблемы.

  Некоторые проблемы в первую очередь являются наследием советского прошлого России. Среди факторов, наиболее ответственных за разрушение окружающей среды:

  • Советские проектировщики уделяли большое внимание развитию тяжелой промышленности по сравнению с другими секторами экономики, и в настоящее время Россия обременена большим количеством устаревших, неэффективных и сильно загрязняющих окружающую среду машин и оборудования, большая часть которых требует ремонта или замены.
  • Советские производственные критерии привели к неэффективному использованию богатых природных ресурсов и энергии России, которые рассматривались как бесплатные или сильно субсидируемые товары. Это поощряло расточительство.
  • Приоритет обороны и безопасности вокруг оборонных предприятий и военных объектов позволил властям проявлять необычайную безрассудность в обращении с окружающей средой, включая просто сбрасывать радиоактивные и другие опасные отходы на близлежащие земли и в водные пути.
  • Коллективизация сельского хозяйства уничтожила индивидуальную ответственность за землю.Лихорадочные кампании по «решению продовольственной проблемы» привели к чрезмерному использованию химических удобрений и пестицидов, истощению пахотных земель и возделыванию обширных территорий маргинальных и полузасушливых земель, которые легко повредить интенсивным сельским хозяйством.
  • Экологические стандарты, хотя и часто устанавливаются на высоком уровне, редко соблюдаются. Департаменты, отвечающие за охрану природных ресурсов, часто подчинялись министерствам, основной целью которых было увеличение производства.

  Другие экологические проблемы России более тесно связаны с политическими и экономическими преобразованиями в стране в 1990-е годы, особенно с ее остановившимся переходом от командной экономики к свободной рыночной экономике:

  • Объем промышленного производства резко упал в 1990-е годы, но загрязнение воздуха и выбросы сточных вод не уменьшались так быстро.Фирмы обычно занижают свои выбросы и сокращают капитальные вложения, техническое обслуживание и качество топлива, которое они используют для снижения затрат (см. Рисунки 2, 3 и 4). Такие сокращения привели к ухудшению экологических характеристик объектов и увеличению частоты промышленных аварий, наносящих ущерб окружающей среде. Например, разливы нефти и протечки нефтепроводов — обычное дело.
  • Конкурентоспособные отрасли новой российской экономики, как правило, ориентированы на производство товаров, которые являются энергоемкими, ресурсоемкими и, следовательно, загрязняющими.В 1990-е годы на нефть, газ, лес и металлы приходилось около 70 процентов заявленных экспортных поступлений России, и они по-прежнему будут составлять основную часть российского экспорта.
  • Россия также должна столкнуться со многими экологическими проблемами, связанными с консьюмеризмом и неконтролируемым развитием, связанными с системами свободного рынка, такими как растущие потоки твердых отходов из упакованных товаров, заторы на дорогах, разрастание городов и стремление частных фирм использовать природные ресурсы. .

  Вода
  Основной экологической проблемой России является загрязнение воды. Муниципалитеты являются основным источником загрязнения, за ними следуют промышленность и сельское хозяйство. По оценкам российских и зарубежных экспертов, менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. Шестьдесят девять процентов национальных систем очистки сточных вод не имеют достаточной мощности. Только 13 процентов зарегистрированных сточных вод были очищены для обеспечения соответствия российским стандартам относительно высокого качества воды в 1996 году, последнем периоде, за который мы имеем отчетность.По данным правительства России, «практически все» водотоки в водоразделе Волги — районе, который покрывает две трети европейской территории России — не соответствуют российским стандартам.

  Три российских военных предприятия по производству плутония — Челябинск-65 (часто называемый Маяк) на Южном Урале, Томск-7 и Красноярск-26 на юго-западе Сибири — вызвали обширное загрязнение российских водных путей:

  • Высокорадиоактивные отходы из Челябинска были сброшены в близлежащую речную систему с 1948 по 1951 год и мигрировали на расстояние более 1500 километров в Северный Ледовитый океан.Остальные отходы хранятся в открытых прудах в Челябинске и просачиваются в близлежащую реку.
  • В Томске и Красноярске жидкие радиоактивные отходы, закачанные в песчаные слои под площадками, медленно мигрируют. Если Россия не будет поддерживать свою долгосрочную программу мониторинга, отходы могут просочиться в местные и региональные системы водоснабжения без достаточного времени для защиты от воздействия на здоровье человека и предотвращения деградации окружающей среды.

  Загрязнение воды из муниципальных источников, вероятно, увеличится в течение следующего десятилетия, поскольку независимые домохозяйства и сектор услуг ложатся дополнительным бременем на муниципальные канализационные системы.Когда промышленное производство восстановится, сброс сточных вод также изменит свою тенденцию к снижению. Между тем, нехватка финансирования будет ограничивать операции, техническое обслуживание и новые инвестиции в системы питьевой воды, канализации и очистки сточных вод. Они также ограничат любые усилия по борьбе с ядерным загрязнением водных путей и источников питьевой воды.

  Воздух
  Плохое качество воздуха — почти такая же серьезная проблема, как и загрязнение воды. Согласно отчету правительства России, в 1996 году более 200 городов в России часто превышали уровни, предписанные российскими стандартами здравоохранения для годовых концентраций хотя бы одного загрязнителя.В восьми городах санитарные нормы по трем или более загрязняющим веществам были превышены, и они сделали это как минимум в 10 раз. Для сравнения, по данным Агентства по охране окружающей среды США, уровни загрязнения воздуха в районе Лос-Анджелеса, где в целом наблюдается наихудшее качество воздуха. в США они редко превышают американские стандарты, аналогичные российским, более чем в 1,5 раза.

