Положение о приватизации служебных жилых помещений: Приватизация служебного жилья – на усмотрение администрации » Медвестник

Содержание

Приватизация служебного жилья – на усмотрение администрации » Медвестник

«Имеет ли право медицинский работник, проживающий в служебном помещении, приватизировать жилье, выйдя на пенсию?» 

Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Дмитрий Якунин

Согласно ст.4 Федерального закона № 1541-I от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Однако абзац 2 ст.4 данного закона предусматривает, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, возможность приватизации служебного жилого помещения в любом случае зависит от согласия его собственника и остается его правом, а не обязанностью. Порядок принятия решения о приватизации служебного жилого помещения, форма согласия собственника на приватизацию служебного жилого помещения законодательно не закреплены.

Полагаем, что администрация населенного пункта вправе рассмотреть вопрос о разрешении приватизации служебного жилого помещения как в отношении конкретного лица, так и неопределенного круга лиц на основании изданного нормативного акта (постановление Администрации муниципального образования Надымский район № 670 от 17.10.2015 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Надымский район, муниципального образования город Надым», постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 141-П от 13.02.2020 «Об утверждении Порядка передачи отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность медицинских работников»).

Законодательное собрание Ленинградской области \ Новости

Бюджетники могут приватизировать спецжилье

25 февраля 2020

Для этого в Ленобласти есть вся необходимая нормативная база. Об этом было сказано на очередной встрече законодателей Ленобласти с губернатором, когда рассматривался вопрос о передаче жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальных образований работникам бюджетной сферы, инициированный депутатом-единороссом Арчилом Лобжанидзе.

Речь идет о переводе жилых помещений спецжилфонда муниципальных образований в социальный наем для специалистов бюджетной сферы (медицина и образование) Ленинградской области, и последующей их приватизации бюджетниками, которые проживают в данном жилье более 10 лет.

По мнению Арчила Лобжанидзе, затягивание решения данного вопроса в Ленобласти может дать повод для ухудшения кадровой ситуации, как в образовании, так и в здравоохранении, путем увольнения или переманивания наших кадров другими субъектами РФ.

Вопрос отчуждения органами местного самоуправления служебных жилых помещений, состоящих в муниципальной собственности, считает депутат, заслуживает отдельного внимания. Так, только в Тосненском районе, 22 бюджетникам, проживающим в служебном жилье более 10 лет, муниципалитеты отказали в его приватизации.

В подобных случаях необходимо конкретно разбираться, сказал председатель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Эдуард Салтыков. Вообще же для урегулирования вышеназванных вопросов в Ленобласти есть вся необходимая правовая база. Так, вопросы распоряжения специализированным жилым фондом в Ленинградской области урегулированы областным законом от 22.06.2018 № 62-оз «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ленинградской области», согласно  которому служебные жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений

гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы). В отношении служебных жилых помещений собственники и правообладатели (предприятия, учреждения) таких помещений вправе принимать решения об их приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.1994 № 157 утверждено Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда
в Ленинградской области, которое устанавливает единые в регионе правила передачи в собственность граждан жилых помещений государственного (ведомственного) и муниципального жилищного фондов. Так, приватизация служебных жилых помещений, в том числе отдельных квартир, а также коммунальных квартир, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если семья (наниматель) проживает в служебном жилом помещении не менее десяти лет.

При этом исключение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда с целью его приватизации не требуется.

Согласие на приватизацию жилых помещений, закрепленных на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за предприятиями (учреждениями) Ленинградской области, предоставляет Комиссия по вопросам приватизации объектов жилищного фонда Ленинградской области.

В феврале 2017 года Госдумой РФ были приняты поправки к закону о приватизации, определяющие бессрочность права приватизации. При этом данное право является бесплатным и однократным.

Решение вопроса о приватизации служебных жилых помещений специалистами сферы образования, работающими в муниципальных учреждениях Ленинградской области, осуществляется также в соответствии с вышеназванным Положением.

Учитывая, что полномочия в сфере охраны здоровья осуществляет Правительство Ленобласти в лице уполномоченного органа, обеспечение служебными жилыми помещениями специалистов сферы здравоохранения, работающих в областных госучреждениях, относится к полномочиям региона.

В свою очередь, полномочиями в сфере образования (за исключением организации предоставления на территории Ленобласти среднего профессионального образования, а также организации предоставления
на конкурсной основе высшего образования) наделены органы местного самоуправления. Поэтому обеспечение служебными жилыми помещениями специалистов сферы образования, работающих в муниципальных учреждениях Ленинградской области, относится к полномочиям ОМСУ.

А решение вопроса о приватизации такого жилья также осуществляется в соответствии с вышеназванным Положением.

Обеспечение же служебными жилыми помещениями специалистов учреждений, оказывающих услуги среднего профессионального и высшего образования, относится к полномочиям Ленинградской области в лице уполномоченного органа. Соответственно, передача муниципального специализированного жилищного фонда образовательных организаций на уровень субъекта возможна только в случае перераспределения полномочий в сфере образования между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Ленинградской области. Но в этом глава Леноблкомимущества не видит никакого смыла, т.к. муниципалы сами могут решить вопрос с предоставлением и приватизацией жилья.

Губернатор Александр Дрозденко поручил КУГИ и комитетам (образование и здравоохранение) провести анализ того, какое жилье находится у бюджетников в соцнайме, и причин, по которым оно не может быть ими приватизировано.

В конце дискуссии было подчеркнуто, что переход государственных и муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, либо их ликвидация не влияют на право граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, на приватизацию жилья.

 

Ольга Матвеева,

Пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Архив новостей

Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 326

Об утверждении Положения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ростовской области

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», статьей 71 Областного закона от 19.05.2006 № 496-ЗС «О специализированном жилищном фонде Ростовской области» Правительство Ростовской области        

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ростовской области согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

постановление Администрации Ростовской области от 07.08.2009 № 390 «Об утверждении Положения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ростовской области»;

постановление Администрации Ростовской области от 09.12.2010 № 360 «О внесении изменения в постановление Администрации Ростовской области от 07.08.2009 № 390».

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на руководителей органов исполнительной власти Ростовской области, в подведомственности которых находятся государственные унитарные предприятия Ростовской области или государственные учреждения Ростовской области, имеющие на балансе служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ростовской области.

Вице-губернатор Ростовской области             С.И. Горбань

Постановление вносит министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 326

ПОЛОЖЕНИЕ
о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ростовской области

1. Настоящее Положение устанавливает условия приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ростовской области (далее – служебное жилое помещение), а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о приватизации служебного жилого помещения и необходимых для принятия решения о его приватизации.

Передача служебного жилого помещения в собственность граждан осуществляется бесплатно.

2. Решение о приватизации служебного жилого помещения принимается органом исполнительной власти Ростовской области, в подведомственности которого находятся государственные унитарные предприятия Ростовской области или государственные учреждения Ростовской области (далее – областные государственные предприятия или учреждения), имеющие на балансе служебные жилые помещения, при наличии следующих условий:

2.1. Замещение гражданином должности государственной гражданской службы Ростовской области не менее 5 лет либо замещение государственной должности Ростовской области не менее 2 лет, либо наличие у гражданина стажа работы в областном государственном предприятии или учреждении, на балансе которого находится служебное жилое помещение, не менее 5 лет.

2.2. Отсутствие у гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи иного жилого помещения в собственности на территории городского округа (муниципального района) по месту расположения служебного жилого помещения.

2.3. Проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее 2 лет.

2.4. Не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном фонде социального использования.

2.5. Наличие ходатайства руководителя областного государственного предприятия или учреждения, на балансе которого находится служебное жилое помещение, о приватизации служебного жилого помещения с приложением копии документа, подтверждающего право хозяйственного ведения или оперативного управления на служебное жилое помещение, копии технического паспорта и копии решения о включении данного жилого помещения в число служебных.

3. Основанием для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в орган исполнительной власти Ростовской области, в подведомственности которого находятся областные государственные предприятия или учреждения, имеющие на балансе служебные жилые помещения (далее – уполномоченный орган), заявление о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с приложением следующих документов:

3.1. Копия документа, удостоверяющего личность.

3.2. Копия решения о предоставлении гражданину служебного жилого помещения.

3.3. Документ, подтверждающий, что гражданином ранее не было реализовано право на приватизацию жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

3.4. Копия трудовой книжки.

3.5. Справка о зарегистрированных в занимаемом служебном жилом помещении гражданах, выданная органами регистрационного учета.

3.6. Справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов семьи жилого помещения на праве собственности, выданные не ранее чем за 20 дней до дня подачи заявления.

3.7. Письменное согласие на приватизацию служебного жилого помещения всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

4. В заявлении о приватизации занимаемого служебного жилого помещения должно быть указано лицо (лица), в собственность которого (которых) подлежит передаче указанное жилое помещение.

Служебное жилое помещение может быть передано в общую собственность либо в собственность 1 из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

5. В течение 5 дней после подачи гражданином предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения заявления и документов уполномоченный орган направляет в областное государственное предприятие или учреждение, на балансе которого находится служебное жилое помещение, обращение о выдаче документов, предусмотренных подпунктом 2.5 пункта 2 настоящего Положения, которое подлежит рассмотрению в течение 30 дней.

6. Решение о приватизации или об отказе в приватизации служебного жилого помещения принимается уполномоченным органом в 2-месячный срок со дня подачи гражданином заявления и приложенных к нему документов.

Уполномоченный орган не позднее чем через 5 рабочих дней со дня принятия решения о приватизации или об отказе в приватизации служебного жилого помещения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю копию такого решения.

7. В случае принятия решения о приватизации служебного жилого помещения уполномоченный орган заключает с гражданином (гражданами), имеющими право на приватизацию, договор безвозмездной передачи служебного жилого помещения в собственность гражданина (граждан). В договор включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным служебным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это служебное жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным служебным жилым помещением.

8. Уполномоченный орган принимает решение о приватизации служебных жилых помещений, занимаемых призерами Олимпийских игр (1-е – 3-е места), чемпионами мира и их тренерами, без соблюдения условий, предусмотренных подпунктами 2.1 – 2.3 пункта 2 настоящего Положения. При этом документы, предусмотренные подпунктом 3.6 пункта 3 настоящего Положения, не представляются.

