Прописка и приватизация разница: В чём разница прописки и регистрации

Содержание

Приватизация комнаты в коммунальной квартире или общежитии

Большинство граждан нашей страны интересует вопрос приватизации жилья. Это вполне объяснимо – ведь только законной собственностью можно распоряжаться полноценно. Свою квартиру можно продавать, сдавать в аренду, делать объектом дарственного договора и, наконец, завещать по наследству.

Если говорить о приватизации муниципальных либо государственных квартир – эта процедура, как правило, не вызывает у граждан особых сложностей. Нужно обратиться в администрацию, подать заявление и иные требующиеся документы и ждать окончательного решения.

Однако в нашем государстве существует и несколько иной тип жилья – коммунальные квартиры или общежития. Там человек либо несколько лиц, как правило, занимают одну комнату, которая также им не принадлежит и не является их полноценной собственностью. Однако у тех, кто проживает в данных условиях достаточно долго, возникают справедливые вопросы о том, можно ли приватизировать такое жилье.

Допустима ли приватизация одной комнаты в квартире?

Решение вопроса с приватизацией комнаты в квартире несколько усложнилось принятием дополнительного закона, которым была установлена возможность продажи освобождающихся комнат. То есть впервые комната, находящаяся в квартире, была рассмотрена как отдельный объект собственности. Однако этот статус не распространился на процедуру приватизации. Это, в свою очередь, повлекло возникновение различных споров и конфликтов между гражданами, которые довольно часто доходили до судебных разбирательств.

Все эти разногласия были устранены дополнительным нормативно-правовым актом, утвержденным еще в 1998 году. Именно он утвердил законное право гражданина на приватизацию комнат, при отсутствии необходимости получения согласия от других проживающих в квартире лиц.

Что касается порядка приватизации комнат и установленных в данном вопросе сроков – все они совпадают с правилами, которые были разработаны и утверждены для осуществления приватизации квартир. Возможность бесплатной приватизации также ограничивается установленными временными рамками.

Основные плюсы и минусы

Если говорить об основных преимуществах осуществления приватизации комнаты, можно выделить следующие:

  1. Прежде всего, это безусловное владение данным помещением и возможность производить с ним любые манипуляции, которые не запрещаются действующими законодательными нормами.
  2. Основываясь на действующих нормах в области жилищного права, можно понять, что собственник, во время приватизации комнаты, приобретает определенную долю в общей квартире. Данные правила являются полностью справедливыми, ведь, по своей сути, комната является полноценной частью общей территории. Следовательно, размер доли собственника в этой квартире будет зависеть от фактического размера приватизированной им комнаты. Однако здесь следует упомянуть и о таком важном факте, как невозможность отчуждения комнаты от общей квартиры, даже если на это будет иметься согласие от всех жильцом.
  3. Следующим несомненным плюсом выступает экономия – гражданину больше не придется производить регулярных денежных взносов за съем жилой площади.
  4. Появившееся после приватизации право собственности гражданина на комнату является бессрочным. Что касается договора найма – он в любой момент может быть расторгнут уполномоченным лицом. И тогда человеку придется искать новое место жительства.
  5. В приватизированную комнату собственник может самостоятельно осуществлять вселение других жильцов. Данная процедура является достаточно простой и не займет много времени, в отличие от оформления прописки в муниципальную либо государственную комнату.

Что касается недостатков приватизации, можно выделить следующие:

  1. Рост регулярных взносов за оплату коммунальных услуг. Так как у гражданина фактически появилась новая собственность, он должен выполнять все приобретенные им обязанности, включая и совершение установленных платежей за обслуживание. Точный размер взносов будет зависеть от конкретного региона нашей страны и действующих там правил.
  2. К числу обязательных платежей, после приватизации квартиры, добавится и налог на имущество.
  3. После приватизации, гражданин также потеряет возможность улучшения жилищных условий и текущего состояния недвижимости за счет государства или муниципального образования.
  4. Некоторые ограничения в вопросах распоряжения собственностью. Несмотря на то, что комната будет являться полноценной собственностью владельца, остальная часть квартиры будет принадлежать нескольким лицам и являться общей.

Как осуществить приватизацию комнаты?

Порядок оформления собственности на комнату ничем не отличается от процедуры приватизации квартиры. Важным нюансом здесь будет являться тот факт, что согласия на этот шаг от других жильцов данного помещения получать не нужно.

Порядок действия заинтересованного в осуществлении приватизации лица будет выглядеть следующим образом:

  • сначала гражданину необходимо будет собрать все требуемые документы. Их точный список лучше уточнить заранее, по месту обращения;
  • далее с подготовленным пакетом документов необходимо обратиться в жилищный отдел местной администрации. Там нужно будет написать личное заявление, которое выразит намерения гражданина в осуществлении приватизации жилья;
  • если у уполномоченного специалиста из администрации отсутствуют какие-либо возражения по поводу приватизации, с заявителем заключается официальный договор, в котором будут прописаны все нюансы предстоящей процедуры;
  • далее, после проверки всех документов и по истечении определенного периода времени, уполномоченный орган проводит регистрацию новой собственности гражданина и выдает ему соответствующее свидетельство.

Если комната находится в общежитии

С приватизацией комнаты, которая находится в общежитии у гражданина, определенно возникнут проблемы. Дело в том, что современные нормы запрещают производить данное действие. Причиной этому выступает прямое назначение общежития – оно необходимо для временного проживания там жильцов.

В этом и есть его главное отличие от обычных либо коммунальных квартир.

Исключением будут являться случаи, когда общежитие было передано в ведомство местных органов самоуправления. В такой ситуации уполномоченным лицом из администрации может быть вынесено самостоятельное положительное решение о приватизации. Однако в этом случае должно быть соблюдено одно важное условие: наличие у комнаты соответствующей изоляции.

Что касается документов, которые могут потребоваться для приватизации комнаты в общежитии, – здесь список будет являться идентичным тому, который используется для оформления собственности на обычную квартиру.

В каких случаях не получится обойтись без обращения в суд?

Право граждан на осуществление приватизации предусмотрено положениями Конституции РФ, а также современным жилищным законодательством. В том случае, если это право, по мнению заинтересованного лица, было грубо нарушено другими органами или гражданами, оно может быть восстановлено в судебном порядке.

Наиболее распространенными причинами для обращения в судебное учреждение могут стать следующие обстоятельства:

  • нарушение ответственными лицами установленного двухмесячного периода, выделенного государством для рассмотрения поступившей заявки о приватизации;
  • несоблюдение специалистами правил по осуществлению своевременной регистрации права собственности;
  • выдача необоснованного отказа в приватизации квартиры, при выполнении заинтересованным лицом всех условий и предоставления требуемого пакета документов и т.д.

Защитить свои интересы смогут все лица, обладающие правом на осуществление приватизации, включая и несовершеннолетних граждан нашего государства. Процедура обращения в судебное учреждение должна начинаться с составления искового заявления. Там указывают все важные аспекты дела, и составляется перечень требований к ответчику.

В том случае, если суд удовлетворит требования заявителя, уполномоченное лицо, на основании вынесенного решения, будет обязано провести приватизацию в установленные сроки.

Если эта страница была вам полезна, посоветуйте её своим знакомым:

Комментарии пользователей

Добавить комментарий

Ошибка! Авторизируйтесь, чтобы добавить комментарий.

в квартире живет человек, отказавшийся от приватизации!

Привет, друзья!

Представьте ситуацию: вы купили квартиру, в договоре купли-продажи помимо прочих условий — стандартная фраза: «Никто не прописан и не проживает». И вы доверились и не проверили. Ох, уж эти риски при покупке жилья!

Среди множества рисков при покупке квартиры довольно часто встречается реальная опасность обнаружить «скрытого» жильца, которого не указали в договоре купли-продажи, но которого, тем не менее, невозможно выселить.

Как правило, речь в этом случае идет об «отказнике» от приватизации, то есть о таком члене семьи нанимателя, который в своё время отказался от участия в приватизации, но получил право на постоянное (бессрочное) пользование этой квартирой.

Ну вот, например, проживала молодая семья — муж, жена и ребенок — в одной квартире с престарелым родственником. И дабы не осложнять свою жизнь вопросами наследования, приватизировали они её в своё время на троих по 1/3 доли в праве, а старенький родственник подписал отказ от участия в приватизации. И остался пожизненно проживать в этой квартире. Как я уже говорила, выселить его практически невозможно — даже в судебном порядке.

Так какие же нормы закона обеспечивают это самое право постоянного пользования квартирой при отказе от приватизации?

А основано это право на совокупности норм статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьи 2 Закона РФ от 04. 07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Если покороче и попроще, то, чтобы приватизировать жилье, нужно согласие всех совместно проживающих членов семьи. Соответственно отказ кого-то из них от приватизации позволяет остальным членам семьи жилье приватизировать, но запрещает их, отказавшихся, выселить, даже если они членами семьи собственника уже не являются.

Право пользования таким помещением для бывших членов семьи будет носить бессрочный характер. Это необходимо учитывать при переходе права собственности на него к другому лицу, в том числе, при его купле-продаже — приобретение такой квартиры грозит совместным проживанием на постоянной основе с «отказником» от приватизации.

Помните, что в соответствии со статьей 558 Гражданского кодекса РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

При не указании данного перечня договор купли-продажи не считается заключенным, поскольку не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.

Отсюда рекомендация: при приобретении жилья тщательно проверьте, кто прописан в данной квартире или доме. Идеальный вариант: на момент покупки все должны выписаться. Если продавец говорит, что такой-то дяденька или тетенька, или, не приведи, Господи, ребенок будут проживать в покупаемой вами квартире и выпишутся тогда-то, поинтересуйтесь, почему и еще раз взвесьте все «за» и «против» покупки.

Однако, даже в случае, если лицо, имеющее право постоянного проживания, как и положено, указано в договоре купли-продажи квартиры, и вы согласились такую квартиру приобрести, сложности могут возникнуть.

Представьте, что это лицо выселяться и сниматься с регистрационного учета не желает. Желает и далее в квартире – уже вашей! — проживать.

Важно то, что данное лицо может быть признано утратившим право пользования спорным жилым помещением только в установленном законом порядке либо в случае его добровольного отказа от пользования данным помещением.

К такому выводу пришел ВС РФ в определении от 16.06.2015 № 13-КГ15-1.

В данном конкретном судебном деле ответчик — назовём его «Иванов», который ну никак не желал выселяться из квартиры, — отказ от приватизации не подписывал! А договор приватизации спорной квартиры был заключен Ивановой на основании решения суда об устранении препятствия со стороны Иванова — бывшего мужа.

Но наличие решения суда об устранении препятствий в приватизации спорной квартиры Ивановой не свидетельствует о прекращении права пользования Ивановым данной квартирой и не изменяет объем его жилищных прав, в том числе по пользованию данным жилым помещением. И это должно было учитываться при переходе права собственности на эту квартиру по соответствующему основанию к другому лицу.

Кстати, именно это другое лицо, купившее квартиру у Ивановой, и предъявило иск в суд к Иванову о выселении того из квартиры.

Ну, собственно, это дело закончилось тем, что ВС РФ оставил в силе решение суда 1 инстанции, которым нынешнему собственнику в выселении из квартиры Иванова было отказано.

Далее я расскажу вам о двух диаметрально противоположных судебных актах по нашей сегодняшней теме, практически с одинаковой на первый взгляд фабулой дела.

Итак, дело, в котором жильца все-таки выселили.

Апелляционное определение Челябинского областного суда от 25.02.2016 по делу № 11-2136/2016.

Истец — Петров-сын — обратился в суд с иском к Петрову-отцу о признании его утратившим право пользования жилым помещением — квартирой.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником указанной квартиры на основании договора приватизации. В квартире вместе с ним зарегистрированы мать и отец, которые от участия в приватизации отказались. Отец какое-то время проживал в квартире, после чего выехал из спорного жилого помещения. Брак между родителями расторгнут. В настоящее время семейные отношения с ответчиком прекращены, в квартире отец не проживает, однако с регистрационного учета сняться отказывается. Вещей отца в квартире нет, участия в содержании жилого помещения, оплате жилья и коммунальных услуг он не принимает. Петров — сын полагает, что в связи с выездом в другое место жительства отец утратил право пользования спорным жилым помещением.

Суд 1 инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе Петров-старший просил это решение суда отменить, ссылаясь на то, что имеет бессрочное право пользования квартирой, поскольку в момент приватизации он имел равные права в отношении жилого помещения с лицом, его приватизировавшим. На момент приватизации он являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в квартире проживал до 2000 года, после чего бывшая супруга перестала пускать его в квартиру, сменила замки, препятствовала в пользовании жилым помещением. Решением суда он лишен единственного места жительства.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия сочла решение суда 1 инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку дело было рассмотрено судом в отсутствие ответчика Петрова-старшего, а необходимых мер для его надлежащего извещения предпринято судом не было.

