Порядок приватизации: Как приватизировать квартиру: документы, инструкция

Содержание

Порядок приватизации объектов культурного наследия может измениться

Опубликовано:

3 февраля 2021

Депутаты Законодательной Думы Томской области поддержали поправки в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельный кодекс Российской Федерации. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму сенаторами Андреем Кутеповым и Сергеем Мамедовым.

— В настоящее время в законодательстве существует несколько противоречивых норм, из-за которых по всей стране возникают сложности с приватизацией объектов культурного наследия. Мы поддержали предложенный законопроект, в котором предлагается установить различные способы приватизации объектов культурного наследия в зависимости от их состояния,  — пояснил вице-спикер областного парламента Александр Куприянец.

По мнемнию авторов законопроекта сейчас в законодательстве имеются противоречия, препятствующие приватизации объектов культурного наследия. С одной стороны, объект культурного наследия можно приобрести только вместе с занимаемым им земельным участком и только на конкурсе, то есть когда победитель конкурса обязан выполнить определенные конкурсной документацией условия в отношении приобретенного объекта культурного наследия. С другой стороны, такой земельный участок не может отчуждаться путем продажи на конкурсе. Он должен быть продан или сдан в аренду на аукционе, когда победителем становится участник, предложивший лучшую цену.

Для устранения противоречий в законопроекте предлагается разрешить продажу объектов культурного наследия либо на аукционе, либо на основе конкурсных процедур, в зависимости от того, к какой группе относится предлагаемый к приватизации объект культурного наследия — находящийся в удовлетворительном состоянии или в неудовлетворительном.

Так, если объекты культурного наследия будут находиться в удовлетворительном состоянии, то их можно будет выкупить путем продажи на аукционе вместе с занимаемыми ими земельными участками. Если же объект культурного наследия в неудовлетворительном состоянии, то продажа будет осуществляться  по итогам конкурса и без одновременного отчуждения земельного участка под ним.

Порядок приватизации жилья | Официальный портал города Иркутска

Согласно Федеральному закону от 22.02.2017 №14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» бесплатную приватизацию жилья сделали бессрочной.

Порядок бесплатной передачи жилых помещений в собственность граждан регулируется Законом РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Целью названного Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилых помещений — это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Условно можно выделить следующие условия (положения) приватизации:

1) В порядке приватизации гражданин имеет право на приобретение жилого помещения из муниципальной собственности в свою собственность один раз.

2) Передача жилых помещений оформляется договором передачи (приватизации), заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

3) Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, служебные жилые помещения, помещения в общежитиях.

4) Бесплатно оформить жилище в собственность могут лица, которые проживают в нем на основании договора социального найма.

5) Оформление собственности решается по общему согласию всех взрослых жильцов, а также подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Если кто-либо из них будет возражать против приватизации жилья, то она не состоится.

6) Взрослые граждане, зарегистрированные в квартире, могут отказаться от участия в приватизации (отказ обязательно удостоверяется в нотариальной конторе). В этом случае квартира оформляется в собственность остальных лиц, в ней проживающих. Добровольно отказавшиеся от своего права на приватизацию граждане не подлежат выселению, так как за ними сохраняется право на бессрочное проживание в данной квартире, т.е. до тех пор, пока они не изъявят такое желание.

7) Несовершеннолетние жильцы в обязательном порядке участвуют в приватизации и получают часть жилища в собственность. В приватизацию жилья обязательно должны быть включены все дети, которые в силу закона имеют право проживания в ней — даже если они не зарегистрированы в приватизируемой квартире.

8) Лица, участвовавшие в приватизации до достижения 18 лет, после совершеннолетия могут повторно реализовать свое право на бесплатное получение жилья в собственность. Это правило является исключением из рассмотренного ранее принципа однократности. ​

В России могут упростить порядок приватизации культурного наследия

Госдума приняла законопроект, устанавливающий разные способы приватизации объектов культурного наследия. При этом малый и средний бизнес получит преимущественное право на выкуп объектов культурного наследия, которые он арендует.

Проект разработан главой Комитета Совета Федерации по экономической политике Андреем Кутеповым и зампредом Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Сергеем Мамедовым. По словам Мамедова, основной предпосылкой для разработки закона являлось то, что сейчас приватизация объектов культурного наследия в России идёт очень медленно.

«Это, безусловно, общенациональная проблема. Практически в каждом регионе есть объект культурного наследия, находящийся в разрушенном и неухоженном состоянии, а средств в бюджете на их содержание и реставрацию, как правило, нет», — отметил сенатор. Он считает, что нужно как можно быстрее отдавать культурные объекты в частную собственность, в том числе малому и среднему бизнесу, устранив имеющиеся административные барьеры.

В законодательстве есть противоречия, которые препятствуют приватизации памятников культуры, подчеркнул Сергей Мамедов. Это нестыковка Земельного кодекса с законом о приватизации и закона о приватизации с законом об объектах культурного наследия. На устранение этих противоречий направлен законопроект. Предлагается установить разные способы приватизации объектов, включённых в Единый государственный реестр, в зависимости от их состояния.

Те памятники культуры, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, предлагается приобретать на конкурсе без одновременного отчуждения земельных участков.

Участок будет  предоставляться новому собственнику в аренду на время выполнения условий конкурса при установлении минимальной арендной платы. После выполнения условий конкурса новому собственнику дадут право выкупить участок. Объекты культурного наследия, находящиеся в удовлетворительном состоянии, будут продавать на аукционе вместе с земельным участком.

Законопроектом устанавливается преимущественное право выкупа объекта культурного наследия для малого и среднего бизнеса, который их арендует. Но при этом сохраняется необходимость соблюдения требований об охране объектов памятников культуры.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июне.

Приватизация земельного участка в 2019 году: с чего начать?

Приватизация земельных участков — это возмездное переоформление государственных и муниципальных земель в собственность граждан. Порядок приватизации земельного участка вызывает множество вопросов.

Разберем основные:

  • кто имеет право на бесплатную приватизацию земли;
  • какие земельные участки можно приватизировать;
  • какие документы необходимы для приватизации земельного участка;
  • каков порядок приватизации земли.

Кто имеет право на бесплатную приватизацию

Приватизировать земельные участки бесплатно имеют право следующие категории граждан:

  • лица, использующие государственные и муниципальные земли под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и личное подсобное хозяйство (ЛПХ) более 5 лет;
  • многодетные семьи;
  • иные, социально незащищенные категории граждан.

Какие земельные участки подлежат приватизации

Действующее законодательство допускает приватизацию следующих земельных участков:

  • переданные гражданам на праве бессрочного пользования или полученные в наследство;
  • на которых имеются строения и сооружения, оказавшиеся в пользовании граждан до введения в действие Земельного кодекса РФ;
  • переданные в аренду под индивидуальное жилищное строительство и подсобное хозяйство;
  • под гаражными кооперативами, садовые, дачные и огородные земельные участки.

Какие документы необходимы для приватизации земельного участка

Для приватизации земельного участка вам потребуются следующие документы:

  1. Заявление на приватизацию земельного участка.
  2. Оригинал и копия документа, удостоверяющего личность гражданина.
  3. Если землю приватизирует юридическое лицо — оригиналы и копии уставных документов, документов, подтверждающих полномочия главного исполнительного органа юридического лица, и нотариальная доверенность на представителя.
  4. Выписка из ЕГРН на земельный участок. Если земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, необходимо провести процедуру межевания.
  5. Технический паспорт на строения, расположенные на земельном участке.
  6. Документы, подтверждающие основания для приватизации земельного участка (право бессрочного пользования земельным участком, договор аренды и т.п.).

Порядок приватизации земельного участка

После написания заявления на приватизацию и сбора всех необходимых документов, нужно обратиться за разрешением на приватизацию в орган власти, в чьей собственности находится земельный участок:

  1. в земельный департамент, если собственник земли — муниципалитет;
  2. в региональный отдел Росимущества, если земля является федеральной или региональной собственностью.

После получения от собственника земельного участка положительного решения на приватизацию, нужно оформить права собственности на землю в Росреестре и поставить земельный участок на кадастровый учет.

При получении от собственника земельного участка отрицательного решения на приватизацию, оспорить данное решение можно в судебном порядке.

Приватизация жилых помещений

Право на приватизацию жилых помещений предоставлено гражданам Российской Федерации, имеющим право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

До 1 марта 2005 года правоустанавливающим документом, подтверждающим право на жилое помещение по социальному найму, являлся ордер на жилое помещение, после 1 марта 2005 года — договор социального найма. При этом ранее выданные ордера на жилые помещения являются действительными и, если состав семьи не изменился, их замены на договор социального найма не требуется.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения, предоставляется гражданам один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения после достижения ими совершеннолетия.

Для приватизации жилого помещения необходимо подать заявление с приложением следующих документов:

1.     Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (ордер или договор социального найма) — подлинник и копия.

2.     Из управляющей компании:

— справка о составе семьи — подлинник и копия;

— поквартирная карточка — две заверенные копии.

3.     Справки о регистрации по месту жительства с прежних мест жительства для граждан, участвующих в приватизации (с февраля 1992 года по день регистрации по последнему адресу), выдаваемые управляющими компаниями по месту жительства — подлинники.

4.     Паспорт (свидетельство о рождении) граждан — подлинник и копия.

5.     Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (свидетельства о заключении брака, о расторжении брака, о смерти, справка о смене фамилии, имени, отчества) — подлинник и копия.

6.     Нотариально удостоверенные отказы от участия в приватизации от лиц, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения, но не желающих его использовать — подлинник и копия.

7.     Доверенность (в случае предоставления нанимателем и членами его семьи права по оформлению документов на приватизацию представителю), удостоверенная в соответствии с действующим законодательством — подлинник и копия.

8.     Решение суда с отметкой о вступлении в законную силу (при необходимости) — надлежащим образом заверенная копия и ксерокопия.

9.     Решения, заключения, разрешения, распоряжения органа опеки и попечительства, расположенного вне города Кемерово (при необходимости) — подлинник и копия.

10. Кадастровый паспорт жилого помещения, выдаваемый филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ул. Тухачевского, 21) — подлинник и копия.

11. Выписка из технического плана жилого помещения с поэтажным планом, выданная организацией, уполномоченной в установленном порядке осуществлять технический учет объектов недвижимости (государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», г. Кемерово, проспект Кирова, 55; Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация» федеральное БТИ», г. Кемерово, просп. Шахтеров, 50) — подлинник и копия. Документы, указанные в данном пункте, предоставляются при отсутствии кадастрового паспорта.