Указанные категории граждан обязаны одновременно с подачей заявления о приватизации занимаемого служебного жилого помещения представить документы, подтверждающие статус призеров Олимпийских игр (1-е – 3-е места), чемпионов мира и их тренеров.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области            М.В. Фишкин

_________

Решение Думы Новоуральского городского округа

26.09.2013 №120

О внесении изменений в Положение «О приватизации муниципального жилищного фонда социального использования на территории Новоуральского городского округа», утвержденное решением Городской Думы г. Новоуральска от 26.06.2002 № 53

 

В целях осуществления прав граждан на приватизацию муниципального жилищного фонда, на основании Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Устава Новоуральского городского округа, Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П, Дума Новоуральского городского округа

РЕШИЛА:

1. Внести в Положение «О приватизации муниципального жилищного фонда социального использования на территории Новоуральского городского округа», утвержденное решением Городской Думы г. Новоуральска от 26.06.2002 № 53, следующие изменения:
1) в наименовании Положения слова «социального использования на территории» исключить;
2) в пункте 1.1. слова «социального использования на территории» исключить;
3) в пункте 1.2. слова «и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования город Новоуральск» заменить словами «Новоуральского городского округа»;
4) пункт 1.4. изложить в новой редакции:
«1.4. Объектом приватизации жилья могут быть жилые помещения при согласии всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.»
5) в пункте 1.6.: после слов «жилого помещения в» дополнить словами «государственном или», слова «социального использования» исключить;
6) в пункте 1.7.:
а) в первом абзаце «служебные жилые помещения» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных разделом 5 настоящего Положения»;
б) второй абзац исключить;
7) абзац 1 пункта 1.8. дополнить словами «либо заверен нотариально»;
8) пункт 2.1. изложить в новой редакции:
«2.1. Приобретение гражданами жилых помещений в порядке приватизации в общую собственность либо в собственность одного лиц, а в том числе несовершеннолетнего, производится с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.»;
9) в пункте 2.3. слова «членов семьи» заменить словом «лиц»;
10) пункт 2.6. изложить в новой редакции:
«2.6. Приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации оформляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Оформление приватизации жилого помещения муниципального жилищного фонда Новоуральского городского округа».»;
11) пункт 3.6. признать утратившим силу;
12) в пункте 4.1. слова «администрацией Новоуральского городского округа» заменить словами «Администрацией Новоуральского городского округа (далее — администрация Новоуральского городского округа)»;
13) в пункте 4.3. слова «Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области» заменить словами «органами, осуществляющими государственную регистрацию прав»;
14) пункт 4.4. дополнить абзацем вторым, следующего содержания «Полномочия органов по приватизации муниципального жилищного фонда, порядок предоставления муниципальной услуги по оформлению приватизации жилого помещения муниципального жилищного фонда устанавливаются Постановлением администрации Новоуральского городского округа.»;
15) в пункте 4.6.:
а) в первом абзаце слова «Учреждением юстиции» заменить словами «органами, осуществляющими государственную регистрацию прав»;
б) во втором абзаце слова «муниципальному образованию» заменить словами «Новоуральскому городскому округу»;
16) в пункте 4.8. слова «в том числе с превышенными нормативными сроками капитального ремонта элементов здания и инженерных сетей» исключить;
17) раздел 5. ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИВАТИЗИРУЕМЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ изложить в новой редакции:
«Раздел 5. ПРИВАТИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
5.1. Право на приватизацию служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Новоуральского городского округа, предоставленного на основании договора найма специализированного жилого помещения, имеют граждане, не являющиеся военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в воинских частях, расположенных на территории Новоуральского городского округа, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (супруга, других совместно проживающих членов семьи) либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (супруга, других совместно проживающих членов семьи), прожившие не менее 10 лет в предоставленных служебных жилых помещениях, отработавшие не менее 10 лет в организациях, в связи с работой в которых было предоставлено служебное жилое помещение.
Граждане, указанные в пункте 5.1. настоящего Положения, имеют право на приватизацию до истечения 10-летнего срока работы в случае ликвидации организации, в связи с работой в которой было предоставлено служебное жилое помещение.
5.2. Порядок предоставления муниципальной услуги по оформлению приватизации служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда устанавливается постановлением администрации Новоуральского городского округа.
5.3. Право на приватизацию служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда гражданами, указанными в пункте 5.1. настоящего Положения не сохраняется в случаях, если:
— в период проживания в служебных жилых помещениях приобреталось другое жилое помещение по инвестиционному договору либо иному договору на долевое участие в строительстве жилого дома, договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, договору мены жилых помещений с рассрочкой платежа, занимаемое на основании договора коммерческого найма объекта инвестирования, купли-продажи, мены до момента регистрации права собственности на данное жилое помещение;
— наличия задолженности по оплате жилья, коммунальных и дополнительных услуг в отношении занимаемого служебного жилого помещения свыше 2 месяцев;
— указанными в пункте 5.1. гражданами и (или) совместно проживающими с ними членами семьи в течение пяти лет до дня возникновения права на приватизацию занимаемого ими служебного жилого помещения совершены действия по отчуждению иного принадлежащего им жилого помещения.».
18) раздел 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ признать утратившим силу.

 

Глава
городского округа В.Н. Машков

Приватизация служебного жилья: миф или реальность? — Адвокат в Самаре и Москве

Цены на недвижимость в нашей стране очень высокие, и далеко не каждый может позволить себе приобрести жилплощадь в собственность. Многие стараются выйти из ситуации и берут кредиты, кто-то вступает в ипотечную программу, но у большей части населения не хватает средств даже на вступительный взнос. Бюджетные организации идут навстречу населению и предоставляют своим сотрудникам служебные квартиры.

Служебное жилье — это квартиры, которые принадлежат конкретной организации или государственному учреждению и предоставляются сотрудникам для временного проживания. С работником заключается договор найма служебного жилого помещения, который не может превышать срок службы сотрудника, указанный в контракте или трудовом договоре. Таким образом, ведомственное жилье — временное решение проблемы и не дает уверенности, что завтра работника не уволят и не попросят освободить помещение. Более того, служебные квартиры привязывают работника к рабочему месту в конкретной организации в конкретном регионе и ставят человека в полную зависимость от работодателя. Таким образом, приватизация служебной недвижимости является одной из самых актуальных и острых проблем, так как получить ее в собственность практически невозможно.

В Жилищном кодексе РФ не предусмотрено процедуры приватизации служебного жилья, а в части 1 статьи 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» закреплено, что служебные квартиры входят в перечень объектов, не подлежащих приватизации. Однако, несмотря на общее правило о запрете приватизации служебного жилья, законодательство РФ все же допускает определенную свободу действий в этой сфере.

1. В законе РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» есть лазейка, а именно: в соответствии с пунктом 2 статьи 4 собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников могут принять решение о приватизации по собственной инициативе. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П вышеуказанная норма признана не противоречащей Конституции РФ, и соответственно, дает право собственнику муниципального жилищного фонда при реализации своего права по основаниям, на условиях и в порядке, установленном федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Но при условии, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Таким образом, одним из вариантов решения проблемы приватизации служебного жилья является издание собственником муниципального жилищного фонда нормативного правового акта, касающегося принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Основанием для издания такого правового акта является заявление нанимателя служебного жилого помещения либо инициатива собственника муниципального жилищного фонда.

Однако положительное решение о приватизации — право, а не обязанность собственников помещений, и является скорее исключением, чем правилом.

2. Можно приватизировать служебное жилое помещение, которое было добровольно передано органам местного управления государственным или муниципальным предприятием, учреждением, например, в связи с ликвидацией или реорганизацией МУП, ГУП либо в связи с отсутствием возможности нести расходы на содержание помещений. В таком случае жилое помещение утрачивает статус «служебное» и подлежит приватизации как жилье, предоставленное по договору социального найма. Аналогичной позиции придерживается Верховный суд РФ: в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения.

Но даже при такой четкой регламентации органы местного самоуправления не всегда идут навстречу гражданам, и дело приходится решать в суде. Судебная практика в данном случае выступает на стороне граждан.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 14.05.2013 № 5-КГ13-18.

Из материалов дела: Н.В.И., Н.Е.В., Н.А.В. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование иска указали, что Н.В.И. в связи с его работой в ЖКО КЭУ города Москвы, находящейся в ведении Минобороны РФ, на основании служебного ордера на состав семьи из четырех человек была предоставлена трехкомнатная квартира. В настоящее время деятельность комендатуры прекращена. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.07.2005 № 536-ПП дом, в котором находится занимаемое истцами жилое помещение, был передан от Минобороны РФ в собственность города Москвы. Истцы не могут реализовать свое право на приватизацию жилого помещения в связи с тем, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ответ на их обращение по вопросу приватизации сообщил, что занимаемая истцами квартира является служебной и приватизации не подлежит, решение об исключении ее из числа служебных жилых помещений органом исполнительной власти не принималось.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.07.2005 № 536-ПП «О приеме ведомственного жилищного фонда и объектов инженерного и коммунального назначения Минобороны РФ в собственность города Москвы в 2005-2006 годах» жилой многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, передан в собственность города Москвы.

Статьей 2 закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), приобрести эти помещения в собственность на условиях социального найма.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», Верховный суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный статьей 2 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность города Москвы утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истцы же, проживавшие в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в собственность города Москвы, приобрели право пользования им на условиях договора социального найма и имеют право приобрести его в собственность, в связи с чем их иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Следует отметить: если ГУП или МУП было акционировано или другим способом реорганизовано в коммерческое общество, но свой жилищный фонд по каким-либо причинам не передало муниципалитету, либо органы местного самоуправления не приняли его на баланс, проживающие в таком помещении имеют право требовать заключить с ними договор социального найма и в дальнейшем участвовать в приватизации.