По существу же спора апелляция пришла к следующим выводам:

Сам по себе факт наличия у отца права пользования жилым помещением на момент его приватизации при последующем его добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за ним права пользования жилым помещением бессрочно.

Доказательств совершения отцом действий, свидетельствующих о намерении реализовать право пользования спорным жилым помещением, в том числе после его приватизации, в суд не представлено.

Судом отмечено, что сохранение бессрочного права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника обусловлено необходимостью защиты прав граждан, которые проживали в спорном жилом помещении на правах члена семьи нанимателя на момент заключения договора приватизации, продолжают проживать в спорном жилом помещении и не имеют другого жилого помещения для постоянного проживания.

В случае, когда гражданин в таком жилом помещении длительное время не проживает, реализовал свое право выбора на постоянное проживание в другом месте жительства и, тем самым, отказался от гарантированных ему законом прав на спорное жилье, но остался в нем зарегистрированным, собственник жилого помещения может требовать устранения нарушения своих прав.

В итоге апелляция по формальным основаниям отменила решение суда 1 инстанции и приняла решение об удовлетворении исковых требований и признании Петрова-отца утратившим право пользования квартирой.

А вот Тульский областной суд (Апелляционное определение Тульского областного суда от 12.05.2016 по делу № 33-1595/2016) пришел к прямо противоположным выводам и в иске о выселении жильца было отказано. Подробнее об этом.

Истцы (мать и сын) обратились в суд с иском к гражданину о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, указав, что они (истцы) являются собственниками жилого помещения (по 1/2 доли каждый), где, кроме них, зарегистрирован по месту жительства ответчик (бывший супруг и отец), который длительное время фактически по указанному адресу не проживает, добровольно выехал на другое место жительства, забрав с собой принадлежащее ему имущество, в содержании жилого помещения участия не принимает. Добровольно сняться с регистрационного учета из спорного жилого помещения ответчик отказывается, чем препятствует им (истцам) в продаже спорной квартиры.

1 инстанция в иске отказала.

Что же апелляция?

Она установила, что бывший супруг, зарегистрированный в указанной квартире, от участия в приватизации отказался, дав свое согласие на передачу квартиры в собственность истцов. На момент приватизации он был зарегистрирован в квартире.

Отказ от реализации права на участие в приватизации гарантирует бывшему члену семьи собственника жилого помещения сохранение бессрочного права пользования только при условии его проживания в спорном жилом помещении либо временном и\или вынужденном временном непроживании.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что бывший супруг не проживает в спорном жилом помещении.

Как пояснил ответчик в суде, его выезд из спорного жилого помещения обусловлен невозможностью совместного проживания с бывшей супругой. Он временно проживает по месту работы в арендуемом нежилом помещении.

Приняв во внимание причины непроживания ответчика в спорном жилом помещении, непродолжительный период его отсутствия по месту регистрации, отсутствие у ответчика другого постоянного места жительства, суд 1 инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске, поскольку из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что непроживание ответчика не носит постоянного характера, не свидетельствует о том, что он в одностороннем порядке отказался от права пользования спорным жилым помещением; временное отсутствие по месту регистрации обусловлено уважительными причинами (расторжением брака, прекращением семейных отношений). Другого жилого помещения на праве собственности или постоянного пользования у ответчика не имеется. Решение суда 1 инстанции оставлено в силе.

Так в чем же разница в фабулах рассмотренных нами судебных решений?

В первом случае гражданин в жилом помещении длительное время не проживал, реализовал свое право выбора на постоянное проживание в другом месте жительства и, тем самым, отказался от гарантированных ему законом прав на спорное жилье. А вот во втором случае, не проживал отказник в спорной квартире в связи невозможностью совместного проживания с бывшей супругой. И временно проживает по месту работы в арендуемом нежилом помещении.

Тонкости и нюансы возможности принятия решения о выселении отказника в связи с его непроживанием и можно ли это расценить как добровольный отказ от права постоянного проживания — исключительная прерогатива суда!

Поэтому, покупая приватизированное ранее жилье, будьте бдительны!

Квартира по наследству

11.09.2006 | Рубрика: Полезные советы

Квартира может поменять своего собственника не только в результате ее продажи. В жизни бывает всякое. К тому же мир устроен так, что зачастую вещи переживают своих хозяев и позаботиться о судьбе этих вещей предстоит их наследникам. В числе такого наследуемого имущества могут находиться и объекты недвижимости.

Мы обратились к заместителю заведующего государственной нотариальной конторой № 2 Советского района г. Минска Сергею Серафимовичу и попросили его ответить на некоторые вопросы наших читателей, связанные с наследованием недвижимого имущества.

— В приватизированной квартире (три участника приватизации) прописаны отец, мама, брат и я. Брат в приватизации не участвовал, так как служил в армии. В настоящее время я с женой живу в другой квартире, построенной нами в кредит. Пока родители, на случай смерти, квартирой не распорядились. Как лучше им это сделать: составить завещание, договор дарения или что-то другое, чтобы в дальнейшем не было проблем с оформлением квартиры на меня и брата? Если я пропишусь в своей квартире, будет ли это влиять на мою долю в квартире родителей?

Грищук В.

— Любая приватизированная квартира является общей собственностью лиц, принявших участие в приватизации. Каждому принадлежит доля, соразмерная внесенным каждым из них в приватизацию жилья денежным средствам и (или) жилищной квоте. Поэтому у Вас, как у участника приватизации, независимо от того, проживаете вы или прописаны в квартире родителей или нет, все равно останется доля в праве собственности на эту квартиру. Таким образом, без Вашего согласия никто не сможет произвести отчуждение квартиры.

Что касается второго вопроса, то завещание составляется в том случае, если меняется порядок наследования по закону. Наследники по закону первой очереди (дети, супруг и родители) наследуют в равных долях ту долю, которая причиталась умершему. Поэтому в случае смерти одного из родителей сначала будет определена доля каждого члена семьи, принявшего участие в приватизации, а затем будет наследоваться доля, принадлежавшая умершему. То, что второй брат не принимал участия в приватизации, не ограничивает его в наследовании доли родителя. При наличии завещания, составленного на его имя, он будет наследовать долю, принадлежавшую умершему, – либо отцу, либо матери. Поэтому никаких проблем с оформлением данной квартиры быть не должно.

— Моя мама является единственным собственником квартиры. Однако в квартире прописаны ее племянница вместе со своим несовершеннолетним сыном, которые не проживают по месту прописки. Нужно ли будет получать согласие племянницы с сыном при отчуждении квартиры?

Мороз К.

— Здесь нужно смотреть, на основании чего и как долго прописаны племянница с сыном и ведут ли они совместное хозяйство с Вашей матерью. Если они прописаны в квартире уже давно, то согласно ст. 29 Жилищного кодекса Республики Беларусь они могут быть признаны членами семьи собственника. Данная статья гласит, что кроме супруга (супруги), их детей и родителей к членам семьи могут быть отнесены и другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, если они проживают вместе с ним и ведут общее хозяйство. А если они будут отнесены к членам семьи, то на отчуждение квартиры надо будет получать их согласие. К тому же, если в квартире прописаны несовершеннолетние, то для отчуждении жилья потребуется дополнительно согласие органов опеки и попечительства. Поэтому мы, как организация бесспорная, чтобы впоследствии не возникало споров по договору и признания его недействительным, требуем такое согласие. Многолетняя прописка приравнивает этих граждан к членам семьи. При отчуждении жилья согласие родственников или других жильцов не надо получать, если они прописаны по договору найма, и лучше срочному. Однако в практике таких договоров я пока не встречал.

— Имеет ли право супруг на наследство, если брак не зарегистрирован? Есть ли разница  между наследником по закону и по завещанию?

Лебедевич А.

— Дело в том, что согласно Кодексу Республики Беларусь о браке и семье супруг считается таковым только в том случае, если между мужчиной и женщиной зарегистрирован брак в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Если мужчина и женщина долгое время живут в гражданском браке, то любой из них может только требовать выделения доли в общем имуществе, если оно приобретено за годы совместной жизни. Стороне в судебном порядке надо будет доказывать, что имущество являлось их долевой собственностью. В данном случае так называемому «супругу» надо выделить свою долю, а оставшаяся доля при отсутствии завещания будет наследоваться по закону. Если же «жена» составит завещание на имя «мужа», то он будет наследовать по завещанию как посторонний гражданин. В случае если мужчина и женщина долгое время живут вместе и не решаются зарегистрировать свой брак, чтобы не было проблем в будущем, лучше составить завещание. А наследовать по закону они однозначно не смогут.

— Моя двоюродная сестра больна, составила на мое имя завещание на 1-комнатную квартиру. Однако у нее есть братья от другого отца. В случае смерти сестры могут ли они претендовать на квартиру?

Добыш Д.

— Нет. Если бы у вашей двоюродной сестры были наследники первой очереди, то они могли бы претендовать лишь на обязательную долю в наследстве. Согласно ст. 1064 ГК обязательными наследниками являются несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, а также его нетрудоспособные супруг и родители (нетрудоспособными признаются мужчина достигший возраста 60 лет, женщина – 55 лет, либо лица, имеющие инвалидность независимо от возраста). Доля такого наследника составляет не менее половины той доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Если наследников будет двое, то каждый из них получит по ¼ доли, остальное имущество будет наследоваться по завещанию. Если наследники будут трудоспособными, никаких прав на наследство они иметь не будут. В этой связи можно посоветовать: если у гражданина есть желание, чтобы квартира полностью перешла какому-то одному конкретному лицу, то лучше всего либо составить договор дарения с сохранением за собой права пользования квартирой, либо договор пожизненного содержания с иждивением, по которому квартира переходит в собственность плательщику ренты при жизни получателя ренты. Однако плательщик ренты обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица, при этом стоимость общего объема содержания должна быть не менее двух базовых величин в месяц. Если новый собственник квартиры не станет выполнять свои обязательства, договор пожизненного содержания с иждивением можно расторгнуть.

— У меня умерла мать, жила одна в приватизированной квартире. После ее смерти согласно завещанию все имущество, в том числе и квартира, завещано мне. Однако брат мамы не согласен с этим завещанием и претендует на раздел денежных средств и квартиры. Что мне можно предпринять?

Красковская Е.

Вы являетесь наследником первой очереди. Даже если бы не было завещания, то брат матери не смог бы наследовать, поскольку является наследником второй очереди. Только при отсутствии завещания он может претендовать на определенную долю в наследстве, если на момент смерти Вашей матери — своей сестры он был нетрудоспособный и находился у нее на иждивении не менее года до дня ее смерти. Однако доказывать свое право на наследство и требовать свою долю ему придется в суде. Братья вашей матери, являясь наследниками по закону второй очереди, не могут претендовать на квартиру только в связи с тем, что на момент открытия наследства они являются нетрудоспособными.

— Я гражданин Украины. Должен принять наследство в Беларуси. На мое имя составлено завещание, но с завещателем не состою в родственных отношениях. Как мне лучше оформить наследство?

— При оформлении наследства Вы имеете такие же права в течение 6 месяцев,

как и граждане Беларуси. Вам надо приехать сюда и написать заявление о вступлении в наследство либо в течение 6-месячного срока выслать нотариально заверенное заявление с Украины. А по истечении 6-месячного срока в любое удобное для вас время Вам надо явиться в нотариальную контору по месту открытия наследства (последнее место жительства умершего) и получить свидетельство о праве на наследство на имущество умершего. Единственное, что Вам, как иностранцу, следует сделать, это по приезду в нашу республику зарегистрироваться. Можно и не приезжать самому, но тогда надо выслать на имя любого гражданина доверенность, который от вашего имени примет наследство и оформит Ваши наследственные права.

— В 1998 году мы с женой приобрели квартиру и оформили на жену. В 2005 году развелись. Могу ли я подать заявление на раздел имущества, если в квартире прописаны два несовершеннолетних ребенка?

— Вы можете подать заявление на раздел имущества в суд, либо по обоюдному согласию, если квартира приобретена по договору купли-продажи или построена Вами совместно, в любое время после расторжения брака в нотариальной конторе получить свидетельство о праве собственности на долю в таком имуществе, либо заключить договор раздела совместного имущества, если брачным договором не предусмотрено иное. Если вы не придете к обоюдному согласию, то имущество будет разделено в судебном порядке. Суд может отступить от равенства долей в интересах несовершеннолетних и выделить Вам меньшую долю.

— Мы с мужем прожили в браке 10 лет, есть дочь 10 лет. В квартире прописаны я, муж, дочь и отец мужа, который является ответственным квартиросъемщиком. Квартира не приватизирована. Развелись с мужем в августе прошлого года, но продолжаем жить вместе. Имею ли я с дочерью право на раздел квартиры, т.к. больше жить негде?

Лазарчук С.