  Рисунок 2
  Источники загрязнения воды в России по объему сточных вод

  Хотя промышленность по-прежнему загрязняет воздух, выбросы легковых и грузовых автомобилей — свинец, оксид углерода и оксиды азота — вызывают большую часть загрязнения воздуха.В Москве, например, 87 процентов загрязнения воздуха связано с выбросами транспортных средств.

  Качество воздуха, вероятно, ухудшится по мере увеличения количества транспортных средств, многие из которых стареют и не имеют надлежащего контроля за загрязнением. С 1991 по 1997 год количество регистраций автомобилей по стране увеличилось на 176 процентов. Количество автомобилей в Москве за тот же период подскочило на 250 процентов до 2 миллионов. Качество топлива усугубит проблему — только половина бензина, производимого в России, неэтилированный, а в сильно перегруженных районах концентрация свинца часто превышает по крайней мере в четыре раза стандарты качества воздуха в США.

  Рисунок 3
  Заявленное промышленное производство в России и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

  Земля
  Твердые и опасные отходы представляют серьезную угрозу для земли и, вероятно, будут продолжать это делать:

  • Российские городские и новые пригородные поселки не имеют опыта управления или мощности для захоронения твердых отходов, а популярность потребительских товаров и упаковки в западном стиле усугубила проблемы с удалением отходов.
  • Россияне незаконно сбрасывают около 200 метрических тонн наиболее токсичных и опасных отходов каждый год в местах, где отсутствует какая-либо защита здоровья или контроль, по данным российского агентства по охране окружающей среды. Проблемы с удалением опасных отходов могут усугубиться в связи с продолжающимся незаконным сбросом отходов отечественного и иностранного происхождения.
  • Военные объекты России остаются значительными источниками опасных отходов. Продукты на нефтяной основе загрязнили землю на многих военных базах, особенно вокруг участков, используемых для хранения топлива и обслуживания транспортных средств.Радиоактивные материалы от российских ядерных оружейных комплексов в Челябинске, Томске и Красноярске-26 загрязняли близлежащий регион на протяжении десятилетий. Другими объектами, вызывающими озабоченность, являются порты базирования Северного и Тихоокеанского флотов, где скопились тысячи тонн отработавших ядерных тепловыделяющих сборок, твердых и жидких радиоактивных отходов и реакторных отсеков, как в результате регулярных операций военно-морского флота, так и программ по демонтажу. и утилизировать подводные лодки.
  • Хотя русские создали военную экологическую службу в 1997 году для мониторинга и очистки загрязнения, вызванного военными действиями, нехватка финансирования, вероятно, ограничит усилия правительства в основном по документированию запасов и потоков, размещению предупреждений и ограждению опасных зон.
  • Потери лесов в России в 1990-е годы вдвое превысили показатели 1980-х годов из-за ограниченных усилий по предотвращению пожаров, нашествий вредителей и болезней. Истощение лесов, вероятно, усилится, если будет реализован амбициозный план правительства по увеличению объемов лесозаготовок за счет субсидирования производства и привлечения иностранных инвестиций.
  • Советский режим на протяжении многих лет вытеснял сельское хозяйство на хрупкие и засушливые пастбища, а также практически бесплатно снабжал фермеров агрохимикатами, что приводило к чрезмерному содержанию нитратов в 10 процентах образцов пищевых продуктов в России.Хотя субсидии на такие агрохимикаты сокращаются, исправить широко распространенную деградацию почвы и загрязнение грунтовых вод будет сложно и дорого.

  Рисунок 4
  Уровень загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в России

  ---

  ---

  Плохие экологические условия на территории бывшего Советского Союза

  Согласно исследованию, спонсируемому Экологическим центром DCI: , экологические условия на территории бывшего Советского Союза (БСС) в целом плохие, и всем штатам не хватает приверженности, институционального потенциала и средств для их решения.

  • Загрязнение воды, особенно рек и прибрежных зон, является наиболее распространенной экологической проблемой.Все 13 морей в различных штатах или рядом с ними серьезно загрязнены, а объем воды в некоторых морях, не имеющих выхода к морю, сокращается. Условия в Аральском море, безусловно, наихудшие, но ситуация также ухудшается в Каспийском, Черном и Азовском регионах.
  • Сильное загрязнение воздуха преобладает в большинстве городов бывшего Советского Союза и особенно серьезно в тех, где высокая промышленная деятельность сочетается с движением автотранспорта. Одно из самых сильных загрязнений воздуха за пределами России — в Украине, особенно в Днепропетровско-Донецкой области.
  • Деградация почвы является широко распространенным явлением, учитывая общепринятые методы ведения сельского хозяйства, в которых особое внимание уделяется высокому использованию удобрений и инсектицидов. Присутствие военных баз и крупных военно-промышленных комплексов на периферии бывшего Советского Союза, например, в странах Балтии, также вызвало значительную деградацию окружающей среды близлежащих систем суши и водных путей.
  • 47 промышленных реакторов в эксплуатации, почти все из которых расположены в европейской части бывшего Советского Союза, представляют собой старые реакторы с водой под давлением или с графитовым замедлителем, которые наиболее подвержены авариям, которые могут стать катастрофическими.

  Недостатки, характерные для стран бывшего Советского Союза, затрудняют усилия по решению экологических проблем. К этим недостаткам можно отнести:

  • Традиция сохранения государственной тайны в случае негативных событий.
  • Население, озабоченное экономическим выживанием за счет улучшения состояния окружающей среды.
  • Существенное экологическое законодательство зарегистрировано, но неадекватное соблюдение и обеспечение соблюдения.
  • Нехватка доходов для финансирования высоких затрат на очистку окружающей среды.