Кстати, перевод служебного жилья в муниципальную собственность можно осуществить по согласованию с предприятием — собственником служебного помещения, в результате чего собственник подает в органы муниципалитета ходатайство с просьбой взять жилье на баланс в местную администрацию. Такая практика применяется в основном с жилищным фондом, принадлежащим МВД, Минобороны, МЧС и другим силовым структурам.

3. Даже если служебное жилье не передано в муниципальную собственность, не следует терять надежду. Необходимо проверить законность присвоения статуса служебного жилья, так как наличие штампа в ордере еще не говорит, что квартира является служебной, и есть ряд условий, при которых присвоение статуса служебного жилья будет считаться законным.

Решение Октябрьского районного суда города Омска от 03.12.2007.

Из материалов дела: Н.Д., А.В., действующие также в интересах своих дочерей А.А., П.А. обратились с иском, просят признать за ними право долевой собственности и право приватизации на квартиру.

Изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Спорная квартира была предоставлена А.В. на состав семьи из четырех человек, включая жену Н.Д., дочерей А.А., П.А. в связи с трудовыми отношениями с ПО «СПС» как служебное жилье по ордеру. В ордере стоит соответствующий штамп.

Нанимателем значится А.В., который состоял в трудовых отношениях с ПО «СПС», 01.09.1997 уволен по собственному желанию. После его увольнения предприятием требований о выселении истцов из указанного жилого помещения не предъявлялось.

На основании договора о безвозмездном отчуждении объектов государственной собственности Омской области в муниципальную собственность от 01.11.2001 спорная квартира передана в муниципальную собственность.

Истцы желают приватизировать занимаемое ими жилое помещение в общую долевую собственность по ¼ за каждым из них. Администрация полагает, что указанное жилое помещение является служебным, истцам отказано в его приватизации.Администрацией города не предоставлен документ, которым указанное жилое помещение в установленном порядке и уполномоченным органом отнесено к специализированному жилищному фонду. Если исходить из того, что такого решения не имеется, то независимо от наличия ордера со штампом «служебная», следует считать, что истцы занимают указанное жилое помещение на условиях социального жилищного найма, и не имеется препятствий к приобретению его в собственность в порядке приватизации по желанию истцов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» в результате передачи жилого дома, в котором находится спорная квартира в муниципальную собственность, указанная квартира, как составная часть данного дома, также поступила в муниципальную собственность. Таким образом, с момента передачи дома в муниципальную собственность квартира истцов, которая находится в этом доме, утратила статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры (исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда) для ее приватизации не требуется.

Таким образом, истцы обладают всеми правами и обязанностями, вытекающими из правоотношений социального жилищного найма квартиры, в том числе правом на приватизацию указанного жилого помещения.

На основании вышеизложенного определим условия, которые необходимы для присвоения помещению статуса «служебное».

Решение о включении квартиры в число служебных должно приниматься уполномоченными органами, осуществляющими управление государственным и муниципальным жилищным фондом, с соблюдением установленных требований и в порядке, который установлен Правительством РФ (пункт 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ). Решение об отнесении квартиры к числу служебных может быть принято только до предоставления квартиры жильцам.

Решение Алейского городского суда Алтайского края.

Из материалов дела: А.Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения квартирно–эксплуатационного управления Сибирского военного округа (КЭУ), указывая на то, что в июне 2006 года ее мужу (А.С.А.) как военнослужащему была предоставлена квартира.

В 2009 году она узнала о том, что квартира, в которой проживает, относится к числу служебных. Оказалось, что существует выписка из решения КЭУ «О включении в специализированный жилой фонд», в соответствии с которой ее квартира включена в этот жилой фонд.

Считает, что решение КЭУ подлежит отмене, так как данная квартира была заселена ею и членами ее семьи до момента включения жилого помещения в состав служебного жилья.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду.

Из содержания пункта 3 Постановления Правительства РФ № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» следует, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение семье А.С.А. было предоставлено для проживания до присвоения статуса «служебное».

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности решения КЭУ «О включении в специализированный жилой фонд» в части включения в состав служебного жилья спорной квартиры.

То обстоятельство, что с А.С.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения, не может выступать основанием для признания предмета договора — квартиры — служебной, так как на момент заключения договора спорная квартира служебной не являлась.

На основании изложенного суд принимает решение удовлетворить требования, заявленные А.Н.В.

После принятия решения о присвоении жилому помещению статуса «служебное» данное жилье должно быть зарегистрировано как служебное в установленном порядке в органах государственной регистрации недвижимости.

Необходимые сведения о присвоении статуса служебного жилья можно получить в архивах. В случае если такой информации в архиве не обнаружено, стоит исходить из того, что жилое помещение предоставлено по договору социального найма, следовательно, его можно приватизировать.

В случае если нет возможности приватизировать служебное жилье, можно обратиться к положениям 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, закрепляющим перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления других жилых помещений. При условии, что данные лица не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Указанным гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Апелляционное определение Ростовского областного суда по делу № 33–6459/2013 от 27.05.2013.

Из материалов дела: ФГБОУ ВПО «ТГПИ имени А.П.Чехова» обратилось в суд с иском к Д.Н.И., Д.Б.А. о выселении из общежития.

В обосновании иска указано, что ФГБОУ ВПО «ТГПИ имени А.П. Чехова» на праве оперативного управления принадлежит здание общежития. В помещении № 115 указанного общежития проживают ответчики. Д.Н.И. в период времени с апреля 1983 по август 1992 являлась сотрудником института, однако 29.08.1992 прекратила трудовые отношения, уволившись по собственному желанию.

Договор найма жилого помещения между истцом и ответчиками не заключался. Истец полагает, что поскольку ответчики в настоящее время не являются учащимися института, в трудовых отношениях с институтом не состоят, основания для их проживания в спорном жилом помещении отсутствуют.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены пенсионеры по старости.

Суд установил, что ответчик с 01.09.1995 является пенсионером по старости.

Также суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Д.Н.И. относится к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и имеет право состоять на таком учете (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).

В статье 13 Федерального закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ (пункт 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР).

Таким образом, статья 13 вышеуказанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены без предоставления им других жилых помещений.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответчики не могут быть выселены из общежития без предоставления другого жилого помещения.

Важно отметить, что существуют безусловные запреты на приватизацию служебного жилья. Так, например, приватизации не подлежат аварийные дома, или если кто-то из жильцов служебной квартиры возражает против приватизации. Также в приватизации будет отказано лицам, которые ранее уже участвовали в приватизации. Согласно статье 11 закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» повторная приватизация квартиры невозможна.

Вывод: Приватизация служебной квартиры, несмотря на запреты, установленные законодательством, все же реальна. И в судебном порядке, как правило, удается добиться права приватизировать жилье, если не доказано, что жилое помещение предоставлено нанимателю именно как служебное, а не по договору социального найма.

КС разрешил муниципалитетам принимать решения о приватизации служебного жилья

Конституционный Суд РФ разрешил муниципалитетам принимать решения о приватизации отдельных служебных жилых помещений с учетом сохранения необходимого объема всего служебного жилищного фонда. Такое постановление оглашено сегодня КС по делу о проверке конституционности норм закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», сообщает пресс-служба суда.

Дело было рассмотрено КС 28 февраля 2012 года. Администрация муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл оспаривала конституционность части второй статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», согласно которой органы местного самоуправления могут принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Заявитель сообщил, что в 2010 году Звениговский районный суд Республики Марий Эл признал противоречащим закону о приватизации и недействующим пункт 1.6.1 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Звениговского муниципального района».

В соответствии с этим пунктом администрация муниципального района могла передавать муниципальное служебное жилье в собственность граждан, занимающих его по договорам социального найма, при условии не менее чем 10 лет их непрерывной работы в качестве врачей, педагогов, участковых милиции и других работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений района. Кассационная и надзорные инстанции, в том числе Верховного Суда РФ, жалобы администрации отклонили. Суды заняли следующую позицию: законодатель действительно предоставил муниципалитетам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, но основания и условия приватизации могут устанавливать только субъекты Российской Федерации, при этом законодательством Марий Эл они не определены.

По мнению администрации муниципалитета, запрещая муниципальному органу принимать правовые акты о приватизации служебного жилья в отсутствие правового акта субъекта РФ, оспариваемая норма существенно ограничивает имущественную самостоятельность местного самоуправления. «Отсутствие в оспариваемой норме условий, при которых органы местного самоуправления могут принимать решения о приватизации служебного жилья, допускает возможность ее произвольного применения, что ведет к нарушению конституционных принципов равенства и верховенства закона», — отмечал заявитель.

Излагаю свою позицию по делу, КС отметил, что отстранение местного сообщества от распоряжения собственностью в муниципальном образовании и передача этих полномочий на уровень субъекта РФ противоречили бы конституционно-правовому статусу местного сообщества как непосредственного носителя прав муниципального собственника и прав на местное самоуправление. Поэтому органы местного самоуправления вправе определять необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия  его использования и дальнейшее предназначение.

«Однако решения о приватизации служебного жилья должны быть определенными, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотребления, — подчеркивает КС. — Они не должны предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан. 

Таким образом, заключает КС, положение части второй статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не противоречит Конституции, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу не препятствует муниципалитетам принимать решения о приватизации отдельных служебных жилых помещений в отсутствие правового акта субъекта РФ, «если такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять служебный жилищный фонд в объеме, соответствующем его целевому предназначению». 

Правоприменительные решения в отношении администрации МО «Звениговский муниципальный район» в связи с этим подлежат пересмотру.

Как приватизировать служебное жилье — НП «МосГорУслуга»

Как приватизировать служебное жилье

Жилые помещения, предоставленные в качестве служебных необходимо сначала «закрепить», заключив договор социального найма, только после этого можно будет проходить процедуру приватизации!

Следует отметить, что процедура заключения договора социального найма на указанные помещения может и не подразумевать последующую приватизацию и данная статья пригодится тем, кто хочет просто закрепить за собой на условиях социального найма жилые помещения, предоставленные ранее в качестве служебных!

При прохождении данной процедуры большинство граждан сталкивается с такой проблемой, как отказ органа исполнительной власти со ссылкой на Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 г. № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений» с указанием на то, что, занимаемое жилое помещение и суммарная площадь жилых помещений, в отношении которых семья обладает правом собственности (пользования) превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. № 29, в размере 18 кв.м на одного человека, и оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение по договору социального найма не имеется.