— Поскольку вы являетесь членом семьи, то даже в случае развода имеете право проживать в этой квартире. Можно обратиться в ЖЭС и заключить договор найма жилого помещения, то есть поделить лицевые счета. Каждому будет определена жилая площадь и общая площадь. Если бы квартира была приватизирована, то каждый имел бы долю в праве собственности. И даже если бы вы не участвовали в приватизации, за вами сохранилось бы право пользования квартирой.

— Я подарил бывшей жене квартиру при условии, что буду прописан в ней. Сейчас жена после оформления документов хочет меня выписать. Правомочны ли такие действия моей жены?

Борисенок Е.

— Если в договоре дарения есть условие, что за вами сохраняется право пользования квартирой, то ваша жена выписать вас не сможет. Если же такого условия нет, то надо смотреть, на каких условиях вы прописаны: как член семьи, по договору найма или по другим основаниям.

Елена МАСЛОВСКАЯ

Приватизация и собственность: в чем разница

Главная / Жилищные споры / Приватизация и собственность: в чем разница, чем отличается?

Отличается ли приватизация от оформления в собственность? Этот вопрос волнует людей, которые только собираются перевести квартиру в собственность или уже имеют отдельное жилье. Несмотря на схожесть понятий, приватизация имеет принципиальные отличия от собственности.

Постараемся пояснить, в чем разница между этими понятиями и на что следует обратить особое внимание? Для лучшей наглядности также рассмотрим жизненный пример.

Что такое приватизация?

СравнениеХарактеристика
ОсобенностьТермин «приватизация» основательно вошел в нашу жизнь в 1991 году. Именно с этого момента началось всероссийское переоформление государственного имущества. Правоотношения регламентируются ФЗ № 1541-1 «О приватизации…». Приватизация – это перевод муниципальной (государственной) собственности в частные руки. Правом на приватизацию обладают наниматели жилых помещений и члены их семей, которые проживают в квартирах по договору социального найма. Если это земельный участок – договор аренды или акт о передаче земли в бессрочное пользование. На основании указанных документов человек вправе стать собственником недвижимости.
Кто собственник?Собственником жилья и земельных участков изначально является государство. Но по общим правилам имущество передается в распоряжение муниципалитетов. Служебные квартиры и общежития могут находиться в собственности Министерства обороны, предприятий и отдельных фирм. После приватизации собственником жилья или земельных участков становятся обычные граждане, чаще всего — на праве долевой собственности.
Плюсы1. Отсутствие платы за выкуп недвижимости – приватизация считается бесплатной и бессрочной процедурой. 2. Возможность вписать и выписать любого человека без согласия муниципалитета. 3. Владельца оформленной квартиры почти не могут выселить за долги. Максимум, что грозит неплательщику – разбирательства в суде. 4. Собственник приватизированной квартиры имеет право на продажу, аренду, обмен, завещание, дарение, залог и прочие сделки с имуществом. 5. В квитанциях об оплате коммунальных платежей нет строчки расходов за пользование муниципальным имуществом (соцнайм).
Минусы1. Обязанность нести расходы за содержание квартиры. 2. Оплата ежегодного имущественного налога. 3. Расходы за капитальный ремонт дома. 4. Фактическое отсутствие выбора (приватизировать 3-комнатную квартиру в центре города вам вряд ли позволят).

Что значит приватизированная квартира?

Особенности приватизированного и неприватизированного жилья. Есть ли разница между понятиями «приватизация» и «собственность». Достоинства и недостатки каждого из видов. Полезные юридические рекомендации.

  • Что такое «Приватизированная квартира»?
  • Что такое «Неприватизированная квартира»?
  • В чем разница?
  • Плюсы и минусы приватизации
  • Приватизировать квартиру или нет: советы юристов
  • Комментарии

Когда почти 30 лет назад граждане России впервые получили право бесплатно оформить приватизацию муниципального жилья, в котором проживали, решение приватизировать квартиру казалось единственно верным. Приватизация быстро стала массовым явлением. И через некоторое время люди пришли к выводу, что жизнь в квартире на условиях социального найма тоже имеет свои преимущества.

И с тех пор споры о том, что же выгоднее – приватизировать жилье или оставить «все, как есть», не утихают. Однозначного ответа на этот вопрос не существует, все зависит от конкретной жизненной ситуации жильцов. И то, что хорошо для одних семей, совсем не подходит для других.

В данной статье мы подробно расскажем об особенностях приватизированного и неприватизированного жилья. В частности, выясним, есть ли разница между понятиями «приватизация» и «собственность». Сравним достоинства и недостатки каждого из видов. И на этой основе дадим полезные юридические рекомендации, как разумнее поступить в том или ином случае.

Что такое собственность?

СравнениеХарактеристика
ОсобенностьИмущество, находящееся во владении граждан, может принадлежать им на нескольких основаниях. Квартиру можно купить, получить в наследство, оформить как объект дарения. Вместе с тем собственностью считается и приватизированное жилье. Это один из способов получения недвижимости в частные руки. Собственностью можно считать не только недвижимость, но и движимое имущество (автомобиль, предметы быта, коллекции и даже ценные бумаги), при условии оформления документов — в МФЦ, Росреестре, ГИБДД, банке и т.д.
Кто собственник?Владельцем является физическое или юридическое лицо (организация). Сейчас право собственности оформляется в виде выписки из ЕГРН (до 2021 года выдавалось Свидетельство о госрегистрации). Если речь идет о государственной собственности, то распорядителем выступает муниципалитет или отдельное ведомство, например — МинОбороны.
Плюсы1. Сразу несколько способов стать собственником: покупка, получение в дар, наследование, приватизация (платная и бесплатная). 2. Возможность распоряжаться квартирой по своему усмотрению: продавать, сдавать в аренду, включать в наследство, дарить, закладывать банку, разменивать. 3. Проведение ремонта и перепланировки без согласия прежних собственников – разумеется, с соблюдением технических нормативов. 4. Прописка и выписка из квартиры по усмотрению владельца жилья. 5. Получение компенсации за изъятие имущества на нужды государства (например, земельного участка для прокладки трубопровода).
Минусы1. Содержание имущества в многоквартирном доме. 2. Размер коммунальных платежей выше, чем в случае с ЖКУ неприватизированного жилья. 3. Перечисление денежных средств на капитальный ремонт жилого дома. 4. Риски нарваться на мошенников при продаже, аренде или других сделках с недвижимостью. 5. Выбор жилья на основе местоположения, метража, условий проживания и др.

Необходимая документация при приватизации

Важным этапом в приватизации является сбор документов. Процесс может занять несколько месяцев и стоить несколько тысяч. Поэтому лица прибегают к профессиональным агентствам или юристам. Понадобятся такие сведения:

  • Подтверждение факта заселения в квадратные метры. Этим подтверждением может быть ордер, находящийся в жилищной комиссии, социальный найм на квартиру, комнату или дом, который гражданин заключал с местной властью. В дополнение к договору дается распоряжение о передаче недвижимости в найм. Подаются бумаги в виде оригинала или копии.
  • Сведения по каждому участвующему в процессе. При этом, гражданин должен быть прописан на этих квадратных метрах. Информация берется в управляющем учреждении, ведущем на учете каждую домовую книгу.
  • Подтверждение того, что заявитель не имеет задолженностей по выплате коммунальных услуг. Если они есть даже в незначительной сумме, приватизация не будет разрешена до того, как будут погашены все долги.
  • Информация по месту раннего жилья. Это может быть выписка из домовой книги. Такие документы должны хранить сведения касательно отсутствия участия в других приватизациях по другим местам проживания. Эта информация запрашивается в регистрационном органе – заказывается справка на наличие других недвижимостей. Если ранее в приватизации не участвовали, то после запроса бумаги выданы не будут.
  • Подтверждение гражданства Российской Федерации.
  • Выписка из кадастра.
  • Паспортные и личные данные всех участников процедуры: как взрослых, так и несовершеннолетних.

Чем отличается приватизация от права собственности?

Определив основные характеристики обоих понятий, самое время провести их сравнительный анализ:

  • Первое, что отличает приватизацию от собственности – стоимость процедуры.

Сам по себе перевод жилья в собственность граждан является бесплатным. Выкупать у государства квартиру или землю не нужно (см. «Сколько стоит приватизация квартиры?«). Покупка в собственность – это затратное мероприятие. Таким образом, приватизация (если это не выкуп) бесплатная, а приобретение жилья в личное владение по договору купли-продажи – платное (наследование и дарение – условно бесплатные).

  • Второе, чем отличается приватизация от оформления в собственность – субъекты сделки.

Приватизация квартиры или участка предполагает обращение в муниципалитеты или ведомства, т.е. в сделке всегда участвует государство. Оформляя жилье в личное владение, вы имеете дело с физическими или юридическими лицами: внуками, наследниками, бабушками, дедушками, риэлторами – одним словом, предыдущими собственниками жилья. Государство участвует в редких случаях.

  • Третье отличие – права на недвижимость.

Приватизация доступна только нанимателю и членам его семьи. И только по договору социального найма жилья. Сторонние люди в сделке участвовать не могут. Собственность не предъявляет никаких особых требований. Есть деньги на квартиру? Выбирай понравившийся вариант, плати и становись собственником. Другое дело, если это дарственная или наследство – здесь нужно иметь определенные права на получение квартиры.

  • Четвертое, и последнее, отличие – способы получения объекта.

Приватизация доступна в одной единственной форме, тогда как приобретение имущества в собственность гораздо шире: это и купля-продажа, и наследование, и договор дарения… Одним словом, вариантов масса.

Пример:

Бондарев искал наилучший способ приобретения жилья в собственность: приватизация квартиры или другой способ перевода в частное владение.

Условия были следующими:

  • Бондарев являлся нанимателем однокомнатной муниципальной квартиры – значит, теоретически мог ее приватизировать.
  • Родственников у Бондарева не было – значит, он не мог наследовать отдельную квартиру, и, скорее всего, вряд ли получил бы ее в дар.
  • Бондарев скопил некую сумму денег – теоретически, он мог приобрести недорогое жилье на вторичном рынке, либо выкупить жилплощадь у государства (чуть дешевле).

Взвесив все «за» и «против», Бондарев остановился на варианте с бесплатной приватизацией квартиры. Выкупать жилье у государства не придется, значит у мужчины еще останутся деньги на ремонт. Бондарев являлся единственным нанимателем муниципальной квартиры, что дает ему право стать единственным собственником жилья. Впоследствии, мужчина может продать переоформленный объект и купить другое жилье, но уже с большим метражом и в удобном районе.

Таким образом, отличий хватает. Собственность — более широкое понятие, а приватизация — узконаправленное. Собственность позволяет распоряжаться квартирой по своему усмотрению. Если жилье не приватизировано — оно не принадлежит человеку.

Выгодна ли долевая собственность?

Стоит также знать: что это долевая приватизация квартиры, плюсы и минусы такого процесса.

Проблемным вопросом является общая приватизация квартиры, у жильцов которой нет единогласного мнения относительно будущего собственника жилья.

Например, дети не могут определиться с судьбой жилого помещения, доставшейся от родителей, где они прописаны.

Квартира представляет собой единый имущественный комплекс.

И невозможно её приватизировать по частям. В итоге, жильё будет находиться в долевой собственности всех членов семьи, которые были в ней прописаны.

Распоряжаться недвижимостью целиком не позволят другие собственники, а продать одну комнату будет очень сложно. Люди попросту не готовы отдавать немалые деньги за недвижимость и жить, фактически, в коммунальной квартире, от которых уже столько десятилетий пытается избавиться государство.

Владение частью жилого помещения не даст, по сути, никаких преимуществ для собственников, кроме возросших, хоть и незначительно, расходов.

В этом случае лучше всего подождать. Кто-то из родственников может переехать, выписаться, купить собственное жильё. В семье могут появиться дети, что даст возможность претендовать на квартиру большей площади.

Узнайте здесь, кто должен менять батарею, электросчетчик и балкон в приватизированной квартире.

Рубрика «Вопрос/Ответ»

Подскажите, пожалуйста, у меня есть в собственности квартира. Могу ли я бесплатно приватизировать другое жилье при наличии этой собственности?

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Да, можете. Для бесплатной приватизации жилья достаточно двух условий. Первое — наличие договора социального найма, который Вы заключали с администрацией города. Второе — ранее Вы не участвовали в приватизации жилья. Если эти условия выполняются, можно приступать к процедуре. И неважно, есть ли у Вас в собственности другая квартира?

В квартире прописаны 4 человека. В чем разница приватизации на одного человека или по долям на каждого?

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Приватизация — это перевод муниципальной собственности в частную. Если в квартире прописаны 4 человека, значит они могут претендовать на долю в приватизированной жилплощади. Такое право есть у каждого из них. Но также и есть право отказаться от участия в приватизации. Тогда доля отказника будет распределятся между остальными участниками процедуры.