  ---

  ---

  Рисунок 5
  Источники загрязнения воды в России, 1995

  Рисунок 6
  Источники загрязнения воздуха в России, 1995

  Издержки ухудшения состояния окружающей среды

  Повсеместное загрязнение воды, воздуха и земли в России наносит вред как здоровью граждан России, так и экономике. Хотя общие затраты трудно подсчитать из-за неадекватных экономических данных, способствующих влиянию факторов образа жизни, таких как плохое питание и курение, а также плохие системы здравоохранения, различные официальные и частные исследования показывают, что ухудшение состояния окружающей среды наносит тяжелый урон.

  Рисунок 7
  Никельский район, Кольский полуостров, Россия Снимки Landsat, июль 1993 г.

  Рисунок 8
  Распределение радиоактивного загрязнения окружающей среды в России

  Рисунок 9
  Сравнение ядерного загрязнения окружающей среды США и России ^a

  Влияние на здоровье
  Проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой, в России обширны и растут, что приводит к значительному росту показателей взрослой и младенческой смертности за последнее десятилетие:

  • Связь между ухудшением состояния окружающей среды и плохим здоровьем подробно отражена в отчете Всемирного банка за 1994 год, в котором отмечены задокументированные случаи в нескольких российских городах проблем развития у детей, употребляющих свинец, загрязнения воздуха, вызывающего острые и хронические респираторные проблемы, такие как бронхит и астма. и нитратов в питьевой воде, вызывающих у новорожденных метгемоглобинемию, которая не позволяет клеткам крови поглощать кислород и приводит к медленному удушью.
  • Совместное исследование, проведенное в 1996 г. Министерством здравоохранения России и Центрами по контролю и профилактике заболеваний США, показало, что у четверти воспитанников детских садов Саратова концентрация свинца превышает пороговое значение, при котором снижается интеллект. Российское исследование детей в Санкт-Петербурге показало, что уровень ртути в них в 1,5–2 раза выше, чем у детей из Лондона и Нью-Йорка, в то время как другое исследование детей в Клину, цитируемое Лори Гарретт в статье 1997 года для Newsday , обнаружили высокий уровень астмы, хронических заболеваний пищеварительной системы и эндокринной системы.
  • Хотя нам неизвестна применяемая методология, по оценке Минздрава России, дети, подверженные более высоким уровням загрязнения воздуха, как правило, болеют на 70 процентов больше, чем те, кто проживает в незагрязненных районах, и Российский государственный доклад об окружающей среде за 1994 год. считает, что загрязнение воздуха является одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.

  Растут и проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой. Центр медицинской разведки Вооруженных сил (AFMIC) при Управлении военной разведки сообщает, что за последнее десятилетие значительно увеличилось количество случаев заболеваний, передаваемых через воду, таких как дизентерия, брюшной тиф, холера и вирусные гепатиты A и E.Ежегодная заболеваемость некоторыми из них, например дизентерией, за несколько лет увеличилась на 25 процентов, а в последние годы в таких городах, как Санкт-Петербург, произошла серия эпидемий дизентерии и холеры. AFMIC также цитирует отчет российских ученых о том, что количество случаев врожденных дефектов, связанных с окружающей средой, также растет.

  Российская общественность обратила внимание на негативное влияние деградации окружающей среды на ее здоровье. В одном опросе общественного мнения, цитируемом в исследовании Б.И. Кочуров, спонсируемый Национальным советом по советским и восточноевропейским исследованиям, 80 процентов респондентов связывают ухудшение своего здоровья с загрязнением, а 68 процентов считают, что загрязнение влияет на здоровье их детей.

  Рисунок 10
  Вырубка леса на Дальнем Востоке

  Экономическое влияние
  Загрязнение окружающей среды оказало существенное негативное влияние на экономику России. Это усугубляет бюджетную напряженность, связанную со здоровьем, снижает производительность труда, ограничивает туризм и инвестиции, а также снижает урожайность природных ресурсов.Заболевания, связанные с окружающей средой, также ограничивают кадровый резерв военнослужащих:

  • Согласно отчету Совета безопасности России, преждевременная смертность, напрямую связанная с факторами окружающей среды, привела к потере трудового потенциала в размере около 82 000 человеко-лет в 1991 году. Потеря трудового потенциала из-за болезней, связанных с окружающей средой, намного выше. В октябре 1997 года российская газета сообщила, что каждый третий призывник получает отказ по состоянию здоровья — по сравнению с одним из 20 в 1985 году и, в некоторых случаях, вероятно, по экологическим причинам.
  • Загрязнение Черного моря сократило улов рыбы с 1,5 миллиона тонн в 1985 году до 100 000 тонн в 1994 году, согласно отчету Фонда двадцатого века Мюррея Фешбаха за 1995 год, а также нанесло ущерб туризму.
  • Некоторые иностранные фирмы ограничивают или избегают инвестирования в бывшие коммунистические государства, такие как Россия, отчасти потому, что они обеспокоены тем, что будут нести ответственность за ликвидацию прошлых загрязнений, а также из-за неясностей в отношении экологических стандартов, правил ответственности и уровней правоприменения.

  Хотя у нас недостаточно информации, чтобы с уверенностью определить экономические последствия экологических проблем, группа старших российских экономистов-экологов и географов оценила общие потери от ухудшения состояния окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП. Это похоже на предполагаемые потери в странах Восточной Европы, но значительно больше, чем 1-2 процента ВВП, потерянные из-за ухудшения состояния окружающей среды в развитых странах.