Подробно разберем, что делать в данном случае!

Согласно п. 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. № 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Однако Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2013 г. № 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения данного решения вышеуказанный пункт 1.1 Положения. Как указала Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, анализ положений ст. 50-59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения. Таким образом, при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого заявителем Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае (как это было выше отмечено) являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие ЖК РФ.

Следовательно, отказы в заключении договора социального найма (необходимого условия для реализации права на предоставление бесплатно жилого помещения в порядке приватизации) ДГИ г. Москвы не являются законными.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом о приватизации, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона о приватизации наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). В п. 8 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 Закона о приватизации, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В соответствии со ст. 4 Закона о приватизации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005 г.), Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшей в большинстве случаев в период предоставления жилых помещений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Положениями ст. 107 ЖК РСФСР, действовавшей в тот период, было установлено, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. При этом были определены категории граждан, которые не могли быть выселены из служебных жилых помещений. К числу таких граждан, в частности, были отнесены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (пп. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР).

Из изложенного следует, что если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового ЖК РФ.

Таким образом, категории граждан, указанные в ст. 108 ЖК РСФСР, в частности лица, которые по состоянию на 01.03.2005 г. проработали на предприятии, в учреждении, организации жилищно-коммунального хозяйства, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет и, прекратив трудовые отношения, не были выселены из служебных жилых помещений (вправе обратиться в соответствующий орган управления муниципальной собственностью с заявлением о передаче занимаемого служебного жилого помещения по договору социального найма с последующей их приватизацией на основании положений ст. 2 Закона о приватизации.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Согласно п. 14-15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению (в п. 1 Приложения 3 указаны жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из смысла ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 07 и 14.06.2006 г. отмечено, что отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов (вопрос 20 в Обзоре «Вопросы применения жилищного законодательства»).

В вопросе 21 Обзора «Вопросы применения жилищного законодательства» указано, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона о приватизации.

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона о приватизации в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. Как указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005 г., если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке (вопрос 22 в Обзоре «Иные правовые вопросы»).

Определение приватизации

Что такое приватизация?

Приватизация происходит, когда принадлежащий государству бизнес, предприятие или собственность переходят в собственность частной негосударственной стороны. Обратите внимание, что приватизация также описывает переход компании от публичной торговли к частной. Это называется корпоративной приватизацией.

Ключевые выводы

  • Приватизация описывает процесс, посредством которого часть собственности или бизнеса переходит из государственной собственности в частную.
  • Обычно это помогает правительствам экономить деньги и повышать эффективность, поскольку частные компании могут перемещать товары быстрее и эффективнее.
  • Критики приватизации предполагают, что основные услуги, такие как образование, не должны зависеть от рыночных сил.

Как работает приватизация

Приватизация конкретных государственных операций происходит несколькими способами, хотя, как правило, государство передает право собственности на определенные объекты или бизнес-процессы частной коммерческой компании.Приватизация обычно помогает правительствам экономить деньги и повышать эффективность.

В целом экономику составляют два основных сектора: государственный сектор и частный сектор. Государственные агентства обычно управляют операциями и отраслями в рамках государственного сектора. В США государственный сектор включает почтовую службу США, государственные школы и университеты, полицию и пожарные департаменты, службу национальных парков и службы национальной безопасности и обороны.

Есть два типа приватизации: государственная и корпоративная; хотя этот термин обычно применяется к переводам между государством и частным сектором.

Предприятия, не управляемые государством, составляют частный сектор. Частные компании включают в себя большинство фирм в сфере потребительского права, основных потребительских товаров, финансов, информационных технологий, промышленности, недвижимости, материалов и здравоохранения.

Сравнение приватизации государственного и частного секторов с приватизацией корпораций

Корпоративная приватизация, с другой стороны, позволяет компании управлять своим бизнесом или реструктурировать свою деятельность без строгого регулирования или надзора со стороны акционеров, налагаемых на публично зарегистрированные компании.

Это часто нравится компаниям, если руководство хочет внести структурные изменения, которые могут негативно повлиять на акционеров. Корпоративная приватизация иногда происходит после слияния или после тендерного предложения о покупке акций компании. Чтобы считаться частной, компания не может получить финансирование через публичные торги через фондовую биржу.

Dell Inc. является примером компании, которая перешла от публичной к частной.В 2013 году с одобрения акционеров Dell предложила акционерам фиксированную сумму за акцию плюс определенный дивиденд в качестве способа выкупа своих акций и исключения из списка. После того, как компания рассчиталась со своими существующими акционерами, она прекратила любые публичные торги и удалила свои акции с фондовой биржи NASDAQ, завершив переход к частной собственности.

Преимущества и недостатки приватизации

Сторонники приватизации утверждают, что частные компании управляют бизнесом более экономично и эффективно, потому что они заинтересованы в получении прибыли, чтобы исключить расточительные расходы.Более того, частным организациям не нужно бороться с бюрократической волокитой, которая может мешать государственным организациям.

С другой стороны, противники приватизации полагают, что такие предметы первой необходимости, как электричество, вода и школы, не должны быть уязвимы для рыночных сил или движимы прибылью. В некоторых штатах и ​​муниципалитетах винные магазины и другие второстепенные предприятия находятся в ведении государственного сектора как приносящие доход операции.

Примеры из реальной жизни

До 2012 года штат Вашингтон контролировал все продажи спиртных напитков в штате, а это означало, что только штат мог управлять винными магазинами.Эта политика позволяла штату регулировать, как и когда продавались спиртные напитки, а также собирать всю выручку от продажи спиртных напитков в штате. Однако в 2012 году государство перешло к приватизации продажи спиртных напитков.

В США было предпринято несколько попыток приватизировать систему социального обеспечения, сторонники которой считают, что прибыль будет выше для граждан и будет ускоряться экономический рост.

После приватизации частные предприятия, такие как Costco и Walmart, могли продавать спиртные напитки широкой публике.Все ранее находившиеся в ведении государства магазины были проданы частным владельцам или закрыты, а государство прекратило собирать всю выручку от продажи спиртных напитков.

Один из самых известных и исторически важных примеров приватизации произошел после распада Советского Союза. Формой правления Советского Союза был коммунизм, где все принадлежало и управлялось государством; не было частной собственности или бизнеса.

Приватизация началась до распада Советского Союза при Михаиле Горбачеве, его тогдашнем лидере, который провел реформы по передаче некоторых государственных предприятий частному сектору.После распада Советского Союза произошла массовая приватизация предыдущих государственных предприятий избранной части населения в России, известной как олигархи, что резко усилило неравенство внутри страны.

7 причин, по которым приватизация почтовой системы — это нелепо и глупо

Почтальон Оскар Осорио продолжает доставлять почту в Лос-Фелис на фоне пандемии Covid 19 … [+] 29 апреля 2020 года в Лос-Анджелесе, Калифорния. — Ежедневно сотрудники Почтовой службы США (USPS) работают и доставляют клиентам необходимую почту.(Фото ВАЛЕРИ МАКОН / AFP) (Фото ВАЛЕРИ МАКОН / AFP через Getty Images)

AFP через Getty Images

На протяжении десятилетий многие консерваторы настаивали на приватизации Почтовой службы США. Усилия вернулись в силу, по-видимому, по трем причинам. Один из них — кампания Дональда Трампа против USPS, чтобы помешать голосованию по почте и поднять цены доставки для Amazon. AMZN . Последнее нанесло бы прямой ущерб интересам Джеффа Безоса, владельца Washington Post, который так критически относился к Трампу.

Вторая причина — это, вероятно, обеление прошлой политики. Планы Конгресса чрезмерно подорвали финансовую стабильность почтовой системы. Переместите его в частные руки, и ужасный выбор, особенно безумие обращения с пенсиями, будет похоронен.

Тогда есть третья проблема: почтовые работники в основном состоят в профсоюзах с политическими симпатиями, которые тяготеют к демократам, а не республиканцам.

Ни одна из этих причин не подходит для такого изменения.Приватизация государственных функций — будь то управление инфраструктурой, работа тюрем или информационные технологии, если назвать несколько областей — иногда может сработать, но часто приводит к катастрофе.

В случае с почтовой службой перечень негативов намного перевешивает сомнительное желание, чтобы дела каким-то образом были более эффективными в корпоративных руках. Верно и обратное. Частные корпорации не в состоянии взять на себя эту работу, да и общественность не должна этого желать. Вот семь причин, почему.

Конституционные вопросы

В каком-то смысле закона не существует требования о том, чтобы почту доставляло только правительство. USPS действительно использует частных подрядчиков на регулярной основе. Однако существует конституционная загвоздка для частной собственности. В соответствии с разделом 8 статьи I только Конгресс имеет право «создавать почтовые отделения и почтовые дороги», причем последнее означает почтовые маршруты.

В Конституции нет положения, позволяющего Конгрессу отказаться от своей ответственности и оставить регулирование почты частным интересам, вплоть до уровня принятия решения о том, какие учреждения могут обрабатывать почту.Со стороны конституционных оригиналистов потребовался бы интересный поворот, чтобы истолковать первоначальное намерение создателей включить такой выбор.

Частные компании слишком малы

Корпорации, предоставляющие услуги доставки, могут быть очень большими. United Parcel Service UPS в настоящее время занимает 43-е место в рейтинге Fortune 500, списке 500 крупнейших публичных компаний США, в то время как FedEx FDX — это номер 47. Номер 2, Amazon.com, развивает собственные возможности доставки.

Но все они крошечные в части работы с упаковками.

В 2019 финансовом году FedEx и UPS обработали около 5,5 миллиардов посылок, или 11 миллиардов в общей сложности. Для сравнения, USPS обработал 142,6 миллиарда штук.

Даже в этом случае USPS обеспечивает окончательную доставку значительного процента доставок FedEx и UPS. Ни у одной компании, ни у них нет эквивалентных сетей, и у них нет опыта управления подобными масштабами. Что касается Amazon, по оценкам одной аналитической компании, даже в 2023 году на USPS будет приходиться 45% поставок Amazon.