  • Если жильё достаётся одному человеку, а другие пишут отказ — объект перейдет в индивидуальную собственность (отказники получают право на пожизненное проживание в квартире).
  • Приватизация жилья двумя и более лицами даёт право выбора — совместное или долевое владение. Совместная собственность подойдет супругам, а долевая — в любых ситуациях.
  • Если все четверо согласны на приватизацию — каждому достанется по 1/4 доли в квартире. Жильем можно распоряжаться только сообща, а своей долей — без оглядки на других совладельцев.

Выбирайте вариант исходя из личных взаимоотношений и дальнейших целей на квартиру.

Не могли бы Вы помочь разобраться в вопросе собственности и приватизации. Я являюсь собственником квартиры — по завещанию. Есть свидетельство на право собственности и все данные зафиксированы в Росреестре. Но там нет сведений о приватизации, а платежные документы из ЖЭКа мне приходят на кооперативную квартиру. Является ли моя квартира приватизированной? Или я должна ее приватизировать?

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Если есть свидетельство о праве собственности — значит квартира в частной собственности, т.е. приватизирована. Вступить в наследство на муниципальное жилье нельзя. Она не принадлежит человеку, а значит и в наследственную массу не входит. Вероятно, в Вашем случае забыли изменить сведения в ЖЭКе. Посмотрите в квитанции, есть ли там строка «соцнайм». Если в графе стоит прочерк — значит жилье приватизировано. Обратитесь в офис ЖЭКа и сообщите о несоответствии статуса. Там подскажут как написать заявление и куда его передать. Вопрос должен решиться быстро. Также рекомендуем почитать нашу статью «Как узнать приватизирована квартира или нет?«

Отличаются ли платёжки ЖКХ в собственной и приватизированной квартире? Не хочется переплачивать, что выбрать?

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Согласно п. 1 ст. 154 ЖК РФ, наниматель и члены его семьи в муниципальной квартире несут два вида расходов — плату за найм (аренду) и содержание многоквартирного дома. Грубо говоря, оплачивается ежемесячная аренда жилплощади + расходы на газ, свет, воду и прочие услуги. Квитанции присылает Управляющая компания. Кроме того, если жилье не в собственности, в квитке есть обязательная графа «плата за соцнайм». Зато отсутствуют взносы за капремонт и содержание имущества МКД. Эти расходы возлагаются на собственника социального жилья — муниципальное образование. Совладельцы приватизированной квартиры не оплачивают за пользование жильем, но несут расходы на капитальный ремонт. Что лучше с точки зрения экономии по ЖКУ? Однозначно социальное жилье.

Далеко не все могут разобраться с частной и муниципальной собственностью. Выбор в пользу того или иного варианта — всегда сложный. Особенно, если человек хочет сэкономить на коммунальных платежах, получить свою долю, подарить или завещать жилье. Очень часто возникают конфликты — с администрацией, Росреестром, ЖЭКом, ПФР и прочими службами. Если вам нужна помощь юриста, задайте вопрос — юрист разберет проблему и подскажет, как поступить? Советуйтесь с юристами в любой непонятной ситуации. Взвешенный подход гарантирует, что вы не останетесь без жилья и сделаете верный выбор — приватизация или собственность?
Внимание!

  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

  1. через форму (внизу), либо через онлайн-чат
  2. Позвоните на горячую линию:
      Москва и Область
  3. Санкт-Петербург и область

-юристу БЕСПЛАТНО!

Отправляя данные вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением.

Анонимно

Информация о вас не будет разглашена

Быстро

Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Расскажите друзьям

Оцените (3 оценок, среднее: 5,00 из 5)

Автор статьи

Максим Привалов

Правовед. Стаж 2 года. Специализируюсь на гражданских спорах в сфере жилищного и семейного права.

Рейтинг автора

Написано статей

610

Плюсы приватизации

Право собственности

Если приватизируют квартиру несколько человек, то каждому будет дана равная доля в собственность. Собственники квартиры могут ее продать, подарить, сдать в аренду и проводить другие сделки — п. 2 ст. 209 ГК РФ. От продажи можно купить себе новое жилье. Например, более просторную квартиру с помощью ипотеки. Тоже самое может сделать собственник своей доли отдельно от других.

Квартиру можно оставить наследникам

Собственник квартиры или доли может при жизни завещать ее кому захочет — Глава 62 ГК РФ. Если завещания нет, то после смерти собственника его имущество делится между наследниками по закону в порядке очереди — Глава 63 ГК РФ . Совершеннолетним наследникам придется заплатить нотариусу 0,3% от стоимости принятого наследства — пп. 22 п. 1 ст. 333.24 НК РФ.

Муниципальную квартиру нельзя оставить в наследство, ведь она принадлежит государству. Если умрет наниматель/главные квартиросъемщики, то его члены семьи не теряют право проживать в муниципальной квартире. Но только когда они вписаны в договоре соц.найма/ордере или прописаны в квартире. В этом случае один из членов семьи может переоформить на себя договор соц.найма — п. 2 ст. 672 ГК РФ.

За долги по ЖКХ квартиру не отберут

Но только если эта квартира является у граждан единственной недвижимостью для проживания — пп. 1 п. 1 ст. 446 ГПК РФ. Обычно управляющая компания сначала отключает коммуникации. Потом подаст в суд о взыскании долгов и пени. Но учитываться долги должны только за последние три года — п. 1 ст. 196 ГК РФ. Это называется срок исковой давности.

Я ни в коем случае не считаю, что долги можно в итоге не платить, если квартира является единственным жильем. Неуплата долгов — тоже самое, что и воровство. Но ситуации и люди бывают разные. В управляющей компании можно попросить рассрочку платежа и платить частями.

С долгами при муниципальном жилье построже. Муниципалитет может через суд выселить из муниципальной квартиры граждан, которые не платили коммуналку минимум 6 месяцев — пп. 1 п. 2 ст. 687 ГК РФ. То есть без предоставления другого жилья. Но и тут судами рассматриваются много обстоятельств. Например, есть ли уважительная причина в неуплате коммуналки — вдруг гражданин является малоимущим из-за инвалидности. Когда коммуналку оплачивают частично, то обычно не выселяют. Суд выселяет только злостных неплательщиков, которые вообще не оплачивают коммуналку долгое время и без уважительных причин.

Собственника нельзя выписать и выселить

Если один из собственников не проживает в квартире, то другие не смогут его выписать. Даже если он не оплачивает коммуналку. Судья точно им откажет в этом, потому что нет такого основания в законе. Если другие собственники оплачивают его часть коммунальных платежей, то они могут через суд взыскать с неплательщика эти деньги — ст. 249 и п. 325 ГК РФ.

С муниципальной наоборот. Если прописанный в муниципальной квартире не проживает долгое время и не оплачивает коммуналку, то остальные смогут его выписать через суд. Без разницы наниматель он или член семьи. Инструкция — Как через суд принудительно выписать человека из муниципальной квартиры.

Собственность и приватизация

Отличие собственности от приватизации заключается в том, что приватизация представляет частный случай собственности, действующий только в отношении недвижимого имущества при передаче непосредственно от муниципальных властей на основании регулирующего закона № 1541-1 от 04.07.1991 года. Например, приватизированная квартира – это частная собственность, по правам на совершение юридических действий ничем не отличающаяся от получения во владение любым другим способом: в результате дарения, покупки, вступления в права наследства и т.д. Чем отличается приватизированная квартира от купленной? В правовом поле отличий не существует. Разница заключается:

голоса

Рейтинг статьи

Что может помешать процессу приватизации

Все услуги, предоставляемые государством своим гражданам, сопряжены с бюрократическими сложностями. На сроки оформления сделки могут влиять дополнительные факторы — например, перепланировка.

Если частичное переоборудование жилой площади проводилось без надлежащего согласования и оформления в БТИ, приватизировать ее будет намного сложнее. В самой сделке вряд ли откажут, а вот неприятных последствий избежать не получится.

При обнаружении факта незаконной перепланировки работники Департамента направляют в БТИ уведомление о временном прекращении процедуры передачи квартиры в собственность жильцов. Чтобы возобновить процесс, потенциальный владелец обязан узаконить перепланировку. Только после того как все меры будут приняты, и в Управление Департамента из БТИ придет официальное подтверждение, приватизация будет продолжена. К переоборудованию не относятся, а следовательно, не подпадают под запрет следующие работы, проверенные внутри помещения:

  • текущий ремонт;
  • монтаж встроенной мебели;
  • замена устаревшего оборудования и коммуникаций на новые — при условии, что они аналогичны демонтированным по эксплуатационным характеристиками и габаритам.

Нередко с серьезными проблемами сталкиваются жители общежитий, особенно семейного типа. Этот вид недвижимости находится под запретом к передаче. Альтернативное решение — изменение статуса на жилой дом.

Еще один нюанс, который может стать серьезным препятствием на пути к приватизации — отсутствие постоянной регистрации. Люди с временной припиской по закону не могут претендовать на долевое владение.

Не менее распространенная проблема — долги за коммунальные услуги. Это служит поводом к отказу в приеме документов. Важно понимать, что данные действия работников МФЦ классифицируется как незаконные и могут быть обжалованы заявителем в судебных инстанциях по статье “Самоуправство”.

Платошкин призвал коммунистов Москвы сдать мандаты

Сколько стоит сдать ЕГЭ? Директор Центра финансовой культуры Елена Феоктистова рассказывает, во сколько обойдется сдача Единого государственного экзамена …

 

Кудрин призвал к приватизации Многие страны, включая Россию, усилили присутствие государства в экономике из-за кризиса 2008–2009 годов, но после кризиса необходимо снижать госучас …

 

Минск призвал Запад к диалогу Белоруссия строго соблюдает все взятые на себя обязательства в рамках международных договоров и открыта для диалога. Об этом заявил замначальника Ген …

 

Путин призвал ЕР объединить общество Надо надежно защитить суверенитет России и объединить общество для достижения созидательных целей, заявил президент РФ Владимир Путин на съезде парти …

 

Верховный суд призвал не сажать бедных Высшая инстанция выступила против лишения свободы для тех, кто совершил нетяжкое преступление из-за сложного материального положения. Новость, котора …

 

Кремль призвал Германию к диалогу Россию и Германию объединяет понимание необходимости решения проблем посредством диалога. Об этом журналистам заявил пресс-секретарь президента РФ Дм …

 

Два шага до Москвы Буквально в двух шагах от нулевого километра Тюмени, что расположен на Цветном бульваре со стороны ул. Орджоникидзе, сегодня «припарковался» мобитрак …

 

Шойгу призвал Россию ответить врагам Россия должна ответить на попытки вмешательства в ее внутренние дела, заявил министр обороны РФ Сергей Шойгу. По его мнению, Москва также должна выст …

 

Черноморская пилюля Москвы Перспектива ограниченной войны и эсминец «Дефендер»Провокации, которые постоянно устраивают США и их союзники у границ России, одной из целей имеют с …

 

Автомобиль сгорел у ТТК на юге Москвы У ТТК на юге Москвы горел автомобиль. К настоящему момент пожар потушен. Инцидент, как сообщили в пресс-службе столичного департамента транспорта, пр …

 

Биометрия в школах Москвы Фото отсюда В московских школах могут ввести распознавание лиц Несмотря на регулярные утечки личных данных, власти Москвы расширяют их сбор в области …

 

Офтальмологический центр Москвы В последнее время проблемы со зрением все чаще и чаще настигают молодое поколение, что вынуждает многих уже в 25-30 искать себе офтальмолога. Обращат …

 

Аутсорсинг и приватизация | Институт государственного управления

Что такое аутсорсинг?

Аутсорсинг — это когда компании, благотворительные или другие организации предоставляют услуги от имени государства. Эти контракты обычно заключаются после проведения конкурсных торгов.

Примеры аутсорсинговых услуг включают сбор бытовых отходов; уборка школ, больниц и государственных учреждений; предоставление ИТ-услуг и поддержки; управление тюрьмами; и обеспечение ухода за престарелыми в интернатах.Более 100 миллиардов фунтов стерлингов ежегодно тратятся на аутсорсинг центральными и местными органами власти и государственными органами. [1]

Обоснование аутсорсинга заключается в том, что применение рыночных механизмов и опыта частного сектора в работе правительства может снизить затраты, повысить качество и получить более широкие выгоды, такие как более широкие инновации и повышение эффективности.

Что такое приватизация?

Приватизация — это продажа государственных активов частным инвесторам.Инвесторы берут на себя ответственность за эксплуатацию, управление и инвестирование активов, а также за предоставление любых связанных с ними услуг за плату от пользователей. В Великобритании наиболее известными примерами приватизации были коммунальные услуги, такие как энергетика, водоснабжение и телекоммуникации, а также другие активы, такие как железная дорога и почта.

Ранние сторонники приватизации полагали, что создание рынков обеспечит эффективное производство и высокое качество услуг, а необходимость в регулировании «исчезнет» по мере усиления конкуренции.На практике этого не произошло. Эти отрасли остаются строго регулируемыми — в некоторых регулирующие органы устанавливают цены, которые компании могут устанавливать, и суммы, которые они должны инвестировать. [2]

Противники участия частных компаний в сфере здравоохранения часто жалуются на «приватизацию NHS». Это неправильный термин. Органы NHS заключают контракты с частными компаниями на оказание медицинских услуг, часто для удовлетворения высокого спроса, но активы NHS не «распродаются».

Имеет ли значение эта терминология?

да.Хотя они часто используются как взаимозаменяемые, аутсорсинг и приватизация — это не одно и то же. У них есть некоторое сходство, но есть и большие различия. Причины, по которым они работали или не работали, не обязательно одинаковы.

Наше исследование показало, что аутсорсинг помог повысить эффективность и внедрить инновации в некоторых областях, но были и неудачи, когда правительство не уделяло должной осмотрительности поставщикам, уделяло слишком большое внимание цене или плохо распределяло риски.

Некоторая динамика аналогична приватизации. Как и в случае с аутсорсингом, правительство изо всех сил пытается заставить компании сосредоточиться на более широких целях, а не на максимизации прибыли. Как и в случае с аутсорсингом, асимметричная информация (когда у компании есть данные, которых нет у правительства) сделала дизайн и предоставление услуг уязвимыми для «игр» — например, частных компаний, искажающих качество работы.

Но, в отличие от аутсорсинга, неспособность преодолеть эти проблемы в приватизированных активах связана с ролью регулирования.Правительство часто оказывалось не желающим или неспособным снабдить регулирующих органов достаточным количеством зубов, чтобы заставить компании вести себя определенным образом. Например, несмотря на то, что регулирующие органы предписывают низкую маржу прибыли, инвесторам удалось загрузить компании долгами и получить большую прибыль, особенно в водном секторе. Еще одно отличие касается сборов: уже давно ведутся споры о том, как сбалансировать низкие затраты для пассажиров и потребителей с необходимостью долгосрочных инвестиций.

В нескольких областях появились варианты и гибридные модели.На железной дороге путь и подвижной состав первоначально были проданы отдельным компаниям, но компания Network Rail, которая управляет железнодорожным транспортом, позже была возвращена под государственный контроль в качестве независимого органа Министерства транспорта (DfT). Операторы поездов, которые арендуют поезда у компаний подвижного состава, получают контракты или франшизу на управление маршрутами в течение определенного периода. [3]

В соответствии с контрактами Инициативы частного финансирования (PFI) аутсорсеры построили активы, такие как тюрьмы, и затем эксплуатировали их в течение согласованного контрактного периода, обычно 25–30 лет.В большинстве случаев эти активы возвращаются в государственную собственность по истечении срока контрактов. [4]

Почему сейчас актуальны аутсорсинг и приватизация?

На всеобщих выборах 2019 года лейбористы заявили, что вернут приватизированные коммунальные предприятия в государственные руки и «положат конец всей приватизации» (они имели в виду аутсорсинг) в Национальной службе здравоохранения. На выборах руководства 2020 года сэр Кейр Стармер поддержал эту политику — и до сих пор как лидер он остается приверженным им.

Недавние консервативные правительства также признали, что аутсорсинг и приватизация не всегда работали так, как предполагалось.Например, майское правительство рассмотрело вопрос о передаче государственного внешнего подряда после краха Carillion и поручило Williams провести обзор структуры железнодорожной отрасли.

При администрации Джонсона были продолжены переоценки, и некоторые трудности обострились из-за пандемии коронавируса. В июне 2020 года министр юстиции Роберт Бакленд решил полностью вернуть испытательный срок в Англии и Уэльсе с июня 2021 года, сославшись на необходимость большей «гибкости, контроля и устойчивости» для управления воздействиями вируса.

DfT ввела новую систему франчайзинга для британских железнодорожных провайдеров: операторам платят управленческий сбор, но все расходы и риски, связанные с доходами, берет на себя правительство. Это краткосрочная мера, но она, вероятно, похожа на систему, которую будет рекомендовать обзор Williams, о которой еще не сообщалось, и может оказаться предпочтительным для правительства долгосрочным вариантом. [5]

Споры о том, следует ли возвращать услуги сторонних организаций и приватизированные коммунальные услуги в государственные руки, похоже, продолжаются.

Что, если правительство решит вернуть себе контроль над услугами или активами?

Все большее число местных властей и государственных органов уже приняли решение о возвращении аутсорсинговых услуг собственными силами. Например, Hackney Council взял на себя сбор мусора в 2010 году после двух десятилетий заключения контрактов, в то время как DVLA начало запускать собственную ИТ-инфраструктуру в 2014 году.

Это называется «инсорсингом». Как мы указывали в недавнем отчете, инсорсинг может принести пользу, в том числе лучшее качество и большую гибкость, но тем, кто решит это сделать, необходимо убедиться, что они понимают услугу, честно оценить, есть ли у них возможность предоставлять ее лучше, и спланировать переход. осторожно.Есть несколько вариантов между предоставлением полностью собственными силами и полностью аутсорсингом, например, создание совместных предприятий и торговых компаний (см. Диаграмму). У каждого есть свои плюсы и минусы.

Совершенно другая перспектива — ренационализация приватизированных активов. Хотя существует мало убедительных доказательств того, что приватизация улучшила качество или эффективность — одни исследования показывают улучшения, другие нет — [6] — нет, — существует дискуссия о том, является ли ренационализация сейчас лучшим подходом (у нас были эти дебаты на IfG во время выборов 2019 года, доступно для просмотра на YouTube).

В целом сторонники ренационализации утверждают, что смена моделей собственности — лучший способ решить такие проблемы, как низкое качество, недостаточные инвестиции и чрезмерная оплата руководящих работников. Критики утверждают, что, когда коммунальные предприятия ранее были национализированы, это не имело большого успеха, и — в таких областях, как энергетика и водоснабжение — более эффективное регулирование было бы более эффективным решением.

Правительство, которое хотело вернуть контроль над работой железных дорог, могло просто дождаться окончания действующей франшизы, но полная ренационализация означала бы выкуп подвижного состава.В сфере энергетики, водоснабжения, почты и телекоммуникаций правительству также потребуется выкупить компании, владеющие базовыми активами.

Существуют разногласия по поводу справедливой оценки активов и компаний. Были предложены различные методы, в том числе рыночная стоимость плюс или минус определенная сумма или то, что известно как регулируемая база активов (RAB), которая основана на первоначально уплаченных инвесторами плюсах последующих капитальных затратах. На выборах 2019 года большая часть дискуссий была сосредоточена на RAB, но возникли разногласия по поводу того, какая премия должна быть выплачена сверх этого за риски, на которые пошли инвесторы. [7] Любую цену следует рассматривать как разумную, чтобы избежать нанесения ущерба инвестициям в экономику в целом.


[2] Джонсон П., «Из прошлого не очевидно, что правительство может лучше управлять коммунальными предприятиями», Институт финансовых исследований , блог, 2 октября 2017 г., www.ifs.org.uk/publications/9962

[5] The Economist, «Помощь британским железным дорогам», 21 марта 2020 г., получено 22 марта 2020 г., www.economist.com/britain / 2020/03/21 / a-bailout-for-britains-railways;

[7] Лейбористская партия заявила, что будет использовать RAB, и другие согласились с тем, что использование рыночной стоимости может быть проблематичным из-за больших колебаний цены акций.CBI использовал RAB плюс 30%, чтобы оценить, что планы ренационализации лейбористов обойдутся в 196 миллиардов фунтов стерлингов. Но Дитер Хельм, эксперт по регулируемым коммунальным предприятиям, утверждал, что это «абсурд», и около RAB плюс 10% будет считаться справедливым. BBC News: «Цена национализации лейбористов будет начинаться с 196 миллиардов фунтов стерлингов, сообщает CBI», BBC News, 16 октября 2019 г., www.bbc.co.uk/news/business-50036463; BBC Radio 4, «Национализация — как это будет работать?» The Briefing Room , 27 сентября 2018 г., www.bbc.co.uk/sounds/play/b0bkv1vd

Типы регулирования, приватизации и дерегулирования — видео и стенограмма урока

Типы нормативных актов

The U.Правительство S. отвечает за различные типы регулирования. Двумя основными типами регулирования являются экономическое и социальное регулирование. Экономический регламент устанавливает цены или условия для компаний, вступающих в конкретную отрасль. Примерами регулирующих органов, которые обеспечивают такие условия, являются Федеральная комиссия по связи или FCC. Социальное регулирование касается защиты людей через агентство, такое как Агентство по охране окружающей среды (EPA) или Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC).

За последние несколько десятилетий произошло ослабление экономического регулирования и усиление социального регулирования. Регулирование определяется с учетом риска или того, кто должен за него нести ответственность. Например, CPSC отвечает за безопасность игрушек для детей.

Приватизация

Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям взять на себя ответственность за выполнение государственных функций. Это может происходить посредством государственного контракта, по которому частная компания переходит в собственность продукта или услуги.

Большой проблемой при приватизации функции является то, что она лишает общественность возможности предоставлять обратную связь или озабоченность. Некоторыми примерами приватизированных функций являются здравоохранение, Интернет и водоснабжение.

Причины приватизации обычно заключаются в том, что правительство не может предоставлять услуги на конкурентной основе, и они менее эффективны, чем частный сектор. Сторонники антиприватизации считают, что определенные области, такие как почтовые услуги и авиалинии, не могут должным образом управляться частным сектором из-за проблем с затратами.

Дерегулирование

Дерегулирование — это снижение регулирования в отрасли. Ярким примером дерегулирования является Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года. Закон позволил многим новым авиакомпаниям выйти на рынок с многочисленными маршрутами. Первоначально цены снижались, а количество вариантов увеличивалось по мере роста конкуренции. Нет окончательного определения, было ли дерегулирование авиакомпаний лучшим решением. В настоящее время авиакомпании объединяются в связи с увеличением расходов на топливо.Потребители сталкиваются с переполненными самолетами и задержками. Дерегулирование действительно приводит к устранению перекрестного субсидирования и регулирования стоимости услуг. Давайте посмотрим на оба этих термина в реальной жизни.

Перекрестное субсидирование

Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше, чем затраты, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство. Пример из реальной жизни: вы с тремя друзьями идете ужинать. Счет за еду составляет 100 долларов, поэтому каждый из вас платит 25 долларов, тогда как на самом деле ваш ужин стоит всего 15 долларов, а ужин вашего друга — 35 долларов.Вы в конечном итоге платите больше, чем нужно, чтобы покрыть счет. Примером из реальной жизни может служить то, как в некоторых аэропортах перекрестное субсидирование затрат, связанных с обслуживанием пассажиров авиакомпаний, осуществляется за счет продажи товаров беспошлинной торговли.

Стоимость услуг

Регулирование стоимости услуг — это когда цена регулируется на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель. Одним из примеров может служить электроэнергетика, где их общие затраты учитываются, а затем цены распределяются между конечным потребителем по ставке, необходимой для возмещения всех затрат.

Краткое содержание урока

Правительство осуществляет контроль за бизнесом в основном с помощью постановления или контроля и управления отраслью с помощью законов. Перекрестное субсидирование, регулирование стоимости услуг, приватизация и дерегулирование — все это части реформирования нормативно-правовой базы, чтобы сделать бизнес-среду более эффективной и продуктивной. Дерегулирование позволяет предотвратить возникновение проблем с перекрестным субсидированием и стоимостью услуг.

  • Отмена регулирования — это снижение регулирования в отрасли.
  • Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше, чем затраты, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство.
  • Регулирование стоимости услуг — это регулирование цен на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель.
  • Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям брать на себя ответственность за выполнение государственных функций.

Результаты обучения

По завершении этого урока вы должны иметь возможность:

  • определять правила и определять важность государственного регулирования
  • Различия между экономическим и социальным регулированием
  • Опишите взаимосвязь между дерегулированием и перекрестным субсидированием и стоимостью услуг
  • Объясните примеры перекрестного субсидирования, стоимости услуг и приватизации

Подход к неполному контракту в JSTOR

Абстрактный

Если предприятие реструктурируется до приватизации, очень вероятно недоинвестирование в реструктуризацию.Это особая проблема при приватизации. Эффективная реструктуризация может быть достигнута, если она проводится либо покупателем, либо приватизационным агентством, максимизирующим денежные доходы. Двусторонняя эффективная реструктуризация никогда не может быть достигнута ни с помощью контрактов по желанию, ни с помощью опционных контрактов, ни с помощью специальной схемы пересмотра условий, ни с помощью условий, при которых одна из сторон реструктурируется до подписания контракта. Худший сценарий — приватизационное агентство, которое максимизирует политическую поддержку. Это агентство может даже принять решение о приватизации фирм с отрицательной стоимостью.