  Региональное и глобальное влияние
  Экологические проблемы России будут по-прежнему представлять серьезную угрозу для соседних регионов и мира в течение следующего десятилетия:

  • Россия является крупным загрязнителем Черного и Каспийского морей и других водных путей в регионе.Города Санкт-Петербург и Калининград вносят существенный вклад в проблемы загрязнения Балтийского моря и не спешат участвовать в региональных программах сотрудничества по сокращению загрязнения воды.
  • Хранение и захоронение ядерных отходов по-прежнему будет сложной задачей. До середины 1990-х годов ВМФ России сбрасывал жидкие и твердые радиоактивные отходы в Северный Ледовитый океан, Японское море и северную часть Тихого океана, что вызывало серьезную озабоченность многих стран. Хотя широкомасштабного радиоактивного загрязнения морской среды Арктики не произошло, стоки с береговых морских объектов загрязнили отложения вдоль береговой линии.
  • Россия сбросила химические боеприпасы в Балтийском, Белом, Баренцевом и Карском морях. Однако, согласно исследованию группы MEDEA, загрязнение от любых протекающих боеприпасов, вероятно, будет ограничено территорией свалки и высотой в несколько метров над морским дном с небольшой вероятностью переноса токсичных концентраций на близлежащие берега. Тем не менее, прямой контакт с протекающими боеприпасами, особенно в Балтийском море, причинил вред и даже убил некоторых коммерческих рыбаков.
  • Россия продолжает производить около половины мировых хлорфторуглеродов (ХФУ), связанных с истощением озонового слоя, и занимает третье место после США и Китая по выбросам углекислого газа. Россия, вероятно, останется крупным производителем — и экспортером — запрещенных озоноразрушающих веществ, по крайней мере, в течение следующих нескольких лет, несмотря на предпринимаемые международные усилия по переводу российских производственных мощностей по производству ХФУ на экологически безопасные продукты. Большинство незаконных ХФУ, изъятых таможней США в последние годы, было произведено в России.Даже если конверсия произойдет, незаконное производство, использование и экспорт ХФУ и других озоноразрушающих веществ, вероятно, продолжатся, учитывая процветающий черный рынок России и слабость правоохранительных органов.
  • Потенциально серьезной опасностью, исходящей из России, могут быть радиоактивные осадки в результате аварии на одной из 29 российских плохо построенных, стареющих и часто плохо обслуживаемых атомных электростанций, особенно расположенных вблизи международных границ, таких как станции в Санкт-Петербурге. -Петербург и на Кольском полуострове.По словам одного бывшего высокопоставленного члена Государственного комитета по атомному и радиоактивному надзору России, нормы безопасности для российских ядерных реакторов сильно устарели.

  ---

  ---

  Киотский протокол и бореальные леса России

  В соответствии с Киотским протоколом 1997 года к Рамочной программе ООН по изменению климата 1992 года Россия обязалась, что в целевой период с 2008 по 2012 год ее выбросы шести парниковых газов не превысят уровня 1990 года. Из-за экономического спада в России выбросы углерода сегодня на 25-30 процентов ниже этого целевого показателя и, вероятно, останутся ниже целевого уровня до 2012 года.Следовательно, в отношении России не будут применяться потенциальные обязательные меры по смягчению последствий. Более того, российские и большинство иностранных должностных лиц и экспертов считают, что Россия будет прямым бенефициаром предлагаемой в Протоколе схемы торговли квотами на выбросы углерода, в соответствии с которой развитые страны, превысившие свои целевые сокращения, могут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто испытывает трудности с достижением своих целей. . Минэкономики России утверждает, что к 2005 году Москва может заработать до 18 миллиардов долларов, если в ближайшее время будет создана торговая схема.

  Даже если устойчивое восстановление экономики материализуется и существенно увеличит выбросы в России, российские официальные лица убеждены, что обширный бореальный лесной покров России будет действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008–2012 годов. Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли бореальный лесной покров России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода (см. Приложение).

  ---

  ---

  Ограниченное влияние российских усилий по реабилитации

  Российское правительство и лидеры бизнеса не смогут добиться большего, чем ограниченный экологический прогресс в течение следующего десятилетия, а устойчивое улучшение, вероятно, произойдет через десятилетия, особенно если неокоммунисты или националисты придут к власти и ограничат иностранные инвестиции и реформы свободного рынка. Затяжные экономические проблемы ограничат доступность финансирования охраны окружающей среды как со стороны государственного, так и частного секторов.Продолжающаяся зависимость от добывающих отраслей, интенсивно загрязняющих окружающую среду, а также нерегулируемой деятельности черного рынка и организованной преступности также будет препятствовать усилиям правительства и частного сектора по очистке окружающей среды. Российская общественность продолжит уделять приоритетное внимание неотложным социально-экономическим потребностям, а не улучшению состояния окружающей среды.

  905 905 905 905 905 905 905 / 80

  Таблица 1 Российский парниковый газ Прогноз выбросов
  Меньшее число представляет вероятный сценарий , большее число представляет сценарий быстрого роста . Индекс: 1990 = 100 a
  	2000	2010
  Углекислый газ	75/78	63/69

  Источник: Российская гидрометеорология и служба мониторинга окружающей среды
  

  ^a Выбросы в 2000 году значительно ниже
  , чем в 1990 году, из-за спада промышленной активности
  после распада Советского Союза.