12. Справка, подтверждающая, что право на приватизацию жилого помещения не было ранее реализовано (для граждан, ранее проживавших за пределами города Кемерово) — подлинник.

13. Решения, заключения, разрешения, распоряжения органа опеки и попечительства, расположенного в городе Кемерово (при необходимости).

Документы, указанные в пунктах 10-13, запрашиваются администрацией города Кемерово в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если они не были предоставлены гражданами. Документы, указанные в пункте 12, предоставляют граждане самостоятельно в том случае, если их выдачу осуществляют иные организации.

Прием и выдача документов бесплатно осуществляются комитетом по жилищным вопросам и Отделом «Мои документы» города Кемерово ГКУ «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области».

Рассмотрение заявления и документов на приватизацию осуществляется в 2-х месячный срок.

Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 № 14- ФЗ

Заявление .docx 17 кб Памятка .docx 16 кб

Нормативные правовые акты | Администрация Томской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Томской области от 12 июля 2018 года № 80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.  Установить Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области, а также отчета
о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике
и имущественным отношениям.

 

 

 

 

И.о. Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Т.А.Исакова

1029mn01.pap2018

 

 

Приложение

к постановлению Администрации Томской области

 от 29. 10.2018 № 421а

 

Порядок

разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области, а также отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области

 

1. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок устанавливает правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области (далее – областное государственное имущество) на очередной финансовый год и плановый период (далее – прогнозный план приватизации), а также отчета о выполнении прогнозного плана приватизации за отчетный финансовый год (далее – отчет
о выполнении прогнозного плана приватизации).

 

2. Разработка прогнозного плана приватизации

 

2. Проект прогнозного плана приватизации разрабатывается ежегодно исполнительным органом государственной власти Томской области по управлению областным государственным имуществом (далее – уполномоченный областной орган в сфере приватизации).

3. При разработке прогнозного плана приватизации учитываются:

1) итоги приватизации областного государственного имущества за отчетный финансовый год;

2) информация об областном государственном имуществе, не используемом для осуществления полномочий Российской Федерации, Томской области;

3) предложения Законодательной Думы Томской области, Губернатора Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области, органов местного самоуправления, областных государственных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, учредителем которых является Томская область, иных юридических лиц и граждан (далее – предложения), поступившие в уполномоченный областной орган в сфере приватизации не позднее 1 мая текущего финансового года.

4. Предложения должны содержать:

1) описание областного государственного имущества с указанием вида областного государственного имущества, его количественных и качественных характеристик;

2) предлагаемый способ приватизации в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

3) обоснование необходимости приватизации областного государственного имущества, в том числе прогнозируемый доход областного бюджета от его приватизации.

5. Уполномоченный областной орган в сфере приватизации на основании представленных предложений в срок до 15 мая текущего финансового года осуществляет подготовку проекта прогнозного плана приватизации.

6. Областное государственное имущество включается в проект прогнозного плана приватизации при наличии совокупности следующих критериев:

1) отсутствует потребность в использовании областного государственного имущества органами государственной власти Томской области, иными государственными органами Томской области, областными государственными учреждениями для осуществления полномочий Российской Федерации и Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, Томской области либо иными лицами для решения задач социально-экономического развития Томской области;

2) прогнозируемый доход областного бюджета от приватизации областного государственного имущества превышает прогнозируемый доход областного бюджета от его передачи во временное владение и (или) пользование.

7. Проект прогнозного плана приватизации состоит из двух разделов.

Первый раздел прогнозного плана приватизации включает в себя основные направления и задачи приватизации областного имущества на очередной финансовый год и плановый период, сведения о планируемом к приватизации областном государственном имуществе, сведения о планируемом в связи
с приватизацией доходе областного бюджета.

Второй раздел прогнозного плана приватизации включает в себя составленные в табличной форме перечни планируемого к приватизации областного государственного имущества с разбивкой по годам и указанием следующих характеристик областного государственного имущества:

1) наименование и местонахождение областных унитарных предприятий;

2) наименование и местонахождение акционерных обществ, доля акций
в уставном капитале акционерного общества, принадлежащих Томской области
и подлежащих приватизации;

3) наименование и местонахождение обществ с ограниченной ответственностью, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащая Томской области и подлежащая приватизации;

4) наименование, местонахождение и назначение имущества, не указанного
в подпунктах 1) – 3) настоящего пункта, сведения об отнесении областного государственного имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, особых условиях приватизации.

8. Проект прогнозного плана приватизации в срок до 20 мая текущего финансового года направляется уполномоченным областным органом в сфере приватизации в Комиссию по повышению эффективности управления областным государственным имуществом, состав и порядок работы которой утверждаются распоряжением уполномоченного областного органа в сфере приватизации (далее – комиссия), которая рассматривает проект прогнозного плана приватизации в срок до 10 июля текущего финансового года.

9. На основании решения комиссии уполномоченный областной орган
в сфере приватизации разрабатывает проект постановления Законодательной Думы Томской области об утверждении прогнозного плана приватизации и в срок
не позднее 15 июля текущего финансового года направляет его для представления Губернатором Томской области в Законодательную Думу Томской области
в порядке, установленном постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области».

 

3. Разработка отчета о выполнении прогнозного плана приватизации

 

10. Уполномоченный орган в сфере приватизации ежегодно осуществляет подготовку проекта постановления Законодательной Думы Томской области
об утверждении отчета о выполнении прогнозного плана приватизации, содержащего сведения, указанные в части 1 статьи 12 Закона Томской области
от 12 июля 2018 года № 80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области».

11. Проект постановления Законодательной Думы Томской области
об утверждении отчета о выполнении прогнозного плана приватизации в срок
не позднее 1 апреля отчетного финансового года направляется уполномоченным органом в сфере приватизации для представления Губернатором Томской области
в Законодательную Думу Томской области в порядке, установленном постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области
от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области».

 

Порядок Приватизации Земельных Участков в Москве

В настоящей статье подробно рассматриваются порядок и условия приватизации земельных участков на территории г. Москвы, а также особенности приватизации отдельных видов земельных участков.

Круг лиц, имеющих право на приватизацию земли в г. Москве

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на государственных или муниципальных земельных участках, имеют исключительное право на их приватизацию, т. е. приобретение в собственность на основании договора купли-продажи. Возможность выкупа земельного участка, занятого приобретенным зданием и необходимого для его использования, в силу ст. 36 ЗК РФ является исключительным правом собственника.

Такими же правами обладают иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закрепляет за иностранными гражданами и лицами без гражданства те же права, что и для граждан РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В то же время, российским законодательством установлены ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в отношении земельных участков. Согласно этим ограничениям перечисленные лица не могут иметь в собственности земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не могут иметь в собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Указанные лица могут обладать такой землей только на праве аренды.

По общему правилу, в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность земли, ограниченные в обороте и земли, отчуждение которых запрещено. Невозможно приобрести в собственность земельный участок, если недвижимость находится в водоохранной зоне.

В Москве такие ограничения встречаются редко. Чаще земельные участки располагаются на особо охраняемых природных территориях, иных природных и озелененных территориях Москвы, на которых расположены объекты культурного наследия. В случае приватизации таких земель предусмотрено дополнительное согласование с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и Департаментом культурного наследия г. Москвы условий их приобретения.

Частым ограничением права собственника, приобретающего земельный участок, является сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком. Такое обременение сохраняется в случае перехода права собственности на имущество к другому лицу и отражается в договоре купли-продажи земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков

В соответствии с п. 8. Постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность» Департаменту земельных ресурсов г. Москвы предоставлены полномочия утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на основании проектов межевания территории г. Москвы, заключать от имени Правительства Москвы договоры купли-продажи земельных участков и подписывать соответствующие акты приема-передачи земельных участков.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы осуществляет прием и рассмотрение заявлений, сбор необходимых документов и материалов для принятия решений о предоставлении земельных участков и подготовку проектов решений о предоставлении земельных участков в частную собственность по принципу «одного окна», что существенно сокращает срок подготовки и согласования документов (Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. № 943-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. № 554-ПП, от 28 апреля 2009 г. № 363-ПП, от 30 июня 2009 г. № 643-ПП, от 8 июня 2010 г. № 472-ПП»).

Для приобретения права собственности на земельный участок в Москве необходимо обратиться в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о приобретении права собственности на участок, приложив к нему кадастровый паспорт (в силу п.1 ст.37 ЗК РФ —  объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет). В течение 20 дней местные власти обязаны принять решение о предоставлении участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением заключить данный договор.

Если при подаче заявления на выкуп у собственника здания отсутствуют проблемы с формированием выкупаемого участка и его кадастровый паспорт содержит описание всех частей участка, занятых объектами недвижимости, то процедура выкупа займет не более трех месяцев.

Для того, чтобы земельный участок был приватизирован, он должен быть сформирован как объект и внесен в государственный кадастр недвижимости. Если государственный кадастровый учет участка не осуществлен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, Департамент земельных ресурсов г. Москвы на основании заявления юридического лица готовит документы для издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка. Издание распоряжения об утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте (плане) территории Департаментом земельных ресурсов г. Москвы занимает  20 дней. При этом лицо, обратившееся с заявлением, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых и геодезических работ, стоимость которых зависит от многих факторов, в т. ч. от размеров участка.

Подготовка межевого плана осуществляется на основании договора подряда с кадастровым инженером, дополнительно производится согласование границ земельного участка со смежными землепользователями (в ряде случаев с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы). Межевание может занять от 15 до 70 дней – все зависит от скорости подготовки документов, а также продолжительности процедуры согласования. Постановка земельного участка на кадастровый учет или внесение изменений в сведения кадастра на основании заявления в ФБГУ «ФКП Росреестра» занимает от 20 дней.

Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на землю. Основанием для государственной регистрации является договор купли-продажи земельного участка, а также акт приема-передачи. Оплата стоимости земельного участка происходит до подписания акта приема-передачи земельного участка и регистрации перехода права собственности – так Москва страхуется от риска неполучения оплаты за землю.

Зачастую сроки выкупа земельных участков в Москве затягиваются в связи с тем, что сами участки были сформированы с неточностями либо в связи с отсутствием кадастрового паспорта.

Недавно крупная фабрика на юге Москвы, принадлежащая иностранному производителю, решила приобрести в собственность земельный участок, расположенный под девятью зданиями фабрики. Изначально здания были приватизированы из государственной собственности, некоторые из них были зарегистрированы как «недострой». Основной земельный участок под девятью зданиями был оформлен на правах долгосрочной аренды, дополнительно в аренду были оформлены два соседних земельных участка, на которых находились другие объекты недвижимости. Путем сложной реорганизации фабрика стала собственником зданий, произвела их реконструкцию и открыла производство. Собственники производства, понимая все выгоды приватизации (капитализация земельного участка как актива, удобство использования и дальнейшего распоряжения земельным участком, защита собственника) приняли решение выкупить земельный участок под фабрикой в собственность.