Нет частной компании, хотя бы немного готовой взять на себя ту нагрузку, которую требует федеральная почтовая система.

Государственный заказ

Закон о почтовой службе 1792 года ясно дал понять, что почтовая система предназначена для общественного блага. Это ожидание расширилось с годами. Каждый человек ожидает и имеет право на почтовую услугу, почти всегда доставляемую по месту жительства. В захолустье штата Мэн? В прериях Канзаса? Горы Колорадо? Пустыни Аризоны? Гражданин и бизнес могут отправлять и получать почту.

Одна из причин, по которой частные компании полагаются на USPS при доставке, — это ценность государственных услуг над прибылью. Предоставление доступа по фиксированным ценам по всей стране стоит дорого, и ни один из частных перевозчиков не пытался создать такие возможности. По состоянию на прошлый год USPS управляла 147,2 млн. Точек доставки для жилых домов и 12,8 млн. Точек для бизнеса. Их количество увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 1,3 миллиона человек.

Потребительские интересы

С государственным мандатом связаны интересы потребителей в доступных услугах, независимо от того, где они живут.Граждане имеют право на доступ к почте, и от этого зависят многие миллионы людей, будь то голосование, оплата счетов, получение сообщений от родственников, получение лекарств или получение посылок с онлайн-покупками, что является буквальным спасением для многих во время этой пандемии Covid-19. Примерно пятая часть населения страны, проживающего в сельской местности, сильно зависит от почтовой системы как в плане доступа, так и в плане работы.

Корпоративный прогноз, скорее всего, приведет к увеличению ставок из-за неудобства работы, а не из-за удобства обслуживания для потребителя.В настоящее время цены USPS на доставку посылок и писем значительно ниже, чем у UPS или FedEx. Останутся ли они такими? Сомнительно.

Неравенство доходов

Почтовая служба уже давно является крупным работодателем в США, обеспечивая мобильность меньшинств и лиц с низкими доходами. В 2019 году в нем работало 633 108 сотрудников. Многие работают в профсоюзах с разумной оплатой и льготами. Это не обязательно будет продолжаться.

Согласно юридической фирме Jones Day, покупатель бизнеса должен продолжать переговоры с профсоюзами, представляющими работников, «если новый работодатель: (i) продолжает бизнес своего предшественника в практически неизменной форме, и (ii) нанимает предшествующих сотрудников в качестве большинства персонал после закрытия.«Любое из этих соображений открывает перед частной компанией возможность изменить характер занятости.

Это, скорее всего, приведет к снижению заработной платы, ухудшению льгот и увеличению общего неравенства доходов в стране, поскольку устранит важный путь к экономическому существованию среднего класса.

И, в отличие от профсоюзного договора с типичной корпорацией, может не быть надежной так называемой статьи о преемнике для защиты интересов трудящихся.

Раздача государственной собственности

Какова стоимость USPS? Он включает в себя обширные владения недвижимостью и аренду с более чем 34 000 локациями.Служба владеет 228 940 автомобилями, и неизвестно сколько в оборудовании, приспособлениях, хранилищах, инструментах, компьютерах, счетчиках обслуживания, инвентаре и так далее.

Тогда есть, вероятно, головокружительная стоимость интеллектуальной собственности. Стоимость воссоздания маршрутов доставки и адресной информации практически по каждому жителю страны будет ошеломляющей. Есть бизнес-процессы, практики и программное обеспечение. Сколько они могут стоить десятков или даже сотен миллиардов? Скорее всего, больше, чем могла бы принести сделка.

Если ни UPS, ни FedEx в настоящее время не имеют опыта работы с почтовой системой, сколько других компаний могут иметь право участвовать в торгах? Чем меньше потенциальных покупателей, тем ниже цена покупки. В зависимости от того, кто будет наблюдать за такой сделкой, вероятность заключения выгодной сделки с покупателем с политическими связями будет высока. Шансы на то, что американская публика получит справедливую стоимость того, чем она владеет, невысока.

Проблемы с конфиденциальностью

Люди уже беспокоятся о конфиденциальности и корпоративном любопытстве.Умножьте эффекты во много раз. Независимо от того, какой набор частных интересов взял на себя контроль, теперь он мог следить за людьми, где бы они ни жили, видеть, какие типы почты они получали, отслеживать происхождение отправлений, чтобы делать обоснованные предположения о типах покупок, и иным образом использовать и продавать доступ к обширным метаданным о письменных документах. коммуникации.

Наладьте, не продавайте

Вместо того, чтобы ставить интересы общественности в сделке по «исправлению» USPS, гораздо более простым решением было бы снять вредные и ненужные ограничения на услугу.Пусть он действует разумно и снимает ограничения, которые заставили бы руководителей любой коммерческой компании смеяться от недоверия.

Типы регулирования, приватизации и дерегулирования — видео и стенограмма урока

Типы регулирования

Правительство США отвечает за различные типы регулирования. Двумя основными типами регулирования являются экономическое и социальное регулирование. Экономический регламент устанавливает цены или условия для входа фирм в конкретную отрасль.Примерами регулирующих органов, которые обеспечивают такие условия, являются Федеральная комиссия по связи или FCC. Социальный регламент касается защиты людей через агентство, такое как Агентство по охране окружающей среды (EPA) или Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC).

За последние несколько десятилетий произошло ослабление экономического регулирования и усиление социального регулирования. Регулирование определяется с учетом риска или того, кто должен за него нести ответственность.Например, CPSC отвечает за безопасность игрушек для детей.

Приватизация

Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям брать на себя ответственность за выполнение государственных функций. Это может происходить по государственному контракту, по которому частная компания переходит в собственность продукта или услуги.

Большой проблемой при приватизации функции является то, что она лишает общественность возможности предоставлять обратную связь или озабоченность. Некоторыми примерами приватизированных функций являются здравоохранение, Интернет и водоснабжение.

Причины приватизации обычно заключаются в том, что правительство не может предоставлять услуги на конкурентной основе, и они менее эффективны, чем частный сектор. Сторонники антиприватизации считают, что определенные области, такие как почтовые услуги и авиалинии, не могут должным образом управляться частным сектором из-за проблем с затратами.

Дерегулирование

Дерегулирование — это снижение регулирования в отрасли. Ярким примером дерегулирования является Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года.Закон позволил многим новым авиакомпаниям выйти на рынок с разнообразными маршрутами. Первоначально цены снижались, а количество вариантов увеличивалось по мере роста конкуренции. Нет окончательного определения, было ли дерегулирование авиакомпаний лучшим решением. В настоящее время авиакомпании объединяются в связи с увеличением расходов на топливо. Потребители сталкиваются с переполненными самолетами и задержками. Дерегулирование действительно приводит к устранению перекрестного субсидирования и регулирования стоимости услуг. Давайте посмотрим на оба этих термина в реальной жизни.

Перекрестное субсидирование

Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше затрат, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство.Пример из реальной жизни: вы с тремя друзьями идете ужинать. Счет за еду составляет 100 долларов, поэтому каждый из вас платит 25 долларов, тогда как на самом деле ваш ужин стоит всего 15 долларов, а ужин вашего друга — 35 долларов. Вы в конечном итоге платите больше, чем нужно, чтобы покрыть счет. Примером из реальной жизни может служить то, как в некоторых аэропортах перекрестное субсидирование затрат, связанных с обслуживанием пассажиров авиакомпаний, осуществляется за счет продажи товаров беспошлинной торговли.

Стоимость услуг

Стоимость услуг Регулирование — это когда цена регулируется на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель.Одним из примеров может быть электроэнергетика, где их общие затраты учитываются, а затем цены распределяются между конечным потребителем по ставке, необходимой для возмещения всех затрат.

Краткое изложение урока

Правительство контролирует бизнес в основном через постановление или контролирует и управляет отраслью через законы. Перекрестное субсидирование, регулирование стоимости услуг, приватизация и дерегулирование — все это части реформирования нормативно-правовой базы, чтобы сделать бизнес-среду более эффективной и продуктивной.Дерегулирование позволяет предотвратить возникновение проблем с перекрестным субсидированием и стоимостью услуг.

  • Отмена регулирования — это снижение регулирования в отрасли.
  • Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше, чем затраты, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство.
  • Регулирование стоимости услуг — это когда цена регулируется на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель.
  • Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям брать на себя ответственность за выполнение государственных функций.

Результаты обучения

По завершении этого урока вы должны иметь следующие навыки:

  • Определить нормативные положения и определить важность постановлений правительства
  • Различия между экономическим и социальным регулированием
  • Опишите взаимосвязь между дерегулированием и перекрестным субсидированием и стоимостью услуг
  • Объясните примеры перекрестного субсидирования, стоимости услуг и приватизации

Auditor Bump предлагает правила, обеспечивающие руководство по процессу проверки приватизации

Бостон, Массачусетс — ПРИМЕЧАНИЕ. Управление государственного аудитора продлило период общественного обсуждения предлагаемых правил до 31 октября 2017 г.

Аудитор Сюзанна М. Бамп предложила правила, регулирующие процесс приватизации государственных услуг. Предлагаемые правила предназначены для предоставления более подробных указаний государственным органам и большей прозрачности для общественности в процессе принятия решений при рассмотрении предложений о приватизации.

«Закон о защите налогоплательщиков призван гарантировать, что решение о приватизации государственных услуг основывается на интересах налогоплательщиков, а не на идеологии», — сказал Бамп.«Предлагаемые правила разъясняют, как этот офис проводит анализ этих предложений. Они не создают новую политику и не создают новых препятствий — они просто излагают условия закона и систематизируют практику моего офиса, чтобы дать полезные рекомендации по будущим предложениям. Я призываю членов администрации и общественность просматривать и комментировать их, посетив публичные слушания или отправив письменные комментарии ».