  Правительство делает упор на экономику
  Российским политическим лидерам и бюрократам не хватает приверженности, ресурсов и организационных возможностей для эффективного решения экологических проблем, согласно исследованию Демосфена Джеймса Петерсона 1997 года, написанному под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований. Некоторые особенности последнего экономического плана правительства, такие как его поддержка больным и сильно загрязняющим окружающую среду государственным предприятиям, еще больше усложнят очистку окружающей среды, если они будут реализованы:

  • Министерство природных ресурсов и Государственный комитет по охране окружающей среды, которые отвечают за управление природными ресурсами и охрану окружающей среды, соответственно, не имеют стимулов и возможностей для разработки и обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.Предприятия или частные лица, нарушающие экологические кодексы, обычно избегают или минимизируют штрафы, часто давая взятки.
  • Министерства экономики и финансов — два учреждения, которые де-факто имеют наибольшее влияние на состояние окружающей среды в России — сосредоточены на предотвращении ухудшения экономического положения в России и стабилизации финансовых рынков страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду.
  • Государственные расходы на окружающую среду чрезвычайно низки — даже по сравнению с ограниченными расходами советского режима в конце 1980-х годов — и, вероятно, так и останутся.В 1997 году было выделено менее 0,5 процента общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов. Расходы на качество воды упали на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов. Более того, фактическая сумма, выплаченная Министерством финансов, была примерно на треть меньше из-за корректировок государственного бюджета, направленных на ограничение федерального дефицита.
  • Парламент России принял ряд законов об охране окружающей среды с 1991 года, но их положения плохо составлены и нереалистичны с учетом ограниченных финансовых ресурсов, институционального потенциала и технологий.
  • Российские экологические оценки часто носят произвольный характер и являются предметом политических манипуляций. Кроме того, они слишком неточны, чтобы давать надежные рекомендации по защите природных ресурсов.

  ---

  ---

  Государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды

  В России разветвленная бюрократия, занимающаяся охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов:

  • Министерство природных ресурсов (Минресурсов) является ключевым подразделением правительства, ответственным за управление природными ресурсами.Администрация Ельцина сформировала Минресурсов в 1997 году для надзора за федеральными водными ресурсами, геологией, лесным хозяйством, дикой природой и рыболовством. У министерства, однако, мало стимулов для продвижения защиты окружающей среды, потому что его должностные лица связаны с отраслями, которые им поручено регулировать, и потому, что министерство получает материальную выгоду, продвигая разработку ресурсов за счет получения различных сборов и от продаж. Например, Служба лесного хозяйства получает половину своего годового бюджета в 500 миллионов долларов от продажи пиломатериалов.
  • Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомприрода) осуществляет мониторинг загрязнения воздуха и воды и сохранения биоразнообразия. Агентство, ранее являвшееся министерством с более широкими полномочиями, теперь принадлежащее Минресурсову, сосредоточилось на разработке системы внебюджетных экологических фондов «платит загрязнитель». Достижения Госкомприроды были скромными из-за нехватки кадров и финансирования, конфликтов с федеральными агентствами природных ресурсов и нескольких реорганизаций.Его усилия «загрязнитель платит» малоэффективны, поскольку многие фирмы либо неплатежеспособны, либо уклоняются от усилий по взысканию долгов.
  • Комиссия по экологической безопасности, , которую президент Ельцин сформировал в 1994 году, является одним из 10 отделений Совета национальной безопасности. Комиссию по экологии до прошлого года возглавлял профессор Алексей Яблоков, уважаемый биолог, экологический активист, в свое время личный советник президента. Яблоков использовал свое положение в Совете Безопасности, чтобы выявить многие деликатные вопросы, включая незаконную китобойную деятельность советского правительства, незаконный сброс ядерных отходов в океаны и экологические проблемы, связанные с неэффективным использованием химического оружия.В ответ Яблоков был освобожден от своих государственных должностей в 1997 году, и маловероятно, что экологические проблемы скоро вернут себе видный статус в Совете национальной безопасности.

  Две организации несут основную ответственность за ядерный надзор. Министерство по атомной энергии (Минатом) отвечает за ядерные отходы, образующиеся на гражданских атомных электростанциях и на объектах ядерного оружия. Государственная служба по атомной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) устанавливает все требования по обращению с радиоактивными материалами и их захоронению.Оба недостаточно финансируются для обеспечения соблюдения своих правил.

  ---

  ---

  ---

  ---

  Множество федеральных законов об окружающей среде 1991-98

  1991

  Земельный кодекс
  Закон об общественном здравоохранении
  Закон о плате за землепользование
  Закон об охране окружающей среды

  1994

  Рамочная конвенция об изменении климата

  1995

  Закон об оценке воздействия на окружающую среду
  Закон о континентальном шельфе Российской Федерации
  Лесной кодекс
  Водный код
  Закон об использовании атомной энергии
  Закон о заповедниках
  Закон об охране и использовании животного мира
  Закон о недрах
  Ратификация Конвенции о биоразнообразии
  Ратификация Базельской конвенции об опасных отходах

  1996

  Закон о радиационной безопасности населения
  Закон о мелиорации

  1998

  Закон о твердых и промышленных отходах

  ---

  ---

  Частный сектор, ориентированный на выживание и прибыль
  Давление, связанное с экономическим переходом, включая сокращение государственных субсидий, высокие процентные ставки, слабое государственное регулирование и давление с целью стать прибыльные — заставляют большинство частных фирм сокращать свои экологические программы.Такое давление также подпитывает полностью нерегулируемый черный рынок экономики. действия, наносящие вред окружающей среде:

  • Многие фирмы закрыли корпоративные отделы по охране окружающей среды. и остановил или сократил установку оборудования для борьбы с загрязнением. В некоторых случаях фирмы отключили средства контроля за загрязнением. В то же время, менеджеры стали неохотно сообщать данные о выбросах и предоставлять инспекторам доступ к объектам, утверждая, что они должны защищать «коммерческую тайну».»
  • Фирмы также спешат разрабатывать природные ресурсы, такие как нефть, газ, леса и рыболовство — исходя из их текущей денежной стоимости, а не инвестирование в такие ресурсы ради их будущей стоимости.
  • Экономическая деятельность на черном рынке, которая, по разным оценкам, несут от 60 до 90 процентов официального ВВП, эксплуатируют природные ресурсы например, древесина, металлы и рыба, регулирование практически отсутствует. Например, По оценкам экономистов Российского института экономических исследований, 20 процентов всей торговли лесом не регулируется, а газета Известия сообщает, что более половины годового улова рыбы в 4 миллиона тонн в водах Тихого океана доставляется напрямую в Японию без растаможки на российской таможне.