В связи с тем, что рядом с фабрикой находилось еще два земельных участка, принадлежащих иностранному производителю на правах долгосрочной аренды, было принято решение сформировать единый земельный участок путем присоединения к основному земельному участку одного прилегающего земельного участка и изменения границ другого участка. В последнем случае изменение границ было вынужденной мерой, поскольку одно из зданий фабрики наполовину находилось на границе соседнего участка.

При формировании нового земельного участка возникла распространенная проблема – в границы участка попадали объекты улично-дорожной сети. Как правило, такие ситуации возникают из-за того, что в свое время не были проведены геодезические работы, а, следовательно, границы участка изначально были определены весьма условно. Еще одна проблема связана с неточностями в самих геодезических документах, в таких случаях необходимо вносить изменения как в геодезические документы, так и в кадастровый план.

После того, как участок был сформирован (уточнены границы с улично-дорожной сетью, к участку присоединен один из арендованных земельных участков, границы со вторым земельным участком перераспределены и здание, стоявшее на границе двух участков, вошло во вновь сформированный земельный участок) в законодательство были внесены изменения – с 10 января 2011 г. кадастровый паспорт земельного участка должен содержать описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости (Приказ Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»).

При межевании земельных участков кадастровые инженеры должны произвести описание частей земельных участков, занятых объектами недвижимости. В случае отсутствия таких данных в кадастровом паспорте перед подачей заявления о предоставлении земельного участка в собственность необходимо пройти повторную процедуру его межевания, но уже под объектами недвижимого имущества, расположенными на таком земельном участке, иначе в выкупе будет отказано.

Повторная процедура межевания, внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и получение кадастрового паспорта заняла более 20 дней.

Указанное нововведение создает дополнительные препятствия для выкупа земли, т. к. практически ни у кого в Москве на руках нет кадастрового паспорта с описанием частей земельных участков, занятых объектами недвижимости.

Необходимо отметить, что пока с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении здания (строения, сооружения) в порядке, определенном для учета частей объекта недвижимости, имеет право самостоятельно обращаться собственник объекта недвижимости.

30 сентября 2011 года в Минюсте зарегистрирован Приказ / Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».  Согласно новому списку, на некоторые документы сняты ограничения по сроку действия. Так, не потребуется предоставлять кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, со сроком выдачи — не позднее трех месяцев до дня подачи заявления и  срок действия выписок из ЕГРП при подаче заявления не ограничен 1 месяцем. Еще одно нововведение упрощает порядок обращения заявителей желающих приобрести землю в собственность. Ряд документов (выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРП, кадастровый паспорт и т.д.) не могут быть затребованы у заявителя, при этом собственник недвижимости вправе их предоставить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Последние нововведения вступают в действия с 1 октября 2011 г., но не ранее истечения 10 дней после официального опубликования приказа- в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и с 1 июля 2012 г. — в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Определение размеров земельного участка

На практике часто возникает проблема определения конкретных размеров земельного участка, который подлежит выкупу. Как быть, если здание намного меньше земельного участка, на котором оно находится?
На основании ст. 33 ЗК РФ предельные размеры участков устанавливаются в соответствии с нормами отвода земель или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в границах, определяемых на основании плана земельного участка. Конкретные же его границы и размеры определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 25 марта 2011 г. № КА-А40/2157-11 по делу № А40-42711/10-106-210 удовлетворил требование заявителя, признав, что установление границ участка произведено в нарушение действовавшего законодательства, утверждение проекта границ незаконно и нарушает права заявителя на получение участка, обеспечивающего возможность осуществлять обслуживание и эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости. Ранее заявитель обратился в исполнительный орган с заявлением об оформлении в собственность земельного участка, находящегося под зданием в центре Москвы, общей площадью 1200 кв. м. Распоряжением от 2008 г. заявителю было предоставлено право выкупить земельный участок площадью 464 кв. м (в габаритах здания). Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Основанием для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконным является их несоответствие закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу абз. 1 п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

На момент принятия оспариваемого распоряжения земельный участок площадью 1200 кв. м уже сформирован и поставлен на кадастровый учет. Поскольку в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, имелась кадастровая карта (план), то оснований для проведения землеустроительных работ и утверждения проекта границ земельного участка в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ не имелось. Таким образом, суд пришел к выводу, что установление границ земельного участка было произведено в нарушение норм действовавшего законодательства и что утверждение проекта таких границ является незаконным и нарушает права предпринимателя на получение земельного участка, обеспечивающего возможность осуществлять обслуживание и эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, а также признал право заявителя на приватизацию всего земельного участка площадью 1200 кв. м.

Выкуп земельного участка под разрушенной недвижимостью

Еще один актуальный для покупателей вопрос – как приватизировать земельный участок под разрушенным зданием? Поскольку разрушенный объект недвижимости не может эксплуатироваться, то его собственник сохраняет за собой ранее предоставленный правовой титул на землю (право аренды, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), на которой расположен указанный объект, в целях его восстановления. После восстановления объекта собственник может воспользоваться исключительным правом приватизации участка.

Условия сохранения прав за арендаторами земельных участков в случае разрушения объекта недвижимости определяются договором аренды земельных участков.

Так, в случае неисполнения договора аренды и неиспользования участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования (например, строительством какого-либо объекта весьма высок риск расторжения оформленного договора. Ст. 287 ГК РФ предусмотрено, что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только по решению суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором. В п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст. 450, 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка арендатором. Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Так, в Постановлении от 28 августа 2008 г. № Ф08-4992/2008 по делу № А32-3889/2006-21/62 ФАС Северо-Кавказского округа отказал в иске государственному образовательному учреждению о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, поскольку сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок (п. 9 ст. 22 ЗК РФ), не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.

Следовательно, если договор аренды заключен на срок более пяти лет, то на основании п. 9 ст. 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора возможно только по решению суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором. Данные выводы подтверждаются судебной практикой1.

Стоимость выкупа

По общему правилу, цена приобретения земельного участка устанавливается в размере 100% его кадастровой стоимости. Однако до 1 января 2012 г. действуют льготные ставки по выкупу земельных участков в частную собственность – 45% кадастровой стоимости для всех заявителей, за исключением следующих категорий, к которым применима ставка 20% кадастровой стоимости земельного участка:

• коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов капитального строительства (если такие объекты капитального строительства были отчуждены из государственной или муниципальной собственности), в т. ч. возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений,
• некоммерческие организации и граждане, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов капитального строительства, если право собственности указанных лиц на такие объекты капитального строительства возникло до 30 октября 2001 г. и если федеральными законами не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В случае приватизации земельного участка по ставке 20% устанавливается запрет на строительство и реконструкцию. Данный запрет не распространяется на реконструкцию объектов капитального строительства, которая не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также на реконструкцию объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, в порядке их приведения в соответствие с данным регламентом.

Собственник участка вправе подать заявление о снятии запрета на строительство в исполнительный орган государственной власти в течение месяца после внесения платы за снятие такого запрета. Размер платы за снятие запрета не может превышать 80% кадастровой стоимости участка.

Подача заявления на выкуп земельного участка до конца 2011 г. не гарантирует заявителю выкупа по льготной ставке, т. к. такой гарантией может служить лишь издание распоряжения Департаментом земельных ресурсов г. Москвы о предоставлении в собственность земельного участка с расчетом его стоимости.

Если государство не продлит срок для выкупа земельных участков по льготной ставке, то с 1 января 2012 г. их выкупная стоимость будет равна 100% кадастровой стоимости. Но даже при таком увеличении выкупной стоимости привлекательность приватизации вряд ли уменьшится, т. к. рыночная стоимость приобретенного в собственность земельного участка во много раз превысит затраты на его приватизацию и позволит повысить капитализацию бизнеса.

_____

1.См. постановления ФАС Центрального округа от 11.04.2008 по делу № А08-5874/05-15, ФАС Поволжского округа от 27.05.2008 по делу № А57-22327/07-33, от 04.03.2008 по делу № А12-9425/07-С54, от 11.09.2008 по делу № А57-23206/07-33.

Приватизация в местном … — Mackinac Center

Reason Foundation / Mackinac Center for Public Policy «Практическое руководство», Проектирование Комплексные программы приватизации для городов, можно получить в Центре Макино. за 10,00 долларов США с оплатой по факту. Звоните (989) 631-0900.

Если что-то стоит делать, это стоит делать правильно. В случае приватизации не делать это правильно может быть хуже, чем не делать вообще. Плохо приватизированный муниципальный услуги не только делают приватизацию плохой репутацией, они могут стоить дороже, чем уход наличие неэффективных государственных услуг.Местным чиновникам, рассматривающим возможность приватизации, следует не спускают глаз с цели: укреплять и повышать их способность управлять и увеличивать уровень и качество услуг для своих клиентов.

Основные принципы комплексной программы приватизации должны включать следующее:

Выбор команды приватизации. Местным чиновникам следует тщательно выбирать высокоэффективный квалифицированная команда для разработки и реализации программы приватизации.

Члены команды должны понимать, что для успешной приватизации продавцы и инвесторы должны получить определенный уровень экономической отдачи.Они должны уметь развиваться альтернативные планы, которые уравновешивают ограничения и возможности правительства с часто жесткие требования частных инвесторов и рынка капитала. Они должны знать и иметь доступ к поставщикам для заключения контрактов. Они должны уметь проводить исчерпывающие финансовый анализ и разработка альтернативных структур сделок с точки зрения обоих правительство и частный сектор. Наконец, они должны быть особенно чувствительными и реагировать на участвующую общественность, особые интересы, средства массовой информации и избирателей.

Способы приватизации . Большинство правительств используют приватизацию для создания новых доходов или снижения затрат обычно используют только один или два типа приватизации. Большинство распространенные типы приватизации заключаются в передаче государственных услуг частному сектору и полная продажа государственных предприятий.

Определение возможностей приватизации . Обычно их гораздо больше возможности для приватизации, чем местные власти осознают для решения проблем включая государственные активы, операции с объектами, услуги, структуру долга и другие объекты и инфраструктура. Их выявление включает в себя сборку и организацию данные, устанавливающие критерии для квалификации каждой возможности приватизации для реализации, и применение методов приватизации к максимально возможному спектру государственных услуг и объекты.

Еще одна техника, прославленная мэром Индианаполисом, штат Индиана, Стивеном Голдсмитом, так называемые «конкурирующие» контракты. Голдсмит позволяет своим служащим из государственного сектора участвовать в торгах по контрактам, конкурируя с частными поставщиками.Один из местных профсоюзов Индианаполиса имеет фактически смог расширить свое членство, выиграв львиную долю контракты, по которым она предлагает цену.

Применяя один или несколько методов приватизации к широкому кругу государственных органов. активы, объекты, инфраструктура, субсидируемые агентства и другая государственная деятельность, общегородская программа приватизации может дать 100-200 возможностей.

Оценка возможностей приватизации . Когда возможности приватизации идентифицированы, они должны быть детально оценены, чтобы определить, следует ли им переходить к выполнение.Каждая возможность приватизации подвергается исчерпывающей финансовой технико-экономическое обоснование, юридическая экспертиза и анализ затрат и выгод. Эти анализы потребуют Дополнительная информация. Более того, каждая возможность приватизации должна быть проверена на соответствие критерии оценки, установленные ранее.

Разработка планов внедрения . Планы приватизации должны быть составлены. возможности, получившие высокий рейтинг. В этих планах должны быть указаны конкретные шаги требуется для завершения транзакции.Обычно они включают подробный финансовый анализ. и графики реализации; четко распределить обязанности каждой стороны; контур процесс запроса предложений; оценивать ставки; указать, как ведутся переговоры с победой тендер должен быть проведен; и объясните, как должно быть обязательное договорное соглашение. готовый.

Преодоление препятствий на пути к приватизации . Усилия по приватизации наталкиваются на множество препятствий, включая существующее законодательство и нормативные акты, сопротивление государственных служащих, неправильные представления о приватизации и общем сопротивлении правительств переменам.Приватизация программы, если они хотят быть успешными, должны включать новаторские стратегии для преодоления препятствия на пути к приватизации в начале программы. Вы можете повысить свои шансы на получение успешная приватизация за счет а) выполнения домашней работы; б) обеспечение того, чтобы вы поддерживали желаемый уровень контроля над выставляемой услугой; в) четкое объяснение стандарты производительности, которых вы ожидаете; г) информирование всех сторон сделки во время процесса; и e) установление и соблюдение строгого процесса мониторинга.

Заключение. Традиционные методы решения бюджетных кризисов, такие как повышение налогов, сокращение масштабов обслуживания или выпуск краткосрочных долговых обязательств имеют существенные экономические или политические подводные камни. Комплексные программы приватизации предлагают городским властям возможность максимизировать доходов, сокращение затрат и более широкое использование частного капитала для государственных услуг и удобства.

Комплексные программы предлагают три основных преимущества перед традиционным управлением стратегии.Во-первых, они предоставляют правительствам большую гибкость, позволяя чиновникам выбирать между различными методами приватизации для решения каждой проблемы.

Во-вторых, совокупный экономический эффект от реализации всего или некоторой части меню возможностей приватизации потенциально намного больше и долговечнее, чем краткосрочные решения, такие как повышение налогов или размещение облигаций.

Наконец, если правительства должным образом управляют процессом приватизации и внимательно следят за реализованных приватизационных проектов, государственные расходы можно сдерживать и качество может быть достигнуто.

Приватизация: анализ процесса приватизации в теории и на практике

Приватизация — это практика вовлечения частного сектора в некоторые аспекты функций и ответственности государственных органов. В конечном итоге правительства должны решить, лучше ли приобретать желаемую услугу через их собственные государственные агентства или ее следует покупать у частных поставщиков по цене, диктуемой рынком. Этот простой вопрос «производи или покупай» составляет самую суть политики и процесса приватизации.Однако получение ответа на этот вопрос столь же сложно и разнообразно, как и услуги, предоставляемые правительствами, и общественность, которую они обслуживают.

Хотя практически все правительства на любом уровне ищут ту или иную форму услуг у частных поставщиков услуг, будь то коммерческие или некоммерческие, истинные масштабы приватизации широко понимаются неверно. В результате политический дискурс относительно приватизации принял упрощенное, спорное и часто неточное понимание достоинств и реализации этой практики.За последние двадцать лет мы стали свидетелями многочисленных пристрастных дебатов по поводу приватизации, которые охватывают универсальные идеологии, выступающие либо за, либо против приватизации в целом. Это привело к появлению множества предложений по приватизации, которые не принесли пользу правительствам, принявшим их, а в некоторых случаях даже нанесли вред политикам, рабочей силе, гражданам и получателям услуг в процессе.

В то время как эти неудачи заставили некоторых поверить в то, что приватизация по своей сути опасна и поэтому ее следует избегать, другие продолжают поддерживать любые усилия по переводу государственной службы в частный сектор, чтобы ограничить размер и роль правительства.Дело в том, что приватизация редко бывает эффективной или даже возможной, если для проверки ее достоинств используется любая парадигма. На практике приватизация наиболее успешна, когда она используется для обеспечения того, чтобы правительство, принимая во внимание его потребности, возможности и ограничения, стремилось найти наилучший ответ на вопрос «производи или покупай». В этом документе, состоящем из четырех отдельных частей, будет предпринята попытка изучить природу приватизации как на практике, так и в теории, с особым вниманием к финансовым последствиям, эффективности и качеству услуг.

Во-первых, Раздел II: Широта и барьеры приватизации , предоставит общий обзор текущих методов приватизации, доступных правительствам, того, что они намерены достичь при приватизации, и степени, в которой эти методы используются. В нем также будет представлен обзор трех основных проблем, с которыми сталкиваются практически все усилия по приватизации: информация , подотчетность / контроль и проблемы конкуренции .

Раздел III, Теоретические объяснения, будет резюмировать и исследовать текущие теории относительно приватизации, в том числе: почему качество услуг важно и как с этим справиться, роль, которую идеология играет в определении позиций и политики в отношении приватизации, а также влияние приватизации , поощряя конкуренцию, влияет на эффективность предоставления услуг и на то, как они могут работать как эффективный инструмент управления.

Раздел IV, Случаи приватизации , будет использовать информацию, представленную в разделах II и III, для изучения и оценки результатов усилий по умилостивлению в Содружествах Массачусетса и Вирджинии. Оба они предусматривали разные методы приватизации и имели совершенно разные уровни успеха. Наконец, Раздел V, Уроки и шаги для успешной реализации, описывает ряд стратегий и выводов, которые могут способствовать принятию осторожных и продуманных решений о приватизации.

Несмотря на то, что партийной и избирательной политике уделяется много внимания, истинные масштабы приватизации, где она уже существует, и ее возможности широко недооцениваются или неправильно понимаются. Приватизация не новость и не тенденция. Примеры давних и успешных программ приватизации можно найти на всех уровнях государственного управления во множестве стран по всему миру. Ремонт мостов, общественный транспорт и даже почтовое отделение США — все это области, где приватизация прошла незаметно и успешно.В Массачусетсе, например, большинство жителей не знают, что почти 50% государственного бюджета расходуется непосредственно на частных подрядчиков и поставщиков услуг.

К сожалению, дискуссии о приватизации часто не обходятся без практики заключения договоров. Хотя заключение договоров является наиболее часто используемой и наиболее понятной формой приватизации, понимание того, что приватизация и сокращение не являются синонимами, имеет важное значение для анализа достоинств и реализации программ приватизации.Помимо заключения договоров, существует как минимум девять других уникальных форм приватизации, которые доступны государственным руководителям и администраторам при оценке их программ и расходов. Каждая из этих форм приватизации обсуждается ниже.

Договоры — Наиболее распространенная форма приватизации как в дискуссиях, так и на практике, заключение договоров относится к заключению государством соглашений с частными поставщиками (коммерческими или некоммерческими) на предоставление государственных услуг.Государство, заключившее контракт, может устанавливать стандарты обслуживания и условия соглашения, но за управление предоставлением услуг отвечает поставщик услуг. Короче говоря, государственные средства платят частным поставщикам за предоставление государственных услуг. Термин « — заключение контракта» относится к процессу заключения контрактов на услуги, которые в настоящее время предоставляются государственными агентствами или служащими. Заключение контрактов является основным направлением многих приватизационных программ и их регулирования.

Ваучеры — Ваучеры выдаются отдельным получателям государственных услуг и используются этими лицами для приобретения услуг, на которые они имеют право. Поставщик услуг получает ваучер вместо всей или части стоимости услуги при оказании, а остаток получает от правительства. Это позволяет правительству устанавливать стандарты обслуживания, регулируя, за какие услуги они готовы переводить оплату, и в то же время позволяет получателям услуг выбирать поставщика, которого они предпочитают на открытом рынке.Сферы использования ваучеров включают программы талонов на питание, транспорт, дневной уход и программы альтернативного образования, такие как чартерные школы.

Государственно-частное партнерство — Партнерство между государственными агентствами и поставщиками частных услуг в последние годы заметно выросло. Государственно-частные партнерства относятся к областям, в которых государственные агентства и частные поставщики услуг разделяют ответственность за предоставление государственных услуг. Эти партнерские отношения особенно эффективны, когда государственные учреждения сталкиваются с ситуациями, когда их возможности или человеческие ресурсы внезапно или временно подавляются непредвиденным спросом.Агентства и подрядчики из частного сектора определяют способ совместной работы этих двух органов для достижения одной и той же цели.

Франшиза — Государство дает частному продавцу привилегии действовать в качестве местной монополии в пределах данной территории. Потребители должны выбирать, хотят они покупать услугу или нет, но не могут выбирать между несколькими поставщиками, предлагающими услуги. Яркие примеры франшиз включают сбор за проезд и посещение медсестер.

Гранты и субсидии — Правительство заключает соглашение с частными поставщиками, в котором они частично поддерживают или субсидируют эту группу, чтобы компенсировать расходы на предоставление конкретной услуги или услуг. Это позволяет правительствам поощрять создание и рост определенных отраслей частных услуг, а также определять, где, когда и как они хотели бы, чтобы эта отрасль развивалась.

Продажа активов — Правительство продает или «обналичивает» активы, которые могут включать инфраструктурное оборудование, землю или другие капитолийские товары, частным компаниям с целью возмещения непредвиденной прибыли и дальнейшего расширения их налоговой базы, что приводит к увеличению доходов. Это особенно эффективно, когда государство владеет землей, пользующейся большим спросом, или если оно владеет инфраструктурой, такой как тяжелая техника, которая ранее использовалась для предоставления услуг, с которыми сейчас заключены контракты.

Добровольчество — Правительство полагается на добровольцев, обычно через некоммерческие организации, для оказания трудоемких государственных услуг. Яркие примеры приватизации добровольческой деятельности можно увидеть в программах AmeriCorps и CityYear, где на добровольцев полагаются для выполнения самых разных задач, от ухода за государственными лесами до обучения в государственных школах, которые испытывают нехватку персонала или бюджета.

Частное пожертвование — Правительства полагаются на частных доноров в предоставлении ресурсов для оказания помощи в предоставлении государственных услуг.Ресурсы могут варьироваться от финансовой поддержки до персонала, помещений или даже оборудования.

Предоставление услуг — Правительства значительно сокращают или полностью прекращают предоставление услуг, чтобы дать компаниям частного сектора возможность начать предлагать им свои услуги, используя частные ресурсы.

Отмена регулирования — Правительства прекращают регулирование услуг, которые они монополизируют, чтобы позволить частным компаниям начать предлагать те же услуги, чтобы стимулировать конкуренцию между двумя секторами.

Несмотря на множество возможностей приватизации, доступных государственному управляющему, заключение договоров остается самой крупной формой приватизации. Опрос 2002 года, проведенный для Совета правительств штатов Кеоном С. Чи, уважаемым и широко публикуемым экспертом по приватизации, вместе с Келли А. Арнольдом и Хизер М. Перкинс, спросил руководителей государственного бюджета и законодательных органов, какие формы приватизации находятся в их штате. в настоящее время реализует. Подавляющее большинство директоров (86.9%) сообщили о заключении договоров, следующей по распространенности формой было государственно-частное партнерство, которое использовалось почти вдвое реже. Полные результаты опроса можно увидеть в таблице ниже:

Несмотря на популярную поддержку правых ряда недавних приватизационных инициатив, многие из этих программ не достигают тех целей, ради которых они реализованы. Согласно тому же исследованию Чи, Арнольда и Перкина, более 68% государственных служащих называют «экономию затрат» основной причиной, по которой они обращают внимание на приватизацию.Хотя стремление нести финансовую ответственность и предотвратить ненужные расходы является общей целью бюджетных служащих, результаты большинства приватизационных инициатив показывают, что эта цель не достигается. Фактически, 30% респондентов сообщили об отсутствии фактической экономии затрат от приватизации, в то время как еще 38% заявили, что они не знали о какой-либо экономии. Это означает, что 68% опрошенных бюджетных служащих не могут заявить о какой-либо известной экономии средств в результате приватизации. Напротив, только 15% респондентов заявляют, что экономия затрат превышает 1%.Это означает, что, несмотря на то, что это основная причина проведения приватизации, до 85% бюджетных офисов не заметили какой-либо существенной экономии затрат.

Как показывают эти данные, приватизация как мера экономии имеет высокую вероятность провала. Однако этот факт не отменяет преимуществ успешных программ приватизации. На практике приватизация не всегда вредна или выгодна, а скорее представляет собой серию компромиссов, которые необходимо рассматривать в каждом конкретном случае.Программы приватизации обычно сталкиваются с проблемами с информацией, контролем, подотчетностью и конкуренцией. Для того чтобы государственные администраторы и бюджетные директора могли принять решение о приватизации или отказе от нее, крайне важно понимать природу этих проблем и должным образом их учитывать.

Информационная проблема

Из респондентов ранее обсуждавшегося опроса 38% бюджетных служащих (самая большая группа в выборке) утверждают, что их экономия средств, если таковая имеется, совершенно неизвестна.Отсутствие информации — еще одна серьезная проблема, с которой сталкиваются правительства, пытаясь взвесить стоимость и выгоды приватизации. Информационная проблема препятствует каждому этапу процесса приватизации: от определения услуг, которые должны быть поставлены на рынок, до выяснения истинной стоимости тендерных предложений и мониторинга и надзора за выполнением контрактов.

При попытке определить программы, которые с наибольшей вероятностью выиграют от процесса приватизации, необходимо иметь точную и подробную информацию о стоимости и эффективности агентства, которое в настоящее время предоставляет услуги.Понимание фактических показателей работы обслуживающего лица, предоставляющего услуги государственному агентству, — непростая задача. Бюджетные директора и администраторы должны попытаться понять как истинную стоимость предоставления услуги, так и текущий уровень предоставляемой услуги. Понимание стоимости работы любой службы государственного сектора особенно сложно, поскольку агентствам часто поручается предоставлять несколько услуг в рамках одних и тех же бюджетных ассигнований, а фактические расходы агентства изучаются только с такими мельчайшими подробностями во время аудитов, которые проводятся через месяцы, если не годы, после завершение финансового года.Точно так же сложна попытка измерить качество конкретной услуги, поскольку реализация услуг часто настолько велика, что надзор сверху вниз обходится непомерно дорого. Эта динамика создает среду, в которой правительства не осведомлены о текущих расходах, что делает невозможным точный расчет любой экономии средств.

Отсутствие исчерпывающего, нисходящего надзора во многих агентствах привело к тому, что в государственных бюджетах обозначена желаемая услуга, которую агентству поручено предоставлять, но отсутствуют конкретные детали относительно того, как эти услуги должны быть предоставлены или какие конкретно. будут использоваться меры для определения успеха и неудачи.Конкретные детали реализации программ обслуживания оставлены на усмотрение менеджеров, динамика которых привела к тому, что многие контракты были переданы частным поставщикам услуг без конкретных подробностей о том, какие действия правительство требует от реализации услуг. Это может привести к практике сокращения затрат, которая влияет на качество предоставляемых услуг до такой степени, что уровень обслуживания ниже того, что правительство намеревалось предоставить поставщику, без нарушения условий контракта.

Чтобы компенсировать недостаток информации при рассмотрении вопроса о приватизации услуги, многие правительства пытаются оценить стоимость предоставления государственных услуг. Этот процесс требует использования «стандартов передовой практики» и не учитывает логистические препятствия или потенциальную косвенную экономию затрат. Результатом использования оценок затрат вместо фактических данных является то, что частные поставщики услуг вынуждены подавать обязательные заявки, которые должны быть ниже теоретических затрат, а не реальных.

Проблема подотчетности / контроля

Еще одна важная динамика, которая мешает администратору и бюджетным директорам оценить возможность приватизации, — это отношения, существующие между приватизацией и контролем. Когда правительство решает перейти от государственного агентства к частному поставщику услуг, оно неизбежно отказывается от определенного уровня контроля над тем, как эти услуги предоставляются. Этот факт не всегда нежелателен, поскольку опора на руководство частного сектора при определении наилучших методов оказания услуги является важным аспектом заключения контрактов.Опасность для правительств заключается в том, что, отказываясь от контроля, правительство сохраняет ответственность за услуги в глазах получателей услуг и налогоплательщиков.

Проблема подотчетности / контроля становится все более сложной, когда правительства обдумывают свой ответ на ситуацию, когда поставщик не выполняет условия своего контракта. При приватизации услуг правительства отказываются от контроля не только над выполнением контракта, но часто отказываются от своей способности возобновить предоставление услуг без значительных затрат, связанных с обучением, реструктуризацией агентств, наймом и инфраструктурой. Это особенно верно в случаях, когда государственные учреждения увольняют государственных служащих или ликвидируют их капитальные активы, чтобы максимизировать экономию, полученную в результате решения о приватизации. Когда правительство теряет возможность возобновить предоставление услуги или не учитывает возможность необходимости сделать это, оно оказывается в зависимости от частных поставщиков услуг, продолжающих предоставлять услуги.

Проблема конкуренции

Многие методы приватизации, особенно заключение договоров, основываются на теории, согласно которой открытая конкуренция между компетентными поставщиками услуг приведет к снижению затрат для правительства, которое стремится приобрести услуги.Однако, имея дело с контрактами на миллионы, даже на миллиарды долларов, закупочные услуги, которые должны быть реализованы во всех округах, штатах или даже странах, государственные администраторы и бюджетные директора должны уделять пристальное внимание количеству поставщиков, желающих и способных их предоставить. Сервисы. Необходимость в адекватном количестве заявок существует не только при первоначальном решении о приватизации, но и по-прежнему имеет решающее значение, поскольку контракты рассматриваются на предмет продления после истечения срока их действия. Если при рассмотрении контракта не существует адекватной конкуренции, покупатель в конечном итоге оказывается в невыгодном положении для участника торгов, поскольку существует меньше альтернативных вариантов.

Адекватная конкуренция является важным условием проведения приватизации. Стремясь расширить возможности конкуренции, правительства часто обращаются к ряду методов, в том числе к привлечению тендерных предложений к государственным профсоюзам, а также к самим директорам государственных агентств. Рассмотрение этих заявок государственного сектора часто используется при рассмотрении первоначального решения о приватизации, но в последнее время правительства начинают рассматривать заявки на возвращение услуг государственному сектору в процессе, известном как заключение контракта на . Этот процесс усиливает конкуренцию, но государственные учреждения по-прежнему сталкиваются с той же информационной проблемой, о которой говорилось ранее. Продолжение на следующей странице »

Аммонс, Дэвид Н. и Дебра Дж. Хилл. «Жизнеспособность государственно-частной конкуренции как долгосрочная стратегия предоставления услуг», Public Productivity & Management Review, Vol. 19, № 1 . (1995), 12-24.

Оже, Дебора А., Договаривающиеся и государства: уроки из опыта правительства штата .Public Productivity & Management Review, Vol. 22, № 4, (1999). http://www.jstor.org/stable/3380929

Бен, Роберт Д., «Зачем измерять эффективность законодательства? Для разных целей требуются разные меры », Public Administration Review, Vol. 63, № 5 , (2003), 586-606.

Кристи, Достопочтенный. Кристофер, губернатор штата Нью-Джерси, Указ № № 17, 2010.

Совет Содружества по конкуренции, Программа сравнения затрат COMPETE: Руководство пользователя , Содружество Вирджиния, 2001, Ричмонд, Вирджиния.

Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, (2001).

Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии (2007).

Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии (2010).

Содружество Массачусетса. Общие законы Массачусетса: Часть I: Раздел II: Глава 7: § 52-55.

Содружество Вирджинии, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2620-2625.

Чи, Кеон С., Келли А. Арнольд и Хизер М. Перкинс, «Приватизация в государственном управлении: тенденции и проблемы». Симпозиум: Государственно-частное сотрудничество . (2003).

Англия, Эван. Меморандум Джею Гонсалесу, секретарю Административного управления и финансов, Массачусетс , 2010 г.

Файгенбаум, Харви Б. и Джеффри Р. Хениг. «Политические основы приватизации: типология». Мировая политика, Vol. 46, № 2 . (1994), 185-208.

Хелдерман, Розалинд С., «Вирджиния обдумывает потерю магазинов ABC»; Изучает конфликт при приватизации спиртных напитков ». Вашингтон Пост . 9 августа (2010). http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/08/28/AR2010082802896.html

Хиггинс, Горди. «Обзор определений, вариантов и возможностей приватизации», Монтана Комитет по бизнесу, труду и сельскому хозяйству .Комитет законодательных служб, (2000).

Комитет Палаты представителей по постаудиторскому надзору, «Приватизационные сбережения: где говядина?» Содружество Массачусетса. (1993).

Кравчук, Роберт С. и Рональд В. Шак. «Разработка эффективных систем измерения эффективности в соответствии с Законом правительства о деятельности и результатах 1993 года». Государственное управление и обзор, Vol. 56, No. 4. (1996), 348-358.

Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol.48, No. 6. (1988), 979-987.

Целевая группа по приватизации Нью-Джерси. Отчет губернатору Крису Кристи . (2010).

Пионерский институт, ул. Закон Пачеко: Препятствие на пути к конкурентным контрактам , Обеспечение устойчивости правительства: Повестка дня для лидерства 2002. Бостон, Массачусетс. (2002). 17-18.

Валлин, Брюс, А., Необходимость процесса приватизации: уроки разработки и внедрения , Обзор государственного управления, Vol.57. No. 1, (1997), 11-22.

Валлин, Брюс. Приватизация государственных услуг в Массачусетсе: политика, политика и эксперимент, которого никогда не было , Институт экономической политики, Вашингтон, округ Колумбия

WSET-TV, «Никакой приватизации магазинов ABC в Вирджинии в этом году». ABC News Ch. 13 Линчберг, Данвилл Роанок, . 9 февраля (2011 г. ). http://www.wset.com/story/14001160/no-privitization-for-vabc-this-year?redirected=true

Ярроу, Джордж, Мервин Кинг, Жак Мэрес и Жак Мелиц.«Приватизация в теории и на практике». Экономическая политика, Vol. 1, No. 2. (1986), 323-377.


Концевые сноски

<

1.) Парсонс, Джон, первый заместитель государственного аудитора, Массачусетс. Интервью автора 2 декабря 2010 г.

2.) Хиггинс, Горди. «Обзор определений, вариантов и возможностей приватизации», Монтана Комитет по бизнесу, труду и сельскому хозяйству . Комитет законодательных служб, (2000), 3.

3.) Оже, Дебора А., Договаривающиеся и государства: уроки из опыта правительства штата . Public Productivity & Management Review, Vol. 22, No. 4, (1999), 437.

4.) Там же .

5.) Там же , 450.

6.) Аммонс, Дэвид Н. и Дебра Дж. Хилл. «Жизнеспособность государственно-частной конкуренции как долгосрочная стратегия предоставления услуг», Public Productivity & Management Review, Vol. 19, № 1 . 1995, 12-24.

7.) Оже, 1999, 450.

8.) Хиггинс, 3.

9.) Auger, 1999, 437.

10.) Там же.

11.) Там же.

12.) Хиггинс, 1999, 4.

13.) Там же .

14.) Чи, Кеон С., Келли А. Арнольд и Хизер М. Перкинс, «Приватизация в государственном управлении: тенденции и проблемы». Симпозиум: Государственно-частное сотрудничество , 2003. 15.

15.) Там же .

16.) Валлин, Брюс. Приватизация государственных служб в Массачусетсе: политика, политика и эксперимент, которого никогда не было , Институт экономической политики, Вашингтон, округ Колумбия, 45.

17.) Парсонс, 2010.

18.) Там же.

19.) Пионерский институт, ул. Закон Пачеко: Препятствие на пути к конкурентным контрактам , Обеспечение устойчивости правительства: Повестка дня для лидерства 2002. Бостон, Массачусетс. 2002, 17.

20.) Парсонс, 2010.

21.) Институт пионеров, 2002, 17-18.

22.) Валлин, 17.

23.) Там же .

24.) Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol. 48, No. 6. 1988, 980.

25.) Там же , 981.

26.) Пачеко, Марк, сенатор штата Массачусетс. Интервью автора, 30 ноября 2010 г., Бостон, Массачусетс.

27.) Файгенбаум, Харви Б. и Джеффри Р. Хениг. «Политические основы приватизации: типология». Мировая политика, Vol. 46, № 2 . 1994, 190.

28.) Кравчук, Роберт С. и Рональд В. Шак. «Разработка эффективных систем измерения эффективности в соответствии с Законом правительства о деятельности и результатах 1993 года». Государственное управление и обзор, Vol. 56, No. 4. 1996, 349

29.) Кравчук и Шак, 1996, 350.

30.) Бен, Роберт Д., «Зачем измерять производительность? Для разных целей требуются разные меры », Public Administration Review Vol. 63, № 5. 2003, 589.

31.) Бен, 2003, 594.

32.) Файгенбаум, 1994, 186.

33.) Файгенбаум, 1994, 188–189.

34.) Валлин, 2001, 8.

35.) Валлин, 2001, 4.

36.) См. Морган, Дональд. «Два лица приватизации». Обзор государственного управления, Vol. 48, No. 6. 1988, 980

37.) Ярроу, Джордж, Мервин Кинг, Жак Майрес и Жак Мелиц. «Приватизация в теории и на практике». Экономическая политика, Vol.1, № 2. 1986, 355.

38.) Ярроу и др., 1986, 356.

39.) Пачеко, 2010.

40.) Аммонс и Хилл, 1995, 12.

41.) Там же .

42.) Auger, 1999, 443.

43.) Там же, 444.

44.) Там же .

45.) Пачеко, 2010.

46.) Там же.

47.) Пофтак, Стив, директор Шаймского центра лучшего управления, Институт пионеров. Беседовал автор 23 ноября 2010 г., Бостон, Массачусетс.

48.) Валлин, 9.

49.) См. Wallin, 11 .; Внутренняя записка Департамента администрации и финансов, Содружество Массачусетса, 2.

50.) Валлин, 12.

51.) Комитет Палаты представителей Массачусетса по постаудиторскому надзору, «Приватизационные сбережения: где говядина?» Содружество Массачусетса. 1993.

52.) Валлин, 13.

53.) Валлин, 14.

54.) Монтенко А.К. и др., «Приватизация и сокращения: социальная работа и впечатления клиентов от предоставления услуг в Массачусетсе» Social Work, Vol.40, № 4. (1995). 456-63.

55.) Оже, 1999, 450.

56.) Валлин, 17.

57.) Комитет палаты представителей штата Массачусетс по пост-аудиторскому надзору, 1993.

58.) Содружество Массачусетса. Общие законы Массачусетса: Часть I: Раздел II: Глава

7: § 52-55.

59.) Парсонс, 2010.

60.) Институт пионеров, 2002, 17-18.

61.) Пофтак, 2010.

62.) Содружество Вирджинии, Кодекс Вирджинии, Название: 2. 2, Глава: 26, § 2.2-2622, §§ A, 1.

63.) Auger, 1999, 444.

64.) Содружество Вирджиния, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2.2-2621.

65.) Содружество Вирджиния, Кодекс Вирджинии, Название: 2.2, Глава: 26, § 2.2-2622, §§ A, 1.

66.) Auger, 1999, 444.

67.) Auger, 1999, 444.

68.) Совет Содружества по конкуренции, Программа сравнения затрат COMPETE: Руководство пользователя , Содружество Вирджиния, 2001, Ричмонд, Вирджиния.

69.) Совет Содружества по конкуренции. Отчет 2007 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2007. 4-5.

70.) Целевая группа по приватизации Нью-Джерси, 2010 г. Отчет губернатору Крису Кристи . 5.

71.) Совет Содружества по конкуренции, 2007, 5.

72.) Целевая группа по приватизации штата Нью-Джерси, 2010 г. 5.

73.) Совет Содружества по конкуренции, 2007, 5.

74. ) Целевая группа по приватизации штата Нью-Джерси, 2010, 5.

75.) Совет Содружества по конкуренции, Отчет 2005 г. Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2005 г.

76.) Совет Содружества по конкуренции, Отчет 2010 Губернатору, Генеральной Ассамблее и Комиссии по малому бизнесу . Содружество Вирджинии, 2010. 6-7.

77.) Хелдерман, Розалинд С., «Вирджиния обдумывает потерю магазинов ABC»; Изучает конфликт при приватизации спиртных напитков ». Вашингтон Пост . 9 августа 2010 г.

78.) WSET-TV, «Никакой приватизации магазинов ABC в Вирджинии в этом году». ABC News Ch. 13 Линчберг, Данвилл Роанок, . 9 февраля 2011г.

79.) Auger, 1999, 438-450.

80.) Англия, Эван. Меморандум Джею Гонсалесу, секретарю Административного управления и финансов, Массачусетс , 2010.

Программа инвестиционного партнерства аэропортов, ранее Пилотная программа приватизации аэропортов — Аэропорты

Конгресс учредил Программу инвестиционного партнерства аэропортов (ранее Пилотная программа приватизации аэропортов Program) в 1997 году для изучения приватизации как средства обеспечения доступа к различным источникам частного капитала для улучшения и развития аэропорта. Закон уполномочил FAA разрешить до пяти спонсоров государственных аэропортов продавать или сдавать в аренду аэропорт с определенными ограничениями и освобождать спонсора от определенных федеральных требований, которые в противном случае могли бы сделать приватизацию непрактичной. Частные компании могут владеть, управлять, арендовать и развивать государственные аэропорты. В соответствии с Законом о повторной авторизации 2012 года количество аэропортов, которые могут участвовать, увеличились с 5 до 10. Закон о повторной авторизации 2018 переименовал программу в Программу инвестиционного партнерства аэропортов и снял ограничение на количество и тип общественных аэропортов, которые могут участвовать в программе.Закон о повторной авторизации 2018 года также разрешил государственным спонсорам и частным операторам управлять аэропортом совместно. Он также позволяет государственному спонсору приватизировать несколько аэропортов, принадлежащих одному спонсору. Владелец или арендатор аэропорта может быть освобожден от выплаты федеральных субсидий, возврата имущества, приобретенного с федеральной помощью, и использования выручки от продажи или аренды аэропорта исключительно для целей аэропорта.