В соответствии с главой 296 законов 1993 г. (также известных как Закон о защите налогоплательщиков или Закон Пачеко), Государственная аудиторская служба (OSA) отвечает за рассмотрение предложений государственных органов, стремящихся приватизировать услуги, которые в настоящее время выполняет государственные служащие.В соответствии с законом, государственные агентства должны продемонстрировать и подтвердить OSA, что стоимость приватизации услуги будет меньше, чем стоимость ее обслуживания внутри компании, такого же или лучшего качества, что выбранный подрядчик имеет записи о соблюдении требований государственных нормативных документов, и что контракт будет содержать необходимые положения относительно заработной платы, льгот и персонала. Закон также дает OSA право принимать постановления, относящиеся к этой надзорной ответственности.

Среди вопросов, которые будут рассмотрены в нормативных актах, — требования к торгам по контрактам, условия, которые агентство должно включать в приватизационные контракты, и финансовые данные, которые агентство должно включать в смету расходов по приватизационным контрактам.

Юридический отдел Аудиторского офиса проведет слушание по предлагаемым правилам, на котором будут взяты показания. OSA предоставит заинтересованным сторонам возможность представить устные или письменные комментарии на слушании. Частные лица также могут предоставить письменные комментарии по почте или электронной почте до даты слушания или в период комментариев после слушания. Период комментирования закроется в 16:00. в четверг, 21 сентября 2017 г. ( ПРИМЕЧАНИЕ: Управление государственного аудитора продлило период общественного обсуждения предлагаемых правил до 31 октября 2017 г.) Физические лица могут отправлять комментарии по электронной почте [email protected]

Подробная информация об общественных слушаниях:

ВОЗ: Офис государственного аудитора Сюзанна М. Бамп
ЧТО: Проводит общественные слушания по предлагаемым правилам приватизации
КОГДА: четверг, 14 сентября 2017 г., с 10:00 до 12:00.
ГДЕ: здание McCormack, One Ashburton Place, 21-й этаж, конференц-зал 3, Бостон, Массачусетс,

.

Здесь вы найдете предлагаемые правила приватизации.

Найдите лист часто задаваемых вопросов о слушаниях по регулированию приватизации.

###

1. Ключевые вопросы приватизации водоснабжения | Приватизация водоснабжения в США: оценка проблем и опыт

Таким образом, частное строительство и управление новыми и заменяемыми объектами иногда запрашиваются правительствами, стремящимися передать потребности в капитале, бремя повышения ставок и операционные риски частным консорциумам по проектированию, строительству и эксплуатации (DBO).Одной только аутсорсингом операций и технического обслуживания часто является желание экономии за счет экономии на масштабе и повышения эффективности услуг, которые могут быть возможны с помощью частных предприятий.

Немногие местные органы власти хотят продать всю свою систему водоснабжения частной компании водоснабжения и потерять контроль над коммунальным водоснабжением и такие обязанности, как установление тарифов. Большинство муниципальных предприятий по очистке сточных вод обременены федеральными субсидиями, которые должны быть возвращены при любой приватизации активов.Кроме того, любая надбавка к цене, уплачиваемая частной компанией за покупку коммунального водоснабжения или канализации, будет возмещена по ставкам, взимаемым с общины частной компанией, что сводит к минимуму усилия по снижению ставок для жителей и предприятий. Наконец, оценки муниципальных коммунальных услуг трудно установить из-за различий в бухгалтерской и эксплуатационной документации местных органов власти.

Из крупных частных компаний водоснабжения США Philadelphia Suburban Company (PSC) наиболее успешно расширила свою тарифную базу за счет приобретения небольших государственных и частных систем.С 1992 года она приобрела более 40 государственных и частных предприятий водоснабжения, включая то, что, по утверждению PSC, является крупнейшей в истории продажей активов муниципальной системы водоснабжения в Соединенных Штатах, в Бенсалеме, штат Пенсильвания, в 1999 году. Большинство муниципальных приобретений PSC было приобретением системы, прилегающие к густонаселенной зоне обслуживания к северу от Филадельфии. Крупнейшая в стране водохозяйственная компания American Water Works Company, Inc. купила муниципальные системы в Хауэлл-Тауншип, штат Нью-Джерси, в 1998 году и в Коутсвилле, штат Пенсильвания, в 2000 году.

Тип приватизации, который включает проектирование, строительство и эксплуатацию новых, модернизированных или расширенных очистных сооружений, трубопроводов, насосов и хранилищ, стал приемлемым вариантом для муниципальных владельцев в течение последних 10 лет. В соответствии с этими контрактами DBO муниципалитеты устанавливают критерии проектирования и свои руководящие принципы для долгосрочных соглашений. Частные фирмы конкурируют за качество своих технических документов и цены на управление детальным проектированием / проектированием / закупками / строительными услугами, а также на эксплуатацию и техническое обслуживание (в некоторых случаях с фиксированными ценами на капитальное обслуживание и ремонт).

Муниципальные органы власти и их финансовые консультанты обычно организуют проектное финансирование для проектов DBO. В городах Атланта, Сиэтл, Феникс, Хьюстон и Тампа завершены или строятся новые крупные очистные сооружения или предприятия по переработке твердых биологических веществ, закупленные в рамках проектов DBO. Значительное количество долгосрочных контрактов на управление частной операцией —

Как приватизировать почтовое отделение: по частям, шаг за шагом

Думаете, потребуется акт Конгресса, чтобы приватизировать почтовую систему? Почту приватизировали уже четыре десятилетия, шаг за шагом, шаг за шагом.Это называется «частичная приватизация», и работает она вот так.

Шаг первый: Маркетизация

Маркетизация — это «процесс, который позволяет государственным предприятиям действовать как рыночно-ориентированные фирмы». Это достигается за счет сокращения государственных субсидий, дерегулирования, организационной реструктуризации и децентрализации, и часто это открывает путь к полной приватизации.

Именно Закон о реорганизации почты 1970 года положил начало маркетизации почтовой системы.Он преобразовал почтовое отделение США — государственное учреждение и часть кабинета министров — в независимую Почтовую службу США — государственную корпорацию, которая является самофинансируемой и не получает налоговых долларов. Таким образом, почтовое отделение стало рассматриваться с точки зрения бизнес-модели. Как и частная корпорация, она должна была принять методы и ценности рынка — сократить расходы, оптимизировать операции, бороться с профсоюзами, не идти в убыток — вместо того, чтобы действовать как общественная служба, «объединяющая нацию».

Вот почему вы постоянно слышите, как политики и руководители USPS говорят, что «Почтовая служба — это бизнес», и ей необходимо «оптимизировать свои объекты инфраструктуры» и «избавиться от недостаточно используемых активов». Вот почему несколько недель назад комитет Денниса Росса по почтовой инфраструктуре пригласил нескольких руководителей корпорации, чтобы они объяснили, как они, , управляют своими предприятиями.

Акт о реорганизации, стоит отметить, был разработан президентской комиссией в 1967-68 годах под председательством бывшего председателя AT&T Фредерика Р.Каппель, выступая перед Конгрессом, сказал: «Если бы я мог, я бы сделал его частным предприятием и создал бы частную корпорацию для управления почтовой службой, и страна была бы в более выгодном финансовом положении. Но я не могу добраться отсюда туда. Осталось бы другим «добираться отсюда туда».

Шаг второй: заключение контрактов

Основная стратегия частичной приватизации, как хорошо известно почтовым работникам, — это «заключение контрактов». На протяжении всей своей истории почти вся работа государственной почты выполнялась «собственными силами».Ситуация изменилась в 1988 году, когда Комиссия президента Рейгана по приватизации представила свой доклад Приватизация: к более эффективному правительству , и аутсорсинг вошел в моду во всем спектре государственных учреждений. Комиссия рекомендовала Почтовой службе более активно использовать возможности заключения контрактов во всех своих функциях. (Он также рекомендовал отменить частные экспресс-законы, которые санкционируют почтовую монополию, чтобы разрешить конкуренцию в предоставлении любых почтовых услуг.)

Также в 1988 году Почтовая служба представила Руководство по закупкам USPS, которое упростило для руководства аутсорсинг, не беспокоясь о «полной и открытой конкуренции». В руководстве было достаточно «адекватной конкуренции», в нем были введены «упрощенные закупки», такие как замена запечатанных заявок на «конкурентные переговоры», а положения о закупках были понижены до «необязательных правил». Это проложило путь к крупной сделке с FedEx в 2001 году, которую критиковали за то, что она не прошла через процесс проведения жестко конкурентных торгов.Как бы то ни было, сейчас перед почтовыми отделениями по всей стране стоят тысячи ящиков FedEx, и, похоже, никто не возражает.

Почтовая служба ежегодно заключает контракты на 12 миллиардов долларов. FedEx возглавляет список с 1,37 миллиарда долларов в 2010 году, за ним следует поставщик средств автоматизации Northrop Grumman с 494 миллионами долларов, а UPS занимает 12 -е место в списке , принимая на себя бизнес USPS на 95 миллионов долларов. Поручив работу частным корпорациям, Почтовая служба, по сути, продает части своего собственного бизнеса тому, кто предложит самую высокую цену, или компании, с которой она решает вести переговоры.Почтовая служба заключила контракт на транспортировку почты, ремонт оборудования, розничные почтовые станции, услуги по уборке, внедрение системы штрих-кодов и многие другие элементы своей деятельности, в дополнение к продвижению огромного бизнеса предварительной сортировки за счет скидок на оптовые рассылки.

Заключение контрактов стало такой проблемой, что Конгресс провел слушания по этому поводу в 2007 году под названием «Пытливые умы хотят знать: с какими контрактами работает почтовая служба?» Президент APWU Уильям Буррус свидетельствовал на слушаниях, что USPS «решительно пошла по пути приватизации без разрешения Конгресса» — или американского народа.Он предупредил, что передача почтовых услуг субподрядчикам «является лишь одним из аспектов опасной тенденции: полное преобразование жизненно важных государственных услуг в услуги, выполняемые частным образом с целью получения прибыли».

Шаг третий: Продажа активов

Следующим этапом частичной приватизации является «продажа» — продажа активов. Президентская комиссия по приватизации 1988 г. заявила, что «следует продолжить реализацию федеральных активов» в интересах обеспечения «наиболее эффективного и наилучшего использования» активов почтовой службы.Но существует множество «барьеров для оптимизации розничной сети» (законы, постановления, профсоюзы, политики), и за последние 40 лет закрылось только 4000 почтовых отделений.