  Таблица 2 Огромное сокращение новых средств контроля загрязнения Установленное оборудование Индекс: 1976-80 = 100
  	1976-80	1981-85	1986-90	1991-95
  Очистка сточных вод	100	63	53	21
  Рециркуляция промышленной воды	100	144	139	36
  Скрубберы дымовых труб	100	98	110	31

  Источник: Комитет по охране окружающей среды РФ
  .

  Экологическая активность ослабевает
  Хотя несколько крупнейших российских неправительственных организаций (НПО) — Социально-экологический союз, Экопресс, Партия зеленых России, например — продолжение чтобы иметь официальную консультативную роль в правительственных советах, эффективность Число экологических НПО в России сократилось с начала 1990-х годов:

  • В поздний советский период экологические проблемы стали в центре внимания. точка для более широкого политического недовольства.
  • Внимание общественности сместилось с экологических проблем на экономические. проблемы, политическая либерализация, преступность и этнические конфликты. Только 20 процентов респондентов в одном опросе, например, назвали загрязнение одним из худшие проблемы, в то время как российские респонденты в опросе 24 стран, проведенном канадской Фирма Environomics в 1997 г. поставила ее ближе к концу, когда ее спросили, будут ли они отдавать приоритет защите окружающей среды перед экономическим развитием или давать часть своего дохода, чтобы предотвратить загрязнение окружающей среды.Кроме того, мало кто из россиян мотивированы стать активистами.
  • Спад, неблагоприятный налоговый кодекс, незнание процесса сбора средств, и отсутствие традиции общественной благотворительности затруднили Способность НПО собирать деньги. В то же время экономические реформы привели к резкому удорожанию офисных помещений, телекоммуникаций, издательского дела, и путешествия.
  • Государственные чиновники и представители бизнеса усилили давление на активистов-экологов за счет расширения законов о секретности, ограничений об их деятельности и, как утверждают некоторые НПО, прослушивании их сообщений.

  ---

  ---

  Новые меры защиты окружающей среды

  Администрация Ельцина в октябре 1997 г. и январе 1998 г. новые категории экологической информации, подлежащей секретной классификации. К ним относятся связанные с обороной метеорологические, геологические и картографические работай; разведка и добыча драгоценных минералов; и использование земли и вода — службами безопасности. Администрация Ельцина также учредила политики, требующие, чтобы вся информация, относящаяся к военным ядерным объектам быть засекреченными государственными секретами в ответ на разоблачительные разоблачения экологических проблемы бывших военнослужащих.

  • В 1996 году Федеральная служба безопасности (ФСБ) арестовала Александра Никитина, бывшего офицера ВМФ, и предъявили ему обвинение в государственной измене. Он провел 10 месяцев в тюрьме за якобы разглашение секретной информации об окружающей среде. проблемы Северного флота России — информация, по утверждению Никитина, была в общественное достояние. На суде по делу Никитина в октябре 1998 г. судья направил дело. возвращение прокурору на дополнительное расследование — победа Никитина. Однако он по-прежнему находится под арестом в Санкт-Петербурге.Петербург.
  • Журналист, бывший офицер ВМФ Григорий Пасько остается в тюрьме с момента ареста ФСБ в 1997 году за государственную измену за публикацию ядерных отходов. проблемы Тихоокеанского флота.

  ---

  ---

  Международная помощь и инвестиционное предложение Some Hope

  Учитывая возобновление экономических потрясений в России, даже незначительные улучшения окружающей среды в течение следующих нескольких лет потребуется международное давление, помощь, управление экспертиза и иностранные инвестиции.Это в некоторой степени компенсирует Отсутствие у России капитала, институционального потенциала и политической воли для разработать и реализовать эффективную программу действий по охране окружающей среды, но любое правительство переход к более активному участию государства в экономике, чтобы справиться с текущими экономический кризис поставит под угрозу по крайней мере некоторую перспективную иностранную помощь и инвестиции.

  Положительное влияние иностранной помощи
  Хотя Россия не является кандидатом на членство в Европейском союзе (ЕС), как многие восточноевропейские страны, и поэтому не будут подвергаться такой же интенсивной давление с целью улучшения экологических показателей в рамках подготовки к членству в ЕС, он получает значительную международную консультацию и помощь по вопросам окружающей среды. усилия.Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), ЕС и экологические НПО оказали России существенную помощь, техническое обучение и помощь по политическим приоритетам, реформам, институциональному строительству, и экологическое законодательство:

  • Всемирный банк разработал и реализовал региональные программы для Балтийское и Черное моря и предоставил России кредиты на природоохранные проекты. на сумму несколько сотен миллионов долларов на ликвидацию крупных разливов нефти и другие проекты по восстановлению и улучшению окружающей среды.
  • ЕБРР предоставил России финансирование для нескольких крупных экологических проекты, в том числе направленный на реконструкцию ветхого Петербурга. сеть водоснабжения и канализации. Эти и другие проекты, поддерживаемые ЕБРР, должны соответствуют строгим критериям воздействия на окружающую среду.
  • ЕС предоставляет помощь, техническую помощь и обучение для экологических оценка воздействия, управление прибрежной зоной в связи с Черным Морская региональная экологическая программа и осведомленность общественности об окружающей среде. вопросы.ЕС также проводит обучение государственных служащих по использованию и адаптация экологического законодательства ЕС.

  Рабочая группа по окружающей среде Совместной американо-российской комиссии по экономическим вопросам. и техническое сотрудничество является основным двусторонним каналом, через который Соединенные Штаты Государства привлекают Россию к решению экологических проблем (см. Диаграмму 11).

  Эффект «озеленения» иностранных инвестиций
  Хотя большая часть из 10 миллиардов долларов, вложенных в Россию с 1989 по 1997 год, была сосредоточены на секторах с интенсивным загрязнением, таких как нефть, лесозаготовки и потребительские товары. товаров, большинство транснациональных корпораций используют более эффективное оборудование и технологии и, как правило, используют более «экологически чистые» методы, чем Российские фирмы, согласно другому исследованию Peterson 1997 г., проведенному в рамках под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований:

  • Международный консорциум, разрабатывающий нефть и газ у о. Сахалин. использует новейшее оборудование и методы.В другом месте полярное сияние совместное предприятие CONOCO и его российских партнеров получило экологическую награда за достижение.
  • Многочисленные проекты по разработке нефти западными компаниями, которые в настоящее время реализуются. пути в регионе Каспийского моря представляют меньше экологических угроз, чем сопоставимые Российские и советские проекты, реализованные за последние 40 лет.
  • Российский промышленный консорциум по охране окружающей среды, группа международных упаковщиков пытается улучшить управление отходами и схемы рециклинга для уменьшения воздействия одноразовой упаковки в Москве и св.Петербург.

  Кроме того, транснациональные корпорации, соблюдающие экологические стандарты могут оказать давление на российское правительство, чтобы оно потребовало соблюдения экологических норм. чтобы не дать российским компаниям-конкурентам получить преимущества в цене.

  ---

  ---

  Сколько будет стоить очистка?

  Затраты на существенное снижение загрязнения окружающей среды в России будут быть запредельно высоким, учитывая хронические финансовые проблемы Москвы. Например:

  • Стоимость очистки побережья морской территории России в Российской По мнению группы, Дальний Восток обойдется примерно в 5 миллиардов долларов и займет 20 лет. экспертов из России, США и Норвегии.
  • Доведение качества всей питьевой воды в России до официального. стандарты потребуют затрат около 200 миллиардов долларов, согласно заявление, приписываемое Виктору Данилову-Даниляну, председателю правления Российской Федерации. Государственный комитет по охране окружающей среды, Мюррей Фешбах в 1998 г. исследование проблем окружающей среды и здоровья в бывшем Советском Союзе.

  Стоимость повышения уровня ядерной безопасности до официальных стандартов для весь бывший Советский Союз, большую часть которого должна будет нести Россия, по российским оценкам, составит около 26 миллиардов долларов.

  ---

  ---

  Но российские реформы и общественная поддержка необходимы

  Перспективы значительного экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут меньше зависеть от иностранной помощи и больше от того, будут ли российские лидеры — независимо от того, политической ориентации — набраться смелости и умения проводить реформы которые повышают доверие инвесторов и способствуют экономическому росту, необходимому для финансирования создание и улучшение экологических институтов. Это также будет зависеть от рост институционального потенциала и подотчетности правительства и преодолеет ли российская общественность свою политическую апатию и станет ли она более сосредоточены на экологических проблемах.В лучшем случае такие тенденции могут начать проявляться. ближе к концу нашего 10-летнего периода, самое раннее, но значительный прогресс вероятно, через несколько десятилетий, особенно если неокоммунистические или националистические силы прийти к власти и проводить решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику, сократить иностранную помощь и инвестиции и ограничить восстановление экономики.

  Сохраняя поддержку международного финансового сообщества, а также увеличение прямых инвестиций и инвестиций в акционерный капитал, потребует снижения неопределенностей связанные с налоговой и налоговой политикой, владением недвижимостью и корпоративным управлением:

  • Налоговое и нормативное упрощение и более точное определение собственности и права акционеров будут стимулировать владельцев собственности и лиц, принимающих корпоративные решения планировать с долгосрочной перспективой.Привлечение значительной доли российского открытая теневая экономика будет способствовать сбору налогов и охране окружающей среды. мониторинг усилий.

  Налоговые и другие льготы будут стимулировать покупку новых машин и оборудования, что снизит потребление энергии промышленностью и сократит загрязнение:

  • По данным Министерства топлива и энергетики, модернизация оборудования в топливно-энергетический сектор может сократить выбросы углерода на 25 процентов. Россия По оценкам Института энергетических исследований, лучшее соответствие региональной генерации мощность с учетом спроса на электроэнергию может сэкономить до 1 миллиарда долларов США в год.

  Дальнейшее сокращение государством субсидий на промышленное производство, удобрения, а пестициды побудили бы тяжелую промышленность и горнодобывающие компании все чаще использовать более эффективные технологии и внедрять более экологически чистые практики:

  • Уралмаш, крупнейший в России приватизированный завод тяжелого машиностроения, уже имеет принял меры по сбережению, в результате чего счет за электроэнергию составил 22 процента от общих затрат по сравнению с 41%, если бы компания ничего не сделала.
  • Св.Петербургская энергокомпания Ленэнерго заменила обычный котел с газовой турбиной местного производства совместным предприятием с европейским фирмы, которая, вероятно, сократит выбросы оксида азота на 50 процентов и экономия до 20 000 тонн топлива.

  Рис.11
  Рабочая группа США — Россия по охране окружающей среды

  Рис. 12
  Ценность современных технологий: сокращение прогнозируемых выбросов в России за счет Новое оборудование, соответствующее стандартам ЕС

  Бизнес-стимулы также могут помочь России отказаться от использования высоких выбросов углерода. топливо — наверное, с небольшим дислокацией.Россия имеет около трети мировых запасов природного газа, и по оценкам большинства отраслевых экспертов, цены на газ останется низким в течение следующего десятилетия:

  • Основным источником природного газа в районе Ямала в Западной Сибири является например, в ближайшие 10 лет, а РАО ЕЭС национальная энергетическая компания планирует увеличить долю природного газа в тепловых выработка электроэнергии с половины до двух третей за тот же период.

  Если в России будет продолжительное экономическое восстановление, удовлетворяющее основным потребности, такие как работа и жилье, россияне будут склонны уделять больше, чем в прошлом по вопросам качества жизни, таким как окружающая среда, особенно его влияние на здоровье населения.Ни общественность, ни экологические НПО не будут могут преодолеть свою нынешнюю апатию и активно лоббировать экологические причин, однако, если российские лидеры не станут более чутко реагировать на общественное мнение в целом и экологи приходят к выводу, что активизм может иметь влияние.

  Рисунок 13
  Растительность России и протяженность бореальных лесов (U)

  Углеродный обмен и роль северных лесов России

  MEDEA проверила роль российского северного региона в своих отношениях к вопросам углерода в контексте Рабочей группы по окружающей среде Совместная американо-российская комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству и Киотский протокол Конвенции ООН об изменении климата.Усилия MEDEA включали обзор состояния изученности бореальных лесов России и оценка неопределенности в оценке скорости обмена углерода между наземными и атмосферные системы.

  Бореальные леса мира — это преимущественно хвойные леса, занимающие непрерывная зона вокруг мира в северных широтах к югу от Арктическая тундровая зона. В бореальном лесу преобладает надземная растительность. породами ели, пихты, сосны и лиственницы, устойчивыми к холоду и суровым условиям условия большую часть года.Большая часть лесов покрыта вечной мерзлотой. и водно-болотные угодья, называемые торфяниками.

  Примерно две трети всех бореальных лесов расположены в России. В Федеральная лесная служба России (ФЛС) управляет 1110 млн га ² (млн га) земель, из которых 886 млн га — лесные земли, с 763 млн га фактически покрыты деревьями.

  Северный лесной регион России — один из крупнейших единых резервуаров углерода в мире, храня более одной пятой углерода, обнаруженного во всех земных биомы.Этот углеродный пул на 20 процентов больше, чем в умеренном климате. и тропические леса вместе взятые. Почвы и торф содержат от 80 до 90 процентов углерода. (См. Рисунок 14.)

  Российские ученые и лесоводы утверждают, что северный лес России может управлять с целью увеличения удаления углерода из атмосферы, утверждая, что текущая скорость удаления углерода намного ниже своего потенциала:

  • Исследования правительства России показывают, что бореальные леса России поглощая атмосферный углерод со скоростью 160 миллионов тонн углерода на год. ³
  • Исследования также предсказывают, что российский лес будет продолжать представлять важная раковина после 2040 года.

  Рисунок 14
  Хранение углерода в бореальных лесах России

  ---

  ---

  Приемник или источник?

  Мнения в научном сообществе расходятся относительно того, является ли северная широта России лес действует как чистый поглотитель (поглотитель) или источник (эмиттер) атмосферных углерод:

  • Те, кто утверждает, что северный лес представляет собой чистый сток, отмечают, что исторически бореальные леса накапливают углерод из-за накопления большого количества мертвое органическое вещество на торфяниках и лесах, подстилаемых вечной мерзлотой.Они также отмечают снижение вырубки в районе бореальных лесов.
  • Другие, утверждая, что северный лес является чистым источником атмосферного углерода, поддерживают это потепление в северном регионе в течение последних 30 лет. усилило таяние вечной мерзлоты, что привело к выбросу углерода в атмосфера. Более того, они отмечают, что пожары в регионе участились, вызывая выброс в атмосферу большего количества углерода, чем улавливается.

  ---

  ---

  MEDEA, однако, проанализировав российские исследования, считает, что это крайне сложно сделать вывод, что бореальный лес России функционирует либо как чистый источник или чистый поглотитель атмосферного углерода.В частности, MEDEA считает что степень нарушения бореальных лесов в результате пожаров, зараженность насекомыми и лесозаготовки существенно недооцениваются. MEDEA также скептически относится к выводам российских исследований из-за неопределенности в российских моделях, оценивающих количество углерода в почве и скорость что он движется в атмосферу.

  MEDEA считает, что в течение следующего десятилетия использование изображений с разным разрешением от систем гражданской и национальной безопасности, а также полевые данные могут уменьшить научные неопределенность в отношении роли бореального региона в контроле за атмосферным углеродом.Многоступенчатый отбор проб предлагает средства для картирования и количественной оценки бореальных лесов России. изменение почвенного покрова, параметры лесов, связанные с углеродом, динамика вечной мерзлоты, а также частота и значимость нарушений.

  ---

  Сноски

  (1) MEDEA — это группа из 40 американских ученые, занимающиеся экологическими и глобальными изменениями. Это продукт, спонсируемый ЦРУ. Целевая группа по окружающей среде, сформированная в 1992 году для использования секретных систем для изучения ключевые экологические вопросы.

  (2) 1 ​​га = 10 000 м2 = 2.471 акры. (U)

  (3) Суммарные выбросы от ископаемого топлива из Российской Федерации в 1990 году было 654 миллиона тонн углерода.