По состоянию на июнь 2020 года в программе два аэропорта:

  • Утверждено:
    • Международный аэропорт Луис Муньос Марин
    • Аэропорт Хендри Каунти Эирглейдс

Информационный бюллетень, процедуры и информация

Последние действия Название аэропорта Расположение аэропорта Статус приложения Номер дела
2020 г.Международный аэропорт Луи Ламберта Сент-Луис, Миссури Предварительная заявка отозвана 28 мая 2020 г. FAA-2017-0325
2019 Аэропорт Хендри Каунти Эирглейдс Клевистон, Флорида Предварительная заявка одобрена 18 октября 2010 г. Окончательная заявка подана 8 августа 2019 г. Протокол решения был опубликован 30 сентября 2019 г. FAA-2010-1052
2019 Аэропорт округа Вестчестер Уайт-Плейнс, Нью-Йорк Предварительная заявка принята 2 декабря 2016 г .; Заявка отозвана 1 марта 2019 г. FAA-2016-9477
2013 Международный аэропорт Чикаго Мидуэй Чикаго, Иллинойс Предварительная заявка отозвана 9 сентября 2013 г. FAA-2013-0011
2013 Международный аэропорт Луис Муньос Марин Сан-Хуан, Пуэрто-Рико Предварительная заявка одобрена 22 декабря 2009 г.Спонсор аэропорта опубликовал запрос на квалификацию в июле 2011 года. 19 июля 2012 года спонсор выбрал Aerostar Airport Holdings, чтобы стать частным оператором. 28 сентября 2012 г. FAA провело открытое собрание, чтобы заслушать комментарии к окончательной предварительной заявке. Федеральное управление гражданской авиации утвердило окончательную заявку на приватизацию международного аэропорта Муньос Марин в Сан-Хуане, Пуэрто-Рико, 25 февраля 2013 года. FAA-2009-1144
2012 Гвиннетт Каунти Бриско Филд Lawrenceville, GA Заявка отозвана 11 июня 2012 г. FAA-2010-0473
2010 Международный аэропорт Нового Орлеана имени Луи Армстронга Новый Орлеан, LA Заявка отозвана 21 октября 2010 г. FAA-2009-0830
2008 Аэропорт Нового Орлеана Лейкфронт Новый Орлеан, LA Приложение прекращено 2008 FAA-2003-14246
2007 Международный аэропорт Стюарт Ньюбург, Нью-Йорк Первый аэропорт коммерческого обслуживания, участвовавший в программе приватизации FAA с марта 2000 г. по октябрь 2007 г.В настоящее время аэропортом управляет администрация порта Нью-Йорка и Нью-Джерси. FAA-2003-14961
2001 Муниципальный аэропорт Браун-Филд Сан-Диего, Калифорния Заявление отозвано 2001
2001 Международный аэропорт Ниагара Фолс Ниагарский водопад, Нью-Йорк Заявка отозвана 2001 FAA-2003-14954
2001 Аэропорт Рафаэль Эрнандес Агуадилья, PR Заявка отозвана 2001

Контакты

Вопросы по программе

Запросы СМИ

Последнее изменение страницы:

Тенденции приватизации в Анголе | ТОО «Уайт энд Кейс

»

Инвесторы могут получить доступ к крупным ангольским проектам в секторах энергетики, транспорта и логистики.

Бруна Белосо (White & Case LLP) и Нуно Кабесадас (партнер Miranda & Associados) являются соавторами этой публикации.

Ангола, один из крупнейших торговых центров Африки, обладает богатыми природными ресурсами и плодородным климатом. Он считается одним из основных экспортеров и импортеров в регионе к югу от Сахары. После своего избрания в 2017 году президент Жоау Лоуренсу решительно продвинулся в проведении широкомасштабных правовых реформ и других мер, направленных на снижение монолитной зависимости Анголы от нефти, увеличение иностранных и внутренних инвестиций и облегчение ведения бизнеса, усиление контроля над корпоративным управлением и содействие развитию частный сектор.Инициатива должна была финансироваться за счет расширения разведки и добычи нефти в сочетании с выручкой от продажи примерно 200 государственных предприятий (ГП) в широком спектре отраслей частному сектору.

Глобальная пандемия COVID-19 и падение цен на нефть нанесли тяжелый удар экономическим реформам президента Лоренсу. Международный валютный фонд (МВФ) 1 прогнозирует, что экономика Анголы сократится на 1,4 процента в 2020 году. Это, по общему признанию, лучше, чем прогноз сокращения мировой экономики на 3 процента или 1.6 процентов для стран Африки к югу от Сахары, но, тем не менее, разочарование, учитывая оптимизм, царивший всего несколько месяцев назад. Отношение государственного долга к ВВП Анголы на конец 2019 года достигло 109 процентов, при этом более 40 процентов общих государственных доходов (9 миллиардов долларов США в год) приходилось на обслуживание государственного внешнего долга. В то время как предложение от апреля 2020 года группы стран G20 Анголе и 76 другим странам с крупной задолженностью приостановить выплаты долга до конца 2020 года 2 приносит долгожданное облегчение, отношение долга страны к ВВП может, тем не менее, ухудшиться в течение 2020 года.

После быстрого прекращения международных поездок и других строгих контрмер к июню 2020 года в Анголе было ограниченное количество подтвержденных случаев COVID-19 и несколько смертей, что вселяет надежду на то, что страна будет избавлена ​​от этого дополнительного удара. Поскольку в обозримом будущем цены на нефть, вероятно, останутся низкими, потребность в диверсификации экономики Анголы за счет роста других секторов остается острой.

В этой статье представлен обзор последних изменений, внесенных правительством Анголы, и их последствий, в частности, в секторе инфраструктуры, а также освещены конкретные недавние проекты в секторах энергетики и транспорта.

РАННИЕ ПОПЫТКИ ПЕРЕДАЧИ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЧАСТНЫЙ СЕКТОР

Начиная с 1989 года Ангола ввела первоначальные правила передачи определенных видов деятельности в частный сектор.Сюда входило создание форм ассоциации между государственным и частным секторами для повышения эффективности, производительности и конкурентоспособности промышленности страны, которая почти полностью находилась под национальным контролем с момента обретения Анголой независимости в 1975 году.

Режим государственного и частного секторов регулировался Декретами № 32/89 и № 8-F / 91 до тех пор, пока Ангола не приняла свой первый закон о приватизации, Закон № 10/94, в 1994 году. 1990-х годов, а затем последовала серия приватизационных программ в 2000-х годах.Затем правительство представило Национальный план развития (Plano Nacional de Desenvolvimento — PDN 2018-2022), направленный на преобразование экономики Анголы за счет увеличения ненефтяных секторов и усиления развития основной инфраструктуры.

План включал приватизацию государственных предприятий (ГП) в телекоммуникационном, нефтяном, страховом и банковском секторах, ликвидацию обанкротившихся ГП и приватизацию не менее 20 ГП в нестратегических секторах. План привел к более широкому обновлению ангольского законодательства, чтобы учесть требования инвесторов и привести национальные стандарты в соответствие с международной практикой.

В рамках этих обновлений Ангола переформатировала свои законы о государственно-частных партнерствах и частных инвестициях и впервые приняла законодательство о регулировании конкуренции.

Программа приватизации Анголы на 2019-2022 годы (PROPRIV, утвержденная Указом Президента № 250/19 и введенная в действие после утверждения Закона о приватизации в мае 2019 года) предусматривает передачу более 190 компаний и активов в различных секторах, включая минеральные ресурсы. , транспорт, телекоммуникации, здравоохранение, сельское хозяйство и строительство — частному сектору.Правительство Анголы также утвердило дорожную карту и хронограмму для PROPRIV, детализируя шаги и процедуры, которым необходимо следовать с каждым типом приватизационной процедуры, включая публичные тендеры, ограниченные тендеры по предварительной квалификации и публичные предложения на фондовой бирже.

Новый закон о частных инвестициях направлен на диверсификацию национальной экономики Анголы и нацеливание на приоритетные области.

ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Новый закон о государственно-частном партнерстве

За последние 20 лет несколько стран по всей Африке разработали правовую основу для государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения внимания международных финансовых организаций и решения их проблем. 3 В 2011 году Ангола последовала этой тенденции и приняла Закон № 2/11, первый закон страны о ГЧП. Этот закон не был успешным из-за трудностей как на уровне политики, так и на уровне реализации. 4 Для решения этих проблем Закон № 2/11 был полностью отменен и заменен Законом № 11/19 в мае 2019 года.

Новый закон о ГЧП значительно упростил процедуры утверждения и запуска ГЧП, ответственность за которые теперь лежит исключительно на организации, уполномоченной определять заключение контрактов.Новый закон также снял некоторые ограничения, касающиеся реализации проектов ГЧП, такие как требование о минимальной стоимости для подачи ГЧП. Что касается распределения рисков, в новом законе сохраняется принцип, согласно которому выявленные риски должны нести как государственные, так и частные партнеры, при этом частный партнер принимает на себя большую часть таких рисков.

Организации или службы, определенные Президентом Республики, теперь контролируют реализацию ГЧП, а не Министерская комиссия Анголы по оценке государственно-частного партнерства.Кроме того, специальная комиссия по переговорам, созданная соответствующими организациями, вносит изменения в контракты, такие как совместное использование выгод. Кроме того, конфликты, возникающие из контрактов ГЧП, будут разрешаться с помощью альтернативных механизмов разрешения споров, а именно путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража.

Несмотря на эти правовые изменения, Ангола еще не имеет значительного опыта успешных ГЧП. Планы по-прежнему разрабатываются в секторе энергетики (особенно гидроэнергетики) Анголы, а также в отношении инфраструктурных проектов (включая порт Намибе и восстановление железных дорог), которые будут разработаны в ближайшие месяцы.Многие ожидают, что новый закон о ГЧП в сочетании с заявленным правительством Анголы намерением активизировать усилия по диверсификации экономики послужит катализатором для проектов, как структурированных по моделям ГЧП, так и финансируемых на основе проектного финансирования.

Новый закон о частных инвестициях

В 2018 году новый закон о частных инвестициях, Закон № 10/2018, отменил закон, принятый в 2015 году, и установил принципы, касающиеся частных инвестиций в Анголе. Этот новый режим предоставил инвесторам права, обязанности и гарантии со стороны правительства, чтобы продвигать и регулировать новое законодательство.

Новый закон о частных инвестициях направлен на диверсификацию национальной экономики Анголы и нацеливание на приоритетные области, включая строительство, общественные работы, телекоммуникации и информационные технологии, инфраструктуру аэропортов и железных дорог, а также производство и распределение электроэнергии. Надежда состоит в том, чтобы стимулировать национальные и иностранные частные инвестиции, которые затем стимулировали бы производственную деятельность и привели к открытию новых концессий и сокращению монополий. 5

Законодательство и нормативные акты о конкуренции

Новый орган по регулированию конкуренции Анголы (CRA), созданный Указом No.313/18, начал свою работу в феврале 2019 года и добавил еще один уровень прозрачности и управления.

CRA наблюдает за реализацией недавно принятого Закона о конкуренции № 5/2018, который был вдохновлен рамками конкуренции ЕС (в частности, режимом конкуренции Португалии) и рамками конкуренции Мозамбика. 6 Ожидается, что Закон о конкуренции улучшит долгосрочную деловую среду Анголы за счет регулирования уровней рыночного контроля, внедрения процедур проверки и аудита государственной поддержки, а также установления конкретных процедур и санкций за нарушение конкуренции с целью сокращения антиконкурентной практики, такой как как злоупотребление доминирующим положением.

Положение о конкуренции Анголы, утвержденное президентским указом № 240/18, устанавливает следующие пороговые значения для обязательных уведомлений о слиянии:

  1. Доля рынка, равная или превышающая 50 процентов на соответствующем рынке продукта или услуги
  2. Доля рынка ниже 50 процентов, но равна или превышает 30 процентов на соответствующем рынке продукта или услуги в дополнение к 450 миллионам AOA (приблизительно 1 миллион долларов США) оборота / доходов, полученных в Анголе за последний финансовый год на минимум две компании, участвующие в слиянии
  3. Совокупный оборот / выручка сторон, полученные в Анголе за последний финансовый год, превысили AOA 3.5 миллиардов (приблизительно 7,5 миллионов долларов США)

Положение о конкуренции определяет доминирующее положение как долю рынка, равную или превышающую 50 процентов для продукта или услуги. Однако наличие значительных барьеров для входа на рынок может указывать на то, что одно или несколько предприятий занимают доминирующее положение, даже если их доля на рынке составляет менее 50 процентов.

СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ В АНГОЛЕ

В прошлом наибольшее количество инвестиций в Анголу поступало в нефтегазовый сектор.

Развитие других типов инфраструктуры — в дополнение к продолжающимся нефтегазовым проектам — могло бы позволить Анголе диверсифицировать свои источники дохода, тем самым уменьшив ее зависимость от нефти, а также создав стабильную среду и основу для частных инвестиций.

Энергетические проекты

Энергетический сектор является приоритетом для Анголы, и правительство разработало амбициозный план развития инфраструктуры, предусматривающий достижение 9,9 ГВт установленной генерирующей мощности и 60-процентного уровня электрификации к 2025 году.

В настоящее время уровень электрификации Анголы оценивается примерно в 43 процента в большинстве городов и менее 10 процентов в сельских районах. Текущая установленная мощность оценивается в 5,01 ГВт, что меньше запланированной на конец 2018 года мощности в 6,3 ГВт. Правительство рассчитывает достичь целевой мощности в 6,3 ГВт после того, как парогазовая установка в Сойо и гидроэлектростанция Лаука будут полностью введены в эксплуатацию. . 7 Для этих и будущих проектов ключевое значение будет иметь внешнее финансирование и развитие частных проектов.

Самым ярким проектом в области энергетики является гидроэлектростанция Лаука, расположенная на реке Кванза, между существующими гидроэлектростанциями Капанда и Камбамбе. Установленная мощность проекта по завершении строительства составит более 2 000 МВт, что более чем удвоит текущую мощность гидроэлектростанции Анголы.

Станция будет питать северную сеть, и правительство намеревается соединить северную, центральную и южную энергосети в течение следующих десяти лет.Шесть турбоагрегатов будут вырабатывать более 2 000 МВт гидроэлектроэнергии для примерно 750 000 человек. Вторая электростанция, построенная для использования оставшегося речного стока, будет генерировать дополнительно 65,5 МВт. Государственной собственностью проекта Лаука будет ангольская компания Gabinete de Aproveitamento de Medio Kwanza (GAMEK) от имени Министерства энергетики и водных ресурсов (MINEA).

Пятая турбина была запущена в промышленную эксплуатацию в июле 2019 года, в результате чего мощность увеличилась до 1670 МВт, а установка шестой и последней турбины, как ожидается, выйдет на полную запланированную мощность в 2020 году.Эта мощность вместе с гидроэлектростанциями реки Средняя Кванза (Капанда и Камбамбе), Мабубас и Ломаум и парогазовой электростанцией Сойо, а также несколькими тепловыми электростанциями позволила объединить в общей сложности десять провинции. 8

Транспортные проекты

Ограниченное железнодорожное сообщение и существующая сеть аэропортов Анголы оказали значительное давление на ее автомобильную транспортную систему.

Ангола в настоящее время готовится к частичной приватизации своих трех основных железнодорожных линий (Рисунок 2):

  • Каминюс-де-Ферро-де-Луанда — между Луандой и Маланье на севере
  • Каминюс-де-Ферро-де-Бенгела — между портом Лобито и Луау, на границе с Демократической Республикой Конго (ДРК)
  • Каминюс-де-Ферро-де-Мосамедес — между Мосамедесом и Менонге на юге 9

Железнодорожная линия Бенгела, разрушенная во время гражданской войны и заброшенная в 1975 году, была восстановлена ​​от Лобито до границы с ДРК при поддержке китайских инвестиций.По этой железнодорожной линии еще не транспортируются полезные ископаемые, но она уже оказывает влияние на сообщества, проживающие вдоль маршрута, способствуя социальным и экономическим преобразованиям. 10

Планируется включить железнодорожную линию Бенгела в проект коридора Лобито, который нацелен на соединение Анголы, ДРК и Замбии, интегрируя существующие железные дороги в ДРК (Société Nationale des Chemins de Fer du Congo) и в Замбии (Zambia Railways). Ограничено). Основная цель этого проекта — обеспечить более эффективные железнодорожные перевозки из медного пояса ДРК и Замбии в порт Атлантического океана в Лобито, Ангола.Три страны обсуждают ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию железнодорожной сети, и этот железнодорожный проект надеется набрать обороты в ближайшие месяцы.

ПОТЕНЦИАЛ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ

Одним из ключевых аспектов крупных инфраструктурных проектов является то, что их обширный охват может потенциально способствовать развитию по всей Анголе и во всем регионе.

Взаимодействие с соседними странами в рамках общих инфраструктурных проектов может не только способствовать региональному экономическому развитию, но и укрепить дипломатические отношения, способствуя созданию стабильной среды между участвующими странами, поскольку у всех будет общая цель в завершении и надежной работе каждого проекта.

Инвесторы, имеющие возможность участвовать в крупных ангольских проектах в секторах логистики и энергетики, могут получить выгоду, внося свой вклад в инфраструктуру нефтяной промышленности. В свою очередь, правительство Анголы надеется, что более развитая инфраструктура привлечет дополнительные инвестиции в ее нефтяной сектор.

В настоящее время Китай является крупнейшим иностранным спонсором инфраструктурных проектов в Анголе с кредитами, предоставленными Экспортно-импортным банком Китая и Международным коммерческим банком Китая. Текущая запланированная задолженность по кредитной линии перед Китаем составляет 41 процент от общей суммы долга Анголы, и китайское финансирование имело решающее значение для нескольких крупных инфраструктурных проектов, включая проект нового аэропорта в Луанде, проект гидроэлектростанции Какуло Кабаса и проект железной дороги Бенгела. 11

Время покажет, будут ли многосторонние финансовые институты развития, агентства экспортного кредитования и инвесторы из других стран также готовы инвестировать в аналогичных масштабах в инфраструктурный сектор Анголы.

1 Карта данных МВФ https://www.imf.org/external/datamapper/profile/OEMDC/WEO
2 https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-g20-statement/g20 -countries-согласование-замораживание долга-для-беднейших-стран-миров-idUSKCN21X29A
3 https: // blogs.worldbank.org/ppps/ppp-laws-africa-confusing-or-clarifying
4 https://filda.co.ao/wp-content/uploads/2018/07/Painel-III.pdf
5 angop.ao/ ангола / en_us / noticias /conomia / 2018/9/40 / Приватизация-делает-компании-более прибыльными, 3a9aebda-970e-48a2-b1e6-328f20983d1d.html
6 globalcompetitionreview.com/insight/europe-middle-east-and -africa-antitrust-review-2020/1195070 / angola-overview
7 https://www.export.gov/article?id=Angola-Electric-Power-Generation
8 agaportal.de/_Resources/Persistent/9b30061a86679b2d92583306f12262a / eia_angola_wasserkraftwerk_1.pdf.
9 https://www.transportesenegocios.pt/angola-prepara-privatizacao-parcial-da-ferrovia/
10 Отчет FitchSolutions по инфраструктуре Анголы за 3 квартал 2019 г., стр. 8
11 Там же.

ПОЛНЫЙ ЖУРНАЛ
Африка Фокус: осень 2020

Эта публикация предоставлена ​​для вашего удобства и не является юридической консультацией. Эта публикация защищена авторским правом.
© 2020 White & Case LLP

Приватизация уголовного процесса Дж.Д. Кинг :: SSRN

39 стр. Добавлено: 5 апр 2018 Последняя редакция: 29 марта 2019 г.

Дата написания: 2 апреля 2018 г.

Абстрактные

Поскольку колоссальные затраты на систему уголовного правосудия продолжают расти, многие штаты начали искать нетрадиционные способы оплаты уголовного преследования и переложить эти затраты на обвиняемых по уголовным делам.Многие штаты теперь взимают дополнительную плату с обвиняемых, которые осуществляют свои конституционные права на адвоката, конфронтации и суда присяжных. По мере роста этих «сборов с пользователей» они могут коренным образом изменить характер уголовного преследования и то, как мы думаем о конституционных правах. Переход от государственного финансирования уголовных процессов к пользовательскому финансированию представляет собой приватизацию уголовного процесса. Это вторжение рыночной идеологии в мир основных конституционных прав имеет по крайней мере две широкие проблемы: оно усугубляет структурную несправедливость в системе, которая уже ставит бедных в невыгодное положение, и ухудшает то, как мы воспринимаем эти права.В этой статье предлагаются решения для смягчения самых тяжелых последствий этих основанных на правах платы с пользователей, но также аргументируется важность противодействия тенденции приватизации конституционных прав на судебное разбирательство.

Ключевые слова: Конституционные права и уголовное преследование; Подсудимый по уголовным делам; Система уголовного правосудия; Уголовное преследование; Государственное финансирование уголовного судопроизводства; Приватизация уголовного процесса; Сборы с пользователей, основанные на правах; Доплата на ответчиков; Финансирование уголовного судопроизводства пользователями

Классификация JEL: K14, K4, K40, K41

Рекомендуемое цитирование: Предлагаемая ссылка