27 июня 2011 года генеральный почтмейстер Донахью сообщил, что Почтовая служба закроет половину из своих 32 000 почтовых отделений в течение следующих шести или семи лет. Это, очевидно, представляет собой значительное изменение в почтовой системе страны, и любое такое изменение должно быть рассмотрено в консультативном заключении Комиссии по регулированию почтовой связи.Но Почтовая служба действует «по частям», утверждая, что таких существенных изменений не происходит. Лига почтмейстеров и Национальная ассоциация почтмейстеров подали юридические жалобы в КНР, но пока безрезультатно. Закрытие продолжается.

Стране потребовалось несколько столетий, чтобы создать сеть обычных почтовых отделений, и правительство построило по пути тысячи почтовых отделений, почтовых отделений, которые были предназначены для демонстрации силы и престижа нации. .В начале 1900-х годов почтовые отделения были спроектированы в классическом стиле, чтобы напоминать о великих демократиях Греции и Рима и внушать доверие федеральному правительству. Во время Нового курса Рузвельт лично участвовал в проектировании нескольких почтовых отделений рядом с его домом в Гайд-парке, штат Нью-Йорк, а страна построила 1100 красивых почтовых отделений в разгар Депрессии. Почтовое отделение — если оно было построено до 1950-х годов — часто является одним из величайших зданий в городе или городе.

В течение последних двадцати лет Почтовая служба готовила способ демонтировать это наследие обычных почтовых отделений, как если бы это было бременем, от которого нужно избавляться, а не наследством, которое она должна была защищать.Все началось с исследовательских работ правых аналитических центров, правительственных отчетов GAO и других агентств, а также подробных описаний космического пространства USPS — сколько используется для того и этого, сколько принадлежит или арендуется, сколько бизнеса ведет каждый объект — все они предназначены для демонстрации денег, которые можно сэкономить путем объединения и продажи.

Затем последовали консолидации почтовых отделений и переезды рабочих. Почтовая служба обычно перемещала рабочих из большого почтового отделения в центре города в пригородное здание.В результате осталось почтовое отделение, которое когда-то было центром сообщества, с небольшим штатом розничных магазинов и большим количеством пустого пространства — пространство, которое теперь используется для оправдания того, чтобы назвать здание «устаревшим» и сделать быструю продажу тому, кто предложит самую высокую цену.

Почтовая служба тоже перешла из владения в аренду. Сейчас он сдает в аренду три четверти площадей для своей деятельности. Аренда значительно упрощает объединение перерабатывающих мощностей и закрытие «неэффективного» почтового отделения. Поскольку почтовое отделение не может быть закрыто по чисто экономическим причинам, полезно иметь «проблему» аренды для оправдания закрытия — практика, которая подверглась критике со стороны Комиссии по регулированию почтовой связи.

Сами почтовые отделения, принадлежащие или арендованные, заменяются 70 000 «альтернативными торговыми точками», такими как супермаркеты, офисные склады и киоски, которыми Почтовая служба может похвастаться своей программой PR USPS Everywhere. Это те места, которые Почтовая служба рекомендует людям, когда они теряют свое почтовое отделение, то есть когда Почтовая служба не предлагает просто оставаться дома и пользоваться Интернетом.

Вот где сейчас дела. Мы являемся свидетелями распродажи активов почтовой службы.В отличие от более ранних этапов, которые касались в основном почтовых работников, руководства USPS и компаний, которые ведут бизнес с почтовой службой или конкурируют с ней, эта текущая трансформация переживается всей страной. Люди видят, что их почтовое отделение закрывают, а через несколько месяцев его уже нет. В некоторых случаях почтовое отделение закрывается через день или два — из-за «экстренной» проблемы с арендой, перелома ноги или спора по поводу нескольких долларов в день.

Шаг четвертый: что дальше?

Маркетизация, заключение контрактов и продажа активов будут продолжаться с постоянно увеличивающейся скоростью.Почтовая служба будет сокращать рабочую силу снова и снова (с 2000 года было сокращено более полумиллиона должностей карьерных сотрудников), увеличит процент занятых неполный рабочий день и гибких сотрудников, доставка в конце субботы (которую заберет какая-то частная компания ), расширить сеть альтернативных торговых точек и закрыть половину из 32 000 почтовых отделений страны. Тогда Почтовая служба станет «тощим и скупым» юридическим лицом, готовым к завершающей стадии приватизации.

Трудно предсказать, какую форму это примет.Возможно, как было предложено президентской комиссией по приватизации 1988 г., почтовая служба будет преобразована в компанию, принадлежащую работникам, посредством плана владения акциями служащих (ESOP). Возможно, он будет разделен на более мелкие части и распродан по частям. Возможно, она будет полностью передана FedEx, которая затем снимет сливки и продаст менее прибыльные части. Или, возможно, как они говорили в Великобритании, состоится IPO, и Почтовая служба будет продавать себя акциями на фондовом рынке.

Доверьте это корпоративной элите. Обычным гражданам, вероятно, будет что сказать об этом, как когда в город приезжает менеджер почтовой службы и сообщает им, что их почтовое отделение закрывается.

(Источники изображений: Главное почтовое отделение Чикаго (построено в 1932 году, продано с аукциона в 2009 году); обложка книги о приватизации; обложка Funny Times; ящик FedEx перед почтовым отделением Ютики, штат Мичиган; почтовое отделение в Гайд-парке, штат Нью-Йорк; почтовое отделение в Гринвиче, штат Коннектикут выставлен на продажу; прилавок Office Depot USPS; карикатура на аукцион дяди Сэма (из книги Аль Билик «Приватизация: продажа Америки по самой низкой цене»)

Регламент — общедоступный Vs.Частная власть | Затемнение | ФРОНТЛАЙН

Первоначально электроэнергетика развивалась на постоянном токе. передача, система, в которой относительно низкое напряжение электричества могло путешествовать только на короткие расстояния. Как правило, многочисленные электростанции строились на небольших густонаселенных территориях. область, обычно город, и потребители могли выбрать своего поставщика услуг. Эта структура создала большую конкуренцию на местном рынке.

Эта парадигма начала меняться по мере того, как технологии быстро трансформировали отрасль.Новые машины, такие как паровые турбины, были меньше и менее сложны, и может создать большее количество энергии с гораздо меньшими капиталовложениями. Открытие трансформаторов переменного тока позволило компаниям переносить мощность на большие расстояния при более высоком напряжении. Сообразительные предприниматели, такие как Сэмюэл Инсулл из Chicago Edison, понимали, что они могли использовать большую экономию на масштабе, предоставляемую этими новыми технологий, и максимизировать прибыль за счет консолидации меньшего предприятия компании.Благодаря быстрому росту потребления электроэнергии, коммунальные услуги процветали в начале 20 века.

К 1907 году Инсулл приобрел еще 20 коммунальных предприятий и переименовал свою фирму. Содружество Эдисона. [1] Он и другие спорили что электроэнергетические компании были «естественной монополией», потому что это было бы неэффективен для построения нескольких систем передачи и распределения из-за большой расход капитальных вложений. Поэтому было присуще, что только один компания будет доминировать на рынке.Возникающие коммунальные монополии были вертикально интегрированные, то есть они контролировали производство электроэнергии мощность, ее передача в реальном времени по высоковольтным проводам и ее Распределение низкого напряжения в домах и на предприятиях. Реформаторы прогрессивного Era пыталась управлять этими возникающими коммунальными монополиями с помощью государственного регулирования. К 1914 году в 43 штатах были приняты нормативные акты, регулирующие деятельность в сфере электроэнергетики. коммунальные услуги. [2]

По мере роста их бизнеса новые энергетические бароны, такие как Инсулл, начали реструктурировать свои компании, в основном за счет холдинговых компании.Холдинговая компания — это компания, которая контролирует частичную или полная заинтересованность в другой компании, и это может быть полезным инструментом для консолидации деятельность нескольких более мелких компаний. Однако электроэнергетические компании 1920-е годы начали использовать холдинговые компании для скупки более мелких коммунальные услуги, чтобы не улучшить операционную деятельность компании. эффективность, но как спекулятивная попытка максимизировать прибыль. Растущий коммунальные монополии затем использовали эту структуру, создавая пирамидальную холдинговую компанию на вершина холдинговой компании, иногда такая, что холдинговая компания десять раз снимали с операционной компании.Каждая новая холдинговая компания купить контрольный пакет акций холдинговой компании ниже нее и дополнительные расходы и сборы для операционных компаний были перенесены по более высокой ставке база для потребителя. В то время как операционные компании подлежали государственному регулированию, холдинг компаний не было; поэтому каждая холдинговая компания могла выпускать свежие акции и облигации без государственного контроля. Злоупотребления холдинговыми компаниями позволили консолидация коммунальных предприятий, так что к концу 1920-х годов десять коммунальных системы контролировали три четверти электроэнергии Соединенных Штатов бизнес.[3]

Размер и сложность холдингов доказывали, что регулирование коммунальных услуг неэффективно и вскоре привлекло внимание Федеральное правительство. В 1928 году Федеральная торговая комиссия начала шестилетний расследование рыночных манипуляций холдинговых компаний. В быстрорастущие коммунальные предприятия 1920-х годов традиционно считались относительно безопасными инвестиции и акции коммунальных предприятий принадлежали миллионам инвесторов. В пирамидальная структура холдинга позволила холдинговым компаниям раздувать стоимость коммунальных ценных бумаг, которые в конечном итоге были подорваны к 1929 г. крах фондового рынка.