Информация о журнале

Журнал институциональной и теоретической экономики представляет собой специализированный форум для публикации исследований в области современной институциональной экономики. Он продолжает современные аналитические методы, традицию Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft, одного из старейших обзоров в области политической экономии, основанного в 1844 году. http://www.mohr.de/en/journals/economics/journal-of-institutional-and-theoretical-economics-jite/journal.html

Информация об издателе

Издательство Mohr Siebeck, www.mohr.de, основанное в 1801 году, издает монографии, серии и журналы в области теологии, иудаики, религиоведения, философии, социологии, истории, права и экономики. В число авторов этого известного издательства входят ученые и исследователи, известные во всем мире. Самый старый журнал Мора Зибека — Archiv für die civilistische Praxis, основанный в 1821 году.В дополнение к преимущественно немецкоязычным журналам, Мор Зибек также издает два англоязычных журнала по экономике: FinanzArchiv / Public Finance Analysis (основанный как Finanzarchiv в 1884 году) и Journal of Institutional and Theoretical Economics (основан как Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft в 1844 г.). Другой англоязычный журнал — Jewish Studies Quarterly (основан в 1993 г.). Многие другие журналы содержат большое количество англоязычных статей, например Archiv des Völkerrechts (основан в 1948 году), Early Christianty (основан в 2010 году) и Rabels Zeitschrift für ausländisches und internationals Privatrecht (основан в 1927 году).

Произошла ошибка при настройке вашего пользовательского файла cookie

Произошла ошибка при настройке вашего пользовательского файла cookie

Этот сайт использует файлы cookie для повышения производительности. Если ваш браузер не принимает файлы cookie, вы не можете просматривать этот сайт.

Настройка вашего браузера для приема файлов cookie

Существует множество причин, по которым cookie не может быть установлен правильно. Ниже приведены наиболее частые причины:

  • В вашем браузере отключены файлы cookie.Вам необходимо сбросить настройки вашего браузера, чтобы он принимал файлы cookie, или чтобы спросить вас, хотите ли вы принимать файлы cookie.
  • Ваш браузер спрашивает вас, хотите ли вы принимать файлы cookie, и вы отказались. Чтобы принять файлы cookie с этого сайта, нажмите кнопку «Назад» и примите файлы cookie.
  • Ваш браузер не поддерживает файлы cookie. Если вы подозреваете это, попробуйте другой браузер.
  • Дата на вашем компьютере в прошлом. Если часы вашего компьютера показывают дату до 1 января 1970 г., браузер автоматически забудет файл cookie.Чтобы исправить это, установите правильное время и дату на своем компьютере.
  • Вы установили приложение, которое отслеживает или блокирует установку файлов cookie. Вы должны отключить приложение при входе в систему или проконсультироваться с системным администратором.

Почему этому сайту требуются файлы cookie?

Этот сайт использует файлы cookie для повышения производительности, запоминая, что вы вошли в систему, когда переходите со страницы на страницу.Чтобы предоставить доступ без файлов cookie потребует, чтобы сайт создавал новый сеанс для каждой посещаемой страницы, что замедляет работу системы до неприемлемого уровня.

Что сохраняется в файле cookie?

Этот сайт не хранит ничего, кроме автоматически сгенерированного идентификатора сеанса в cookie; никакая другая информация не фиксируется.

Как правило, в файлах cookie может храниться только информация, которую вы предоставляете, или выбор, который вы делаете при посещении веб-сайта.Например, сайт не может определить ваше имя электронной почты, пока вы не введете его. Разрешение веб-сайту создавать файлы cookie не дает этому или любому другому сайту доступа к остальной части вашего компьютера, и только сайт, который создал файл cookie, может его прочитать.

Неравенство доходов и приватизация: многоуровневый анализ, сравнивающий размер префектур частного сектора в Западном Китае | The Journal of Chinese Sociology

Этап 1. Макросвязь

Двумерная корреляция между приватизацией и неравенством доходов на уровне префектур показана в таблице 2.Все предикторы стандартизированы в этих двух моделях, чтобы сделать переменные сопоставимыми. При прогнозировании log Gini с помощью предикторов на уровне префектуры используются две модели. Модель I-1 представляет собой регрессию OLS с шестью переменными на уровне префектуры, тогда как модель I-2 включает фиксированные эффекты провинции.

Таблица 2 оценки OLS для log Gini, полная модель

Коэффициент регрессии для приватизации был оценен в 0,05 в моделях I-1 и I-2, то есть прирост приватизации на одно стандартное отклонение соответствует увеличению коэффициента Джини примерно на 5%.Коэффициент существенно отличается от нуля на уровне 1%. Это отвергает первую гипотезу ( h2 ), показывая, что более высокая степень приватизации не связана с более низким уровнем неравенства, как указывает теория рыночного перехода. Вместо этого мы обнаруживаем, что приватизация способствует увеличению разницы в доходах.

Стоит отметить, что при контроле региональной неоднородности путем включения фиктивных значений провинций более высокая степень приватизации по-прежнему коррелирует с большим неравенством доходов, но различия провинций не имеют большого влияния на неравенство доходов.Поэтому изучение более низких региональных подразделений ниже провинциального уровня актуально в следующем анализе.

Этап 2. Многоуровневый анализ

Второй этап анализа включает оценку того, как образование и род занятий влияют на доходы лиц, проживающих в префектурах с разной степенью приватизации. Многоуровневый анализ показан в таблице 3. Во всех наших моделях все непрерывные независимые переменные центрированы по среднему значению, а стандартные ошибки сгруппированы на уровне префектуры.Переменные не стандартизированы для упрощения интерпретации.

Таблица 3 Коэффициенты многоуровневой регрессии для индивидуальных и агрегированных факторов логарифмического дохода

Модель 1 — это пустая модель со случайным перехватом. Средний доход от бревен по префектурам составляет 7,35, что дает средний доход евро . 7,75 = 2322 юаня. Коэффициент внутриклассовой корреляции (ICC) равен.136, что означает, что 13,6% от общей разницы в доходе от бревен приходится на уровень префектуры.

Модели 2–4 — это полные модели, использующие оценки максимального правдоподобия (MLE) с неструктурированной ковариационной структурой. Модель 2 оценивает эффект случайного перехвата. Модель случайного пересечения позволяет разным пересечениям в разных префектурах, но наклон остается неизменным. Это дает первоначальное указание на то, в какой степени ненаблюдаемые характеристики на уровне префектуры способствуют вариациям в неравенстве доходов, выступая в качестве базового сравнения для последующих моделей.

В этой модели приватизация, по всей видимости, оказывает отрицательное влияние на индивидуальный доход, но эффект незначителен при p <.05. Средний доход в префектуре положительно коррелирует с индивидуальным доходом, но величина эффекта минимальна. Кроме того, индивидуальный доход снижается, поскольку в префектуре проживает более высокий процент ханьских этнических китайцев (большинство). Он также уменьшается, если домохозяйство в префектуре больше.

Для дохода важны индивидуальные характеристики.Более высокий доход связан с тем, что он мужчина, старше, женат, не болеет в последний месяц или имеет хронические заболевания, а также живет в небольшой семье. Каждый дополнительный год обучения дает рост дохода на 4,2%. Люди с городской пропиской в ​​среднем имеют на 23% больше доходов. При рассмотрении профессионального класса рабочий класс существенно не отличается от сельскохозяйственных рабочих ( p <0,05), но класс обслуживания имеет доход на 51% выше, чем сельскохозяйственные рабочие. Более того, уровни доходов во всех других секторах значительно ниже по сравнению с теми, кто работает в государственном секторе.

Условия межуровневого взаимодействия были добавлены в модель 3. Однако ни одно из взаимодействий не является значимым на уровне 5%, что означает, что корреляции между приватизацией и выбранными переменными (образование, род занятий, сектор и регистрация домохозяйства) не меняются в зависимости от степень приватизации. Эта модель лучше подходит, чем предыдущая, и параметры для отдельных переменных показывают тенденции, аналогичные модели 2. Единственное отличие состоит в том, что неравенство доходов оказывается значимым на уровне 1%.Увеличилось и влияние приватизации на доходы; при увеличении приватизации на 1% доход уменьшается на 1,1%.

Модель 4 оценивает эффект случайного коэффициента. Разработанная на основе модели 3, модель 4 позволяет наклонам регрессии образования, профессии, сектора и регистрации домохозяйства варьироваться в зависимости от префектур. Эффект приватизации значительный на уровне 5% и увеличился по сравнению с моделью 3. Каждый 1% увеличения степени приватизации соответствует, в среднем, 1.Снижение личного дохода в префектуре на 4%. Влияние занятия рабочим классом по-прежнему незначительно, а это означает, что доходы рабочего класса и сельскохозяйственных рабочих не сильно различаются. Высшее образование, профессия служебного класса, городское хукоу и работа в государственном секторе приводят к более высокому доходу для человека.

Условия межуровневого взаимодействия показывают, что взаимодействие между приватизацией и частным сектором незначительно. Это приводит к отказу от второй гипотезы ( h3 ): разница в доходах между частным и государственным секторами не зависит от степени приватизации.Ни один из других членов взаимодействия также не имеет значения, и это актуально для оценки гипотез h4a , h4b и h4c . Образование, класс обслуживания и хукоу действительно имеют важное влияние на индивидуальный доход, но различия в доходах, обусловленные этими факторами, не меняются в зависимости от приватизации.

Эти данные противоречат гипотезе рыночного перехода. Западный Китай находился в начальной фазе рыночного процесса в 2004–2005 годах, но более крупный рыночный сектор не соответствует более низкому неравенству доходов, как показывает теория рыночного перехода.В нашем анализе не было обнаружено ни возврата к образованию и профессии (отдача от высоких навыков), ни уменьшения различий между городом и деревней (сокращение государственной власти).

Более интересные находки можно увидеть в случайной составляющей. Случайные компоненты измеряют степень, в которой случайные наклоны и случайные точки пересечения различаются в разных префектурах. Все условия случайного эффекта значительно отличаются от нуля, что указывает на необъяснимые различия в доходах как на индивидуальном уровне, так и на уровне префектур, а влияние индивидуальных переменных значительно различается в разных префектурах.Компонент коэффициентов дисперсии указывает на средний эффект этих индивидуальных характеристик уровня по префектурам в данных. Стандартное отклонение для образования (0,018) предполагает относительно небольшие различия в образовании по префектурам. Стандартные отклонения для всех других переменных довольно высоки, а это означает, что существуют большие различия в префектурах в отношении занятий, регистрации домохозяйств и занятости в частном секторе.

Кроме того, стандартное отклонение точки пересечения по префектурам значительно (.28), что подтверждает актуальность модели случайных коэффициентов. Корреляции между случайными перехватами и случайными наклонами по роду занятий и регистрации домохозяйств существенно отрицательны. Это означает, что префектуры с более высоким уровнем пересечения (более высокие средние баллы по доходу журнала), как правило, имеют более пологий уклон по доходу от профессии и регистрации домохозяйства. Другими словами, влияние профессии и регистрации домохозяйства на доход выше, когда в префектуре, как правило, более низкий уровень дохода.

Обратите внимание, что дисперсия ошибки увеличивается в этой модели по сравнению с пустой моделью. Это связано с тем, что при добавлении дополнительных переменных дисперсии смешиваются, т. Е. Изменения дисперсии остатков на одном уровне вызывают изменения в дисперсии остатков на другом уровне (Kreft and de Leeuw 1998).

Этап 3. Моделирование

Заключительным этапом анализа является моделирование от индивидуального дохода до агрегированных коэффициентов Джини на основе многоуровневых моделей. Моделирование используется для проверки того, может ли полученное на основе данных неравенство доходов, предсказываемое детерминантами дохода, уловить структуру фактического распределения неравенства доходов в 128 префектурах Западного Китая.

Используя тест отношения правдоподобия для сравнения моделей, результат показывает, что модель случайного наклона (модель 4) значительно лучше, чем другие модели. Внутриклассовая корреляция в модели случайного наклона равна 0,36, что указывает на то, что 36% общей дисперсии приходится на уровень префектуры, что является значительно высоким показателем. Объясненные отклонения на уровне 1 и уровне 2 составляют 28 и 80% соответственно, что является достаточно высоким показателем.

Быстрая проверка остатков на соответствие модели показывает, что остатки от подобранного режима аппроксимируют случайные ошибки и распределение не отклоняется от нормальности (рис.1, вверху слева). Это говорит о том, что модель хорошо соответствует данным.

Рис. 1

Проверка и моделирование на основе модели со случайным уклоном. Примечания. На рисунке вверху справа показано распределение остатков из модели случайного уклона. Вверху справа показывает корреляцию между исходным коэффициентом Джини и прогнозируемым коэффициентом Джини на основе модели 3 (пунктирная линия , ) и модели 4 (сплошная линия , ). На рисунке в нижнем левом углу показано распределение исходного и смоделированного Джини на основе Модели 4. Внизу справа показаны кривые Лоренца, созданные с помощью исходной и смоделированной Джини (на основе модели 4)

новых коэффициентов Джини рассчитываются для каждой из 128 префектур на основе прогнозируемых переменных индивидуального дохода из наших лучших моделей (модели 3 и 4). График в правом верхнем углу рис. 1 показывает корреляцию между исходным и смоделированным коэффициентом Джини. Очевидно, что исходный коэффициент Джини сильнее коррелирует с коэффициентом Джини, оцененным с помощью модели случайного наклона (сплошная линия), чем с моделью случайного пересечения (пунктирная линия).

Линейная связь между прогнозируемым и исходным коэффициентом Джини сильна и положительна. Это говорит о том, что модель случайного наклона является более предсказуемой и подобранной моделью и может лучше улавливать вариации в региональном разнообразии и дисперсию коэффициентов Джини. Более того, если посмотреть на корреляцию между исходным и предполагаемым коэффициентами Джини, как ранговый коэффициент Спирмена, так и коэффициент корреляции Пирсона сильнее для модели случайного наклона, чем для всех других моделей, с соответствующими значениями.69 и 0,68. Это означает, что ранг Джини, оцененный с помощью модели случайного наклона, совпадает с рангом фактического Джини, что указывает на возрастающую монотонную тенденцию между двумя переменными.

Принимая во внимание префектурные сорта, мы допускаем, что наклон для отдельных факторов варьируется в зависимости от префектуры. Таким образом, среднее значение индекса Джини, рассчитанного по модели случайного наклона, ниже, чем у моделей с фиксированными индивидуальными эффектами по префектурам, что приводит к более низкому неравенству доходов.Доверительные интервалы не полностью совпадают с исходным интервалом, а это означает, что другие факторы, помимо приватизации, могут существенно повлиять на неравенство доходов. Однако мы можем заметить, что смоделированное распределение коэффициентов Джини в 128 префектурах, предсказанное моделью случайного наклона, аналогично исходному распределению (рис. 1, внизу слева).

Наконец, была проведена быстрая проверка для изучения взаимосвязи между смоделированным Джини и уровнем приватизации.Регрессия OLS была проведена со всеми предикторами префектуры на основе оценки Джини из модели случайного наклона. Коэффициент регрессии положительный и значимый. Хотя неравенство доходов предсказывается только некоторыми избранными ключевыми переменными, более высокий уровень приватизации все еще в значительной степени связан с большим неравенством доходов (рис. 2).

Рис. 2

График разброса и аппроксимированная линия регрессии коэффициентов Джини и приватизации на уровне префектур. N = 128

ОТЛИЧИТЕЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ЦЕЛЯ: приватизация, заключение договоров и особые договоренности

Способы, которыми правительство и государственные учреждения могут использовать частные компании и некоммерческие организации, обширны и сбивают с толку.Правительство — это не бизнес, и его нельзя использовать как единое целое. Однако можно многого добиться, используя гибкость, быстрое принятие решений, новаторство и ориентированную на прибыль эффективность или целеустремленность негосударственных субъектов.

Тем не менее, легко и ошибочно объединить весь спектр отношений государственно-частного партнерства (P3) в одну вводящую в заблуждение категорию. Иногда это делается в рамках попытки сократить бюджеты или «сократить правительство», делая вид, что «повышение эффективности» не превратит сокращение расходов в сокращение услуг.Иногда его используют, чтобы перекладывать вину за неадекватные государственные инвестиции или неудачи управления на кого-то другого.

Все типы соглашений P3 являются партнерскими отношениями между общественными и негосударственными организациями. Однако три обсуждаемых здесь типа — приватизация, заключение контрактов и «особые договоренности» — имеют разные исходные допущения, приводящие к разным ролям для государственных и негосударственных партнеров и, следовательно, к разному влиянию на общество. Понимание различий жизненно важно для решения, какие действительно выгодные сделки.

ПРИВАТИЗАЦИЯ

Приватизация включает продажу государственных активов, обычно коммерческой корпорации, иногда некоммерческой. В лучшем случае приватизация надеется восполнить долгосрочную нехватку государственных ресурсов (денег и управленческих навыков) за счет привлечения негосударственного капитала и административного персонала. С политической точки зрения это обычно тактика борьбы со снижением государственных доходов или просто сокращения будущего роста государственных бюджетов. (В последние годы это часто происходит из-за дефицита, возникшего из-за того, что ранее сниженные налоги не привели к обещанным экономическим улучшениям и увеличению налоговых поступлений.)

Превращение государственного актива в инвестицию, направленную на получение прибыли, означает неявный отказ от общественной ответственности за любую прямую или косвенную общественную ценность, которую может иметь актив или связанные с ним процессы принятия решений. Неявно, если не прямо, приватизация основывается на убеждении, что частная, рыночная деятельность является лучшим источником общественной ценности, чем государственные программы. Или, еще более откровенно, это правительство просто не может ничем хорошо управлять. Основополагающее консервативное, если не либертарианское философское убеждение состоит в том, что правительство по своей сути является силой принуждения, простое присутствие которой подрывает личную свободу людей осуществлять неограниченный контроль над своей собственностью.

Приватизация лежит в основе большинства текущих республиканских предложений по развитию инфраструктуры — автомагистралей, аэропортов, каналов и даже космической станции. Основная идея состоит в том, чтобы продать или просто передать собственность или долгосрочный (например, 75-летний) контроль над государственными активами (или какой-либо другой формой долевого участия) частным фирмам, дав им право взимать плату с пользователей и контролировать использование, сохраняя любую прибыль, которую они получают. Взамен они могут пообещать инвестировать в определенную модернизацию и, возможно, расширение.Во многих случаях раздача также сопровождается обещанием продолжения государственных прямых или косвенных субсидий, чтобы гарантировать будущую прибыль.

ДИНАМИКА РЫНКА

Конечно, приватизация может быть «выгодной сделкой», передачей государственных активов частным интересам по цене ниже их истинной рыночной стоимости — хотя это редко включает истинную «общественную ценность», которая включает неэкономические выгоды, которые государственная собственность обеспечивает. Массовая «распродажа» государственных активов стала тем, как Россия и Чили провели «шоковую терапию», чтобы «десоциализовать» свою экономику.

Теоретически, владение дает компаниям заинтересованность в регулярном техническом обслуживании и постоянных инвестициях для обеспечения долгосрочной жизнеспособности проекта. Однако мотивация частных фирм — это прибыль — иногда максимизируемая за счет долгосрочного управления, но столь же часто сосредоточенная на краткосрочной добыче в ущерб устойчивости. В любом случае фирмы, стремящиеся к прибыли, будут заинтересованы только в приобретении проекта с потенциалом получения прибыли. Умные фирмы будут «выбирать» проекты — обычно те, которые широко используются, или у пользователей есть несколько альтернативных вариантов, или которые обслуживают группы населения с высокими доходами.В настоящее время «бесплатная» инфраструктура станет платной. Люди, которые не могут заплатить, не смогут пользоваться учреждением, или их уровень жизни будет снижен в каком-либо другом районе. Все возможные затраты будут «экстернализованы». Услуги, которые не влияют на чистую прибыль, будут сокращены. Будущие инвестиции будут, как правило, сосредоточены на предоставлении большего количества тем, кто может заплатить за них больше всего.

Единственным положительным моментом было бы, если бы все деньги, полученные государственным сектором в результате покупки или текущего распределения доходов, были добавлены к текущему уровню расходов на государственную инфраструктуру и использовались для улучшения и расширения большей части инфраструктуры нашей страны, которая не имеет достаточного потенциала получения прибыли — того, что обслуживает сельские районы, малообеспеченное население, неприбыльную инфраструктуру.Но если это не прописано в законодательстве, разрешающем приватизацию, это вряд ли произойдет — и даже если оно будет прописано, есть способы использовать средства в качестве единовременной непредвиденной прибыли или разрешить еще большее снижение налогов, которое еще больше сократит государственные ресурсы.

Точно так же, если это тщательно не прописано в соглашении о передаче, потеря общественного контроля и надзора, присущая приватизации, устраняет требования в отношении универсального обслуживания, равного доступа и найма, защиты окружающей среды или любых социальных целей, кроме тех, которые требуются общими рыночными правилами для всех. предприятия, которые в настоящее время ослабляются теми же группами, которые настаивают на приватизации.

ЕЩЕ, ИНОГДА…

Вполне возможно, что приватизация приведет к обновлению услуг и повышению эффективности для тех пользователей, которые, по мнению продавцов, могут платить за это «дорожные сборы» — форма нормирования на основе доходов, которая обычно остается незамеченной в нашем рыночном обществе. Вполне возможно, что приватизация вложит в инфраструктурные проекты больше ресурсов, чем может себе позволить государственный сектор, особенно с учетом того, что государственные доходы так резко сокращаются из-за нового снижения налогов для самых богатых предприятий и частных лиц.А для проектов строительства автомагистралей возможно, что более высокие сборы с пользователей, необходимые для рентабельной эксплуатации приватизированных проектов, побудят людей меньше водить машину, уменьшая заторы и загрязнение; но это также приведет к удорожанию проезда на поездах и транзитом, если они тоже будут распроданы.

Продажа или передача государственного имущества в собственность может быть уместной в некоторых ситуациях. У собственности может не быть текущего или предполагаемого будущего использования, хотя будущее трудно предсказать. Цена, предлагаемая для покупки актива, может быть настолько высокой, что полностью затмевает любую текущую или возможную общественную ценность или использование.Передача права собственности может гарантированно привести к целому ряду непреодолимых положительных результатов, от значительного роста рабочих мест и налоговых поступлений до экологического и социального благополучия, с крайне небольшим количеством потенциальных отрицательных последствий. Или можно было бы окружить продажу таким количеством требований и такими мощными механизмами обеспечения соблюдения, что она принесет столько или больше общественной ценности по всему спектру интересов государственного сектора, как если бы она оставалась в государственной собственности — хотя прибыль такой контракты могут быть низкими, и поэтому интерес компаний, стремящихся к прибыли, минимален, что делает заключение контрактов, вероятно, лучшей стратегией.

ДОГОВОР

Контракт, или аутсорсинг, очень разнообразен, но в основном описывает наем частных (или некоммерческих) фирм для выполнения определенных задач, выполнения определенных программ или управления определенными государственными ресурсами. Хотя предполагается, что любой коммерческий продавец намерен зарабатывать деньги на соглашении, «заключение контракта» сохраняет — по крайней мере теоретически — общественный контроль, ответственность и подотчетность. Отказавшись от операций, агентство сохраняет контроль над планированием в ответ как на требования политической системы, так и на будущие потребности региона.Государственное агентство также наблюдает за поставщиком, в первую очередь путем установления соответствующих целей и текущих критериев оценки эффективности посредством сложных контрактов. Хотя заявки некоторых поставщиков могут включать привлечение активов и ресурсов в партнерство, и хотя они могут покупать и сохранять за собой право собственности на определенное оборудование, необходимое для работы, они не имеют доли участия в самой программе. Теоретически повышение общественной ценности достигается за счет «снятия бюрократического мокрого одеяла» с рабочих и предприятий.

В лучшем случае поставщики могут значительно повысить эффективность программы за счет применения более совершенных операционных систем и трудовых отношений, новых технологий, гибкости и скорости принятия решений. Однако заключение контрактов часто используется как часть кампании по сокращению бюджета, что подрывает способность поставщика предоставлять эти преимущества. Когда основное внимание уделяется сокращению затрат и сокращению государственных расходов, большей эффективности редко бывает достаточно, и поставщики почти всегда в конечном итоге продвигают некоторую комбинацию более низкой заработной платы, ухудшения условий труда, сокращения обслуживания и ремонта или отказа инвестировать в будущие технологии или обновления.

СТРАТЕГИЯ РОСТА

На самом деле, когда все сделано хорошо, заключение контрактов редко обходится дешевле, чем прямые операции государственного агентства, из-за необходимости постоянного надзора и пересмотра условий. Заключение контрактов также не позволяет устранить весь государственный персонал, который ранее был задействован — хороший надзор требует внутренних технических знаний, а также обширного обучения новым навыкам «управления через контракты» и управления контрактами.

Поставщик может быть даже дороже, чем внутренние операции, в зависимости от того, как распределяются риски.Например, поставщик, который должен поставлять топливо для транспортной системы, должен будет увеличить свою ставку, чтобы покрыть неопределенность в отношении повышения цен. С другой стороны, хорошо выполненный аутсорсинг может снизить будущий рост затрат, поощряя возможности поставщиков после выбора для инноваций, операционных изменений и других тактик повышения эффективности — отказ от контроля модели обслуживания, что трудно для большинства общественности. агентства принять.

Тем не менее, если целью является улучшение и расширение государственных услуг, аутсорсинг может стать мощным инструментом.Частные фирмы могут использовать более широкий круг специалистов (и платить более высокую заработную плату), чем большинство агентств или правительств. Они могут принимать оперативные решения и внедрять изменения быстрее с меньшим количеством необходимых переговоров с заинтересованными сторонами. Не застревая в одном контракте навсегда, они могут рискнуть более инновационными идеями.

Даже в более сложных ситуациях, аутсорсинг может иметь смысл. Если государственная программа существенно не работает, а ответственное агентство просто неспособно восстановить контроль, то аутсорсинг может быть единственным выходом из коробки.Точно так же, если агентству / программе требуются значительные новые инвестиции, чтобы снова встать на ноги, но существует убивающее действие общественное мнение, основанное на прошлом опыте, что агентство некомпетентно и раздуто, тогда даже благонамеренная и высококвалифицированная команда руководителей может посчитать аутсорсинг необходимым шагом на пути к восстановлению общественной поддержки и возможности для будущих инвестиций. Однако в любом случае шансы на успех уменьшаются, если упор делается на сокращение затрат, а не на улучшение операций.

КОНСУЛЬТАЦИЯ В МЕСТЕ

На недавнем собрании практикующих специалистов по аутсорсингу в Массачусетском технологическом институте были описаны некоторые основы успешного заключения контрактов. Во-первых, требовалось признать и реализовать постоянную ответственность за определение направления и показателей наряду с текущим операционным надзором и надзором за контрактами на контрольно-пропускных пунктах. Во-вторых, необходимо очень умно согласовывать стремление продавца к получению прибыли с общественной миссией агентства как на макро-, так и на микроуровне.Были места для штрафов за невыполнение требований, но влияние стимулов для достижения целей и результатов лучше, чем предполагалось, было гораздо более полезным для сосредоточения внимания поставщика. Например, привязка уровня оплаты к количеству пассажиров, удовлетворенности клиентов, доступности оборудования, своевременности операций и другим ключевым показателям.

В-третьих, позволяло избежать путаницы и потенциальных рисков, установив четкое разграничение ролей, ответственности и областей лидерства для каждой стороны по договору.Это позволяет агентству сосредоточиться на планировании, а поставщику — на повышении эффективности операций. В связи с этим было предложено, чтобы агентства не закрепляли модель обслуживания в RFP, вместо этого позволяя поставщику, выигравшему RFP, предлагать улучшения обслуживания, снижение затрат и эффективность. (Участники отметили, что немногие поставщики, вероятно, предложат предложения до присуждения RFP, потому что ничто не помешает их конкурентам просто использовать эту идею в своих собственных предложениях. Тем не менее, было также признано, что разрешение внесения изменений в контракт после отбора приведет к требуют чрезвычайно осторожной формулировки запроса предложения и очень смелого политического руководства.) Одним общепринятым исключением из разделения ролей было совместное использование систем сбора и хранения данных, чтобы все работали с одними и теми же данными.

Явная тема дискуссии заключалась в том, что увольнение нынешних работников, сокращение их заработной платы или ухудшение их условий труда было рецептом на неудачу — главный источник опыта и знаний о том, что происходит плохо и как это исправить, лежит на нынешней рабочей силе. . (Согласие участвующего поставщика с этой идеей, вероятно, делает их необычными, а также может быть частью их успеха.) Один поставщик сказал, что они пытались подписать контракты, в которых преимущества ключевых стимулов передавались рабочим, при этом отмечая, что работа с необходимостью «изменения культуры и поведения» шла все быстрее и глубже, когда работники чувствовали себя частью команды, а не враг. Несколько человек указали, что поставщик, придерживающийся фиксированной операционной модели, может повысить эффективность только за счет сокращения затрат и интенсификации работы, которые, скорее всего, уменьшат, а не улучшат качество обслуживания клиентов и их удовлетворенность.

Пожалуй, наиболее показательным был комментарий бывшего министра транспорта штата Массачусетс Фреда Сальвуччи о том, что стандартный лево-правый политический аргумент о заключении контрактов совершенно не соответствует сути. Заключение контрактов просто не работает как стратегия сокращения штатов без снижения качества услуг, вопреки большинству консервативных сторонников. Но простое сохранение рабочих мест в государственном секторе без поиска способов оживления и расширения услуг — это либеральная ловушка, из-за которой в агентстве работают все более презираемые услуги.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

Специальные договоренности описывают еще более разнообразный набор обычно «разовых», уникальных договорных или неформальных договоренностей между государственными учреждениями и частным бизнесом, фондами, социальными инвесторами, индивидуальными донорами, группами «Друзья…» и другими некоммерческими организациями. Широко используемые в сферах социальных услуг, отдыха, охраны природы и образования, они предоставляют важные возможности государственным учреждениям для расширения диапазона предоставляемой ими общественной ценности.Однако, хотя эти механизмы часто представляются как «щедрые пожертвования» со стороны, они редко обходятся без затрат государственного агентства и могут легко отвлечь ограниченные возможности агентства от его основной миссии. Несмотря на то, что они более точно описаны как «государственно-частные партнерства», чем два предыдущих типа P3, эти особые договоренности также создают бесконечные возможности для фаворитизма, бесхозяйственности и скандалов.

Девелоперам недвижимости и другим предприятиям часто требуется «смягчить» увеличившуюся загруженность дорог, ухудшение состояния окружающей среды или другие негативные последствия своих проектов путем улучшения соседнего перекрестка, модернизации близлежащего парка или детской площадки или других компенсационных мер.Даже если это не требуется, компания может предложить свою помощь в оплате или даже в создании общественных улучшений или программ. Деловые ассоциации или районы развития бизнеса (BID) часто возлагают ответственность за «карманные парки» в центре города. В некоторых ситуациях способность частного партнера создавать дополнительные возможности получения дохода в традиционно пассивном активе одновременно создает новый бизнес и способствует устойчивости государственного ресурса. Университеты или некоммерческие организации получают долгосрочную аренду и некоторую степень первичного доступа к общественному объекту в обмен на инвестиции в модернизацию, техническое обслуживание и эксплуатацию при сохранении приемлемого уровня общественного использования.Группам «Друзья…» разрешается собирать деньги и наблюдать за некоторыми улучшениями и / или операциями / деятельностью в общественном парке или другом объекте. Все это и многое другое являются примерами государственно-частного партнерства. Эти виды P3 оговариваются индивидуально. В лучшем случае это беспроигрышный вариант.

ДА

Но добиться успеха сложно. Государственное агентство должно иметь предсказуемый, прозрачный и своевременный процесс принятия решений, способный обрабатывать бесконечное и непредсказуемое разнообразие предложений о партнерстве, которые в непредсказуемое время поступают в непредсказуемом количестве.Государственное агентство должно иметь или создавать как внутреннюю культуру, так и организационные процессы, которые позволяют его персоналу отказаться от некоторой степени контроля над операциями, программированием и даже долгосрочными инвестиционными планами. Руководители агентств имеют законные опасения, что вступление в P3 сделает их уязвимыми для атак из-за отказа от обязанностей своего агентства или ради выгоды одной группы, а не широкой публики, или что их обвинят в неудачах частного партнера.

Некоторые предложения «помощи» действительно продвигают миссию агентства и обслуживают максимально широкий круг клиентов или высвобождают средства для другой необходимой работы, не становясь оправданием для будущих сокращений бюджета.С другой стороны, некоторые проекты в первую очередь приносят пользу определенной (обычно состоятельной) группе клиентов или просто повышают стоимость собственности или бизнеса вкладчика. Проекты, которые партнер готов финансировать, независимо от того, насколько они полезны, могут не соответствовать текущим приоритетным потребностям и планам Государственного агентства или могут быть ориентированы на конкретную подгруппу населения, которая в настоящее время не является объектом наибольшего внимания Агентства. .

Кроме того, после утверждения агентству требуется достаточный персонал для надзора за работой партнера, даже если договоренность представляет собой в основном «невмешанные» отношения, предположительно требующие небольшого участия агентства, новые программы нуждаются в оценке, новые объекты нуждаются в обслуживании и укомплектовании персоналом.Даже предложение «бесплатной» помощи на самом деле является отвлечением ограниченных ресурсов агентства, особенно рабочего времени персонала — «альтернативные издержки» для Агентства, отвлечение внимания от других проектов могут быть непомерно высокими.

Конечная цель P3 — это создание ценности, а конечная проблема — как разделить эту добавленную стоимость между общественностью, агентством и частным партнером. Независимо от того, какой тип организации использует государственный сектор, это в основном политические вопросы, которые избранные лидеры должны должны объяснить, прежде чем они публично разрешат им продолжить.

———————

Спасибо Фреду Сальвуччи за комментарии к предыдущим черновикам.

———————

Похожие предыдущие сообщения:

> ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: Приоритетом должно быть повышение общественной ценности

> Почему государственный сектор не может работать как бизнес

> Как заставить правительство работать (лучше)

> Получить больше яиц от Золотого гуся: «Никто в этой стране не разбогател сам»

Приватизация и коммодификация — ПОТОК

Вода — залог выживания всей жизни.В 2010 году Организация Объединенных Наций приняла резолюцию 64/292, которая «признает право на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию в качестве права человека, необходимого для полноценного осуществления жизни и соблюдения всех прав человека».

Приватизация водоснабжения — , когда частные корпорации покупают или управляют коммунальными предприятиями водоснабжения. Параллельная угроза — это коммодификация — попытка превратить воду в продукт, от которого «собственники» могут получить максимальную прибыль за государственный счет.

В FLOW мы считаем, что приватизация и коммодификация водных ресурсов представляют собой антитезу этому основному праву человека.Тенденции к приватизации — и определению воды как товара — наблюдаются во всем мире; эта тенденция наблюдается как на международном уровне, так и на уровне сообщества.

Всемирный банк и Международный валютный фонд часто требуют приватизации водной системы этой страны или общины в качестве условия программ структурной перестройки (ПСП), которые страны должны реализовать для получения кредитов или выгодных торговых соглашений. Это продолжает продвигать частную выгоду по сравнению с правом человека на воду.Международные игроки, пользующиеся этой политикой, включают крупные корпорации, такие как Bechtel, Suez, Veolia и Nestle.

Угроза приватизации водоснабжения в Соединенных Штатах и ​​Канаде была сосредоточена на использовании в своих интересах обремененных долгами сообществ. Многие системы водоснабжения и канализации в Соединенных Штатах устарели и нуждаются в ремонте. По оценкам Сети водной инфраструктуры, общинам США потребуется ежегодно в течение следующих 20 лет инвестировать 23 миллиарда долларов в модернизацию инфраструктуры водоснабжения и канализации.Комиссия, назначенная губернатором Мичигана Риком Снайдером, оценила дополнительные 900 миллионов долларов в год в течение следующих 20 лет для удовлетворения основных потребностей в инфраструктуре водоснабжения в штате.

Многие сообщества не могут или не хотят делать необходимые инвестиции. В результате некоторые сообщества продают или сдают свои системы в аренду частным корпорациям.

Товарная

Не только водная инфраструктура движется в частную собственность, но и на Уолл-стрит наблюдается тенденция превращения водных ресурсов в товар.По данным Food and Water Watch, инвестиционные фонды имеют более 100 миллиардов долларов, готовых инвестировать в частную собственность на права на воду. Т. Бун Пикенс, техасский нефтегазовый магнат, который когда-то был крупнейшим частным владельцем воды в США, сказал: «Будут те, кто продает воду, и те, кто захочет ее покупать. Все дело в кишках и перьях. Просто подожди и увидишь ». Прочтите рекомендации для инвесторов от консультантов с Уолл-стрит, и вы увидите, что вода уже рассматривается как товар.

Проблема обращения с водой как с товаром заключается в том, что на нее будут действовать рыночные цены. В сочетании с частными компаниями, возглавляющими водную инфраструктуру, только те, кто может себе это позволить, будут иметь доступ. Коммодификация воды напрямую угрожает основополагающему представлению о том, что вода — это право человека, быть доступной для всех людей, независимо от их доходов или экономических возможностей.

Угроза общественному доверию

Приватизация систем водоснабжения и канализации в наших городах не дала результатов.Вот несколько причин, которые они привели; приватизация:

  1. привел к повышению ставок;
  2. Приводит к снижению качества воды;
  3. привел к коррупции;
  4. привел к потере рабочих мест.
  5. Может привести к оптовому экспорту воды;
  6. Может ограничить общественные права и местный контроль;
  7. Может оставить бедных без доступа к чистой воде.

Согласно Corporate Accountability International: «Системы общественного водоснабжения с демократическим контролем работают.Они долгое время были основой общественного здравоохранения, экономического развития и экологической устойчивости в сообществах по всему миру ».

В FLOW мы считаем, что если вода будет приватизирована и превращена в товар, то права граждан и сообществ на воду больше не будут существовать, и юридические средства защиты Великих озер, такие как Соглашение о Великих озерах, больше не будут иметь исковой силы. В соответствии с принципами общественного доверия, воды Великих озер и охраняемые природные объекты не могут быть отчуждены правительством и в любом случае не могут передаваться или контролироваться в личных целях.Кроме того, на правительство возлагается обязанность отчитываться о своих действиях или одобрениях утечки или предлагаемого использования, чтобы гарантировать отсутствие незаконного отчуждения или передачи для частных целей и отсутствия существенного ущерба для государственных целевых вод или видов использования.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.