Избранный президентом в 1932 году Франклин Делано Рузвельт яростно боролся против холдинговых компаний, назвав их «злыми» в своем 1935 г. Адрес в стране. После упорной кампании президента и его союзники, и перед лицом ожесточенной оппозиции со стороны коммунальных предприятий Конгресс приняла Закон о холдинговых компаниях коммунального хозяйства (PUHCA) в 1935 году. PUHCA объявил вне закона пирамидальная структура межгосударственных коммунальных холдингов, определяющая, что они могли быть удалены из своих дочерних предприятий не более чем дважды.Это требуются холдинговые компании, владеющие 10 или более процентами коммунальных предприятий зарегистрироваться в Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и предоставить подробные отчеты о своих финансовых операциях и авуарах. Держа компании, действовавшие в пределах одного штата, были освобождены от PUHCA. В Законодательство оказало драматическое влияние на деятельность холдинговых компаний: С 1938 по 1958 год количество холдинговых компаний сократилось с 216 до 18. [4] Это принудительное отчуждение привело к новому парадигма рынка электроэнергии, которая просуществовала до дерегулирования 1980-е и 1990-е годы: единая вертикально интегрированная система, обслуживающая ограниченная географическая зона, регулируемая государством или федеральным правительство.

Рузвельт сделал борьбу за общественную власть неотъемлемой частью своего Нового курса. кампании и настаивал на принятии других важных законодательных актов с этой целью. В то же самое год как PUHCA, Конгресс принял Закон о федеральной власти 1935 года, который дал федеральной власти Регулирующие полномочия комиссии (FPC) в отношении межгосударственных и оптовых сделок и передача электроэнергии. ФПК был создан в соответствии с Федеральный закон о гидроэнергетике 1920 г. для поощрения развития гидроэнергетики. электростанции.Комиссия первоначально состояла из военных секретарей, интерьер и сельское хозяйство. Закон о федеральной власти изменил структуру ФПК таким образом, чтобы он состоял из пяти уполномоченных, назначенных президентом, с оговорка, что не более трех комиссаров могут происходить из одного и того же политическая партия. Закон о федеральной энергетике дал FPC полномочия по обеспечению тарифы на электроэнергию, которые являются «разумными, недискриминационными и справедливыми Потребитель »

Еще одним компонентом борьбы Рузвельта за государственную власть было создание федеральных властей. агентства по распределению власти среди тех, кто игнорировался традиционными коммунальные услуги, особенно фермеры и другие клиенты в сельской местности.Его администрация создала Власть долины Теннесси (TVA) в 1933 году, а Ассоциация электрификации сельских районов (REA) в 1935 году для создания и финансирования сельских коммунальные предприятия. Конечный результат регуляторного вмешательства эпохи Нового курса в электроэнергетику привели к четырем основным типам поставщиков услуг: коммунальные предприятия, принадлежащие частным инвесторам (долговые расписки), акции которых свободно торгуются на биржа акционеров; коммунальные предприятия, находящиеся в государственной собственности, например, принадлежащие муниципалитеты; кооперативные коммунальные предприятия, которые обычно находились в сельских сообщества; и федеральные электроэнергетические компании, такие как TVA и REA.

После суматохи времен Рузвельта и окончания Второй мировой войны электроэнергетика пережила период устойчивого роста, чему способствовали как технологические достижения и повышение эффективности, которые выразились в снижении цен. В период с 1947 по 1973 год темпы роста отрасли оставались стабильными. около 8% в год [5], и было мало изменение отраслевой структуры. Индустрия начала продвигать увеличенное использование электроэнергии с помощью рекламных кампаний с такими лозунгами, как GE «Live Кампания «Лучше электрически» началась в 1956 году.По мере роста отрасли и цен продолжал снижаться, потребность в государственных и федеральных нормативных актах была незначительной. вмешательство. Долговые расписки были основными поставщиками услуг для большинства американцев и их постоянный рост а низкие ставки удовлетворили как потребителей, так и инвесторов.

Энергетический кризис 1970-х годов часто символизируется изображениями длинных очередей на бензоколонки по всей территории Соединенных Штатов в результате нефтяного эмбарго ОПЕК 1973 года. Дефицит нефти, угля и природного газа, а также снижение общественного доверия к атомная энергетика, способствовала повышению тарифов для потребителей во всех отраслях энергетики, включая электричество.Избран в 1976 г. Президент Джимми Картер сделал энергетические проблемы одним из своих главных приоритетов. В нападая на сторону спроса, он вел общественную кампанию, сосредоточенную на сохранение, чтобы снизить высокие темпы потребления энергии американским обществом. Чтобы бороться со стороной предложения, он стремился культивировать рост новых источников энергия, включая ядерную энергию и возобновляемые ресурсы, такие как солнце и ветер мощность. Эти два подхода были сформулированы в пятичастном документе «Национальная энергетика». Закон, который Картер подписал в 1978 году.

Закон о политике регулирования коммунальных предприятий (PURPA) был частью идеи Картера. Закон о национальной энергетике, повлиявший на электроэнергетику. Он был разработан поощрять эффективное использование ископаемого топлива, разрешая некоммерческим производителям (известные как Квалификационные объекты или QF) для выхода на оптовый рынок электроэнергии. PURPA выделила две основные категории QF: когенераторы, в которых используется один источник топлива для последовательного или одновременного производства электроэнергии энергия, а также другая форма энергии, такая как тепло или пар; а также независимые производители энергии (IPP), которые используют возобновляемые ресурсы, в том числе солнечная, ветровая, биомассовая, геотермальная и гидроэнергетика в качестве основных Энергетический ресурс.Хотя задумано как экологический закон, основной эффект PURPA должен был ввести конкуренцию в секторе производства электроэнергии рыночной площади, тем самым оспаривая утверждение коммунальных предприятий о том, что рынок электроэнергии поощрял «естественную монополию».

За год до принятия Закона о национальной энергетике президент Картер подписал Закон об организации Министерства энергетики. Акт создал Министерство энергетики, объединив организационные единицы из десятка отдел и агентства.В соответствии с этим законодательством Федеральная энергетическая комиссия (FPC) была заменена Федеральной комиссией по регулированию энергетики (FERC) как федеральное агентство, устанавливающее и обеспечивающее оптовые тарифы на электроэнергию.

Мания свободного рынка 1980-х и 1990-х годов поставила под вопрос понятие электроэнергетика как «естественная монополия». Многие политики и экономисты утверждали, что регулирование изжило себя и что рынок цены должны определяться. Телекоммуникации и транспорт были дерегулированы, и их примеру последовала газовая промышленность.Защитники дерегулирование электроэнергетики утверждало, что реализация PURPA доказали, что некоммерческие генераторы могут производить электроэнергию так же недорого и эффективно, как регулируемые коммунальные предприятия. Поиск крупных промышленных потребителей за более низкие цены также вмешались и призвали федеральные регулирующие органы продолжать дерегулирование.

В 1992 году Конгресс принял Закон об энергетической политике президента Буша (EPACT), который открыл доступ к передающим сетям для некоммунальных генераторов. EPACT далее способствовали развитию конкурентного рынка, создав еще одну категория квалифицируемых предприятий, известная как освобожденные от налогообложения оптовые генераторы (EWG), которые были освобождены от правил, с которыми сталкивались традиционные коммунальные предприятия.К помочь во внедрении PURPA и EPACT, приказ FERC № 888 и заказ №889 в апреле 1996. Эти два приказа содержали инструкции по открытию электроснабжения. сети передачи на недискриминационной основе в межгосударственной торговле.

Принятие решений EPACT в штатах, в которых исторически были высокие цены на электроэнергию, например в Калифорнии, чтобы выяснить, есть ли конкурентные дерегулируемые рынки принесут пользу их потребителям. В 1996 году оба Калифорния и Род-Айленд приняли закон о дерегулировании, давая право потребителя выбирать поставщика электроэнергии.По состоянию на май 2001 г., 24 штатов и округ Колумбия либо приняли законы, либо выпустили комплексный заказ на реструктуризацию своей электроэнергетики. 18 штаты в настоящее время исследуют дерегулирование. Посмотреть отдел Энергетическая карта, отражающая статус реструктуризации государственной электроэнергетики Мероприятия.

В результате движения по дерегулированию 1990-х годов электроэнергия промышленность меняется от структуры регулируемых, местных, вертикально интегрированные монополии, в которых конкурирующие компании вырабатывают электроэнергию, в то время как коммунальные предприятия поддерживают передачу и распределительные сети.В условиях обострения конкуренции принадлежащие инвестору коммунальные предприятия (долговые расписки) стремились повысить свою конкурентоспособность за счет слияния, поглощения и продажи активов, в результате чего отрасль становится гораздо более концентрированный. К 1998 году десять крупнейших долговых расписок владели почти 40% Мощность производства электроэнергии, удерживаемая долговыми расписками [6]. Возросшая конкуренция также привела к появлению двух новых участников рынок электроэнергии, которые покупают и продают электроэнергию, не владея или операционные операции по передаче или распределению: продавцы электроэнергии, которые считаются коммунальными предприятиями и, следовательно, регулируются FERC и нерегулируемые энергетические брокеры.



[1] Д-р Ричард Хирш. «Появление Электроэнергетика в Америке ». С выставки Смитсоновского института« Электроэнергия ». Поколение перемен »http://americanhistory.si.edu/csr/powering/.

[2] Д-р. Ричард Хирш. «Появление электрических Коммунальные предприятия в Америке ». С выставки Смитсоновского института« Питание Генерация изменений »http://americanhistory.si.edu/csr/powering/.

[3] Артур Шлезингер, Эпоха Рузвельт . (Бостон: Houghton Mifflin, 1960) 118.

[4] Д-р. Ричард Хирш. «Появление электрических Коммунальные предприятия в Америке ». С выставки Смитсоновского института« Питание Генерация изменений »http://americanhistory.si.edu/csr/powering/

[5] Д-р. Ричард Хирш. «Золотое золото после Второй мировой войны» Годы ». С выставки Смитсоновского института« Энергия перемен » http://americanhistory.si.edu/csr/powering/

[6] «Реструктуризация электроэнергетики. Промышленность: свод вопросов и событий »(Управление энергетической информации, 2000) 22.http://www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/chg_str/booklet/electbooklet.html

главная — калифорния — мой счет — новый бизнес — регулирование — будущее — отчеты New York Times
видео — интервью — глоссарий — обсуждение — синопсис — пресса — записи и стенограммы — кредиты
FRONTLINE — wgbh — pbs online

линии электропередач фото © 2001 entropy media / images
web site copyright 1995-2014 Образовательный фонд WGBH

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *