Регистрация по месту пребывания для граждан рф через госуслуги: Правительство России разрешит регистрацию по месту жительства и временного пребывания через Госуслуги Статьи редакции

Для обсуждения в Постоянном комитете см. Правило 15 Правил процедуры

Pour dbat la Commission permanente — Voir article 15 du Rglement

Док.9262

12 октября 2001

Система прописки , применяемая к мигрантам, просителям убежища и беженцам в государствах-членах Совета Европы: последствия и средства правовой защиты

Отчет

Комитет по миграции, беженцам и демографии

Докладчик: г-н Борисс Цилевичс, Латвия, Социалистическая группа

Сводка

Свобода передвижения и выбор места жительства внутри страны составляют основные права человека, гарантированные рядом международно-правовых документов.Осуществление этих прав особенно важно в странах, в которых происходят массовые перемещения населения, часто вынужденные. В этом отношении ситуация в странах, вышедших из бывшего Советского Союза, вызывает особую озабоченность из-за традиционного использования ими обязательного вида на жительство, прописка.

Прописка официально запрещена в большинстве этих стран. Однако его следы остаются в некоторых из них, что создает чрезмерные трудности для перемещенного населения, в частности для вынужденных переселенцев и беженцев.

Докладчик дает ряд рекомендаций для исправления этой ситуации, в частности, предоставить заинтересованным странам экспертную и конкретную финансовую и техническую помощь с целью ускорения всеобъемлющей реформы системы регистрации по месту жительства и разработки необходимых новых информационные системы и базы данных.

I. Проект рекомендации

1. Ассамблея повторяет, что свобода передвижения и выбор места жительства внутри страны составляют основные права человека, гарантированные рядом международно-правовых документов, в частности, Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией о правах человека.

2. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что осуществление этого права вызывает особые проблемы в странах, вышедших из бывшего Советского Союза и унаследовавших старую систему контроля за перемещением населения посредством прописки — обязательное проживание разрешать.

3. Кроме того, эти страны особенно страдают от массового перемещения населения. Вынужденные мигранты, а также просители убежища и беженцы в большей степени, чем другие группы населения, страдают от пережитков прописки в различных сферах жизни.

4. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что большинство заинтересованных стран добились значительного прогресса на пути к отмене остатков старой системы прописки и ее замене регистрацией по месту жительства на основе простого уведомления. Однако многое еще предстоит сделать, поскольку многие элементы старой системы присутствуют во многих правовых нормах и административных практиках.

5. В ряде случаев отсутствие регистрации по месту жительства на практике привело к лишению мигрантов, просителей убежища и беженцев социальных, экономических и политических прав.В крайних случаях сам доступ к процедуре определения статуса может зависеть от наличия прописки .

6. Ассамблея осознает, что полная замена старой системы прописки является очень сложным процессом и требует международного сотрудничества и помощи в этой области.

7. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

я. разработать руководящие принципы по принципам регистрации по месту жительства, которые будут адресованы государствам-членам;

ii.предоставить странам бывшего Советского Союза, членам Совета Европы, экспертные знания и конкретную техническую и финансовую помощь с целью ускорения всеобъемлющей реформы системы регистрации по месту жительства и разработки необходимых новых информационных систем и баз данных ;

iii. разработать специальные программы повышения осведомленности и информации для заинтересованных стран, направленные на отмену пережитков системы прописки ;

iv.поручить своему соответствующему руководящему комитету организовать обмен опытом и информацией между государствами-членами Совета Европы о возможных решениях в этой области в разных странах с участием соответствующих государственных органов и неправительственных организаций, включая ассоциации беженцев;

v. Усилить мониторинг соблюдения государствами-членами международно-правовых документов в отношении свободы передвижения и выбора места жительства в пределах внутренних границ государства;

vi.поощрять неправительственные правозащитные организации и организации беженцев, действующие в этой области, сообщать о любых нарушениях в применении соответствующих законов и сотрудничать с соответствующими властями на разных уровнях с целью исправления ситуации;

vii. призвать заинтересованные государства-члены:

а. провести тщательный анализ национальных законов и политики с целью устранения любых положений, которые могут препятствовать праву на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах внутренних границ;

г. воздерживаться от применения и узаконивания правил и практики, которые могут препятствовать справедливой реализации вышеупомянутого права;

г. , чтобы правоохранительные органы действовали более эффективно в этой сфере;

г. для ускорения внедрения новых систем регистрации по месту жительства, которые будут служить только информационным целям без ограничения свободы передвижения, а также без ненужного раскрытия информации частного характера, в частности, частного адреса;

e. создать специальные программы повышения осведомленности и информации для национальных, региональных и местных администраций с целью полного соблюдения международных обязательств в этой области;

ф. для содействия специализированной подготовке государственных служащих в области государственного управления с целью повышения их осведомленности о проблеме;

г. для обеспечения того, чтобы ни в коем случае доступ к процедуре определения статуса и преимуществам, связанным со статусом беженца, не зависел от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе, а также гарантировать, что ни при каких обстоятельствах права человека не могут быть нарушены или ограничены на основании прописки, в частности в следующих областях:

1.получение гражданства

2. Доступ к образованию

3. Доступ к медицинскому обслуживанию

4. Право на пенсии и социальные пособия

5. Доступ к работе

6. равные возможности для получения выгод при приватизации и неограниченный доступ к правам собственности

7. право голоса

ч. , чтобы заручиться поддержкой неправительственных организаций, действующих в этой области, и, в частности, полностью сотрудничать с ними в выявлении всех остатков системы прописки в действующих законах и постановлениях, а также в административной практике.

II. Пояснительная записка г-на Цилевича

1. Введение

1. Свобода передвижения и выбор места жительства в пределах одной страны составляют одно из основных прав человека, гарантированных рядом международно-правовых документов, в частности, Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией о правах человека.

2. Право на свободу передвижения и выбор места жительства вызывает особую озабоченность в странах бывшего Советского Союза, особенно пострадавших от массовых перемещений населения.С начала 1990-х годов перемещения населения в регионе СНГ привели к перемещению, в основном принудительному, около 9 миллионов человек ¹ , многие из которых до сих пор не были переселены. Соблюдение и полное осуществление права на свободу передвижения и выбор места жительства представляется особенно важным в случае внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), просителей убежища и беженцев, ищущих защиты на территории данной страны. Эта группа населения особенно уязвима, у нее есть особые потребности, и в то же время она весьма вероятно переезжает с одного места на другое.

3. Страны СНГ унаследовали от Советского Союза старую систему контроля за перемещением населения. В СССР свобода передвижения и выбора места жительства строго контролировалась и ограничивалась государством посредством прописки — обязательного вида на жительство, отмеченного штампом во внутреннем паспорте и регулирующего многие сферы повседневной жизни.

4. Прописка была эффективным правовым механизмом для регулирования передвижения и проживания граждан.Первоначально он преследовал две основные цели: во-первых, не допустить, чтобы сельские жители покидали деревни, а во-вторых, контролировать и регулировать миграционные потоки в основные города, в частности в Москву. Приобретение прописки было необходимым условием для получения работы, пенсий, жилья, медицинского обслуживания и других социальных услуг, включая школьное образование для детей. Даже заключение брака было обусловлено наличием соответствующего вида на жительство. Фактически, отсутствие прописки сделало паспорт бесполезным для большинства практических целей.

5. Общие принципы, касающиеся прописки , были , содержащиеся в Положении о паспортной системе в СССР и Постановлении Совета Министров СССР № 678 «О некоторых правилах прописки граждан ». Необходимо было подать заявку на прописку , которая могла быть предоставлена ​​или отклонена в зависимости от ряда объективных и произвольных критериев. Получение вида на жительство было связано с определенными требованиями, в том числе с размером места жительства.

6. В 1991 году Комитет по конституционному контролю СССР (предшественник Конституционного суда) издал Заключение № 11 , которое провозгласило прописка неконституционной мерой, нарушающей международные обязательства СССР. Комитет пришел к выводу, что люди должны иметь право свободно передвигаться и выбирать место жительства, их единственная обязанность — информировать государственных чиновников о своем выборе. В противном случае вопрос о прописке не был решен в СССР до его распада и был передан странам, вышедшим из него, как законное наследие коммунистической системы.

7. Настоящий отчет основан на ряде источников:

— документация и информация, полученные от различных национальных и международных правительственных и неправительственных организаций, включая информацию, собранную во время неофициальных встреч Докладчика с представителями соответствующих организаций по случаю его миссий, не связанных с подготовкой настоящего отчета, в страны обеспокоенный;

— результаты ознакомительной поездки Докладчика в Москву (13-14 июня 2001 г.) (см. Приложение I).

— ответы на анкету, направленную в соответствующие органы заинтересованных стран (см. Приложение II) ² .

2. Система прописки в свете международных обязательств

8. Принцип свободы передвижения и выбора места жительства в пределах внутренних границ государства вытекает из ряда международных договоров по правам человека. Пункт 1 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) гласит: «Каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах каждого государства».Кроме того, пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации гарантирует: «При осуществлении своих прав и свобод каждый должен подвергаться только таким ограничениям, которые определены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод. свободы других и соблюдения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе «.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года в статье 12 гласит: «Каждый, кто находится на территории государства на законных основаниях, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства».Все государства-члены Совета Европы являются участниками этого документа.

10. Протокол 4 к Европейской конвенции о правах человека (1963 г., вступила в силу 2 мая 1968 г.) в статье 2 гласит, что «[…]. Каждый, кто находится на законном основании на территории государства, имеет на этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства «.

11. Кроме того, статья 8 Европейской конвенции о правах человека гарантирует право на уважение частной и семейной жизни, тогда как прописка (уведомление и штамп в паспорте) раскрывает некоторую личную информацию (домашний адрес).

3. Соответствующее национальное законодательство и его применение в соответствующих странах

Российская Федерация

12. В Российской Федерации (РФ) вопрос свободы передвижения и проживания является критическим в связи с установлением новых границ. Более того, военные конфликты, вспыхнувшие в некоторых частях бывшего Советского Союза, привели к большому количеству вынужденных переселенцев.

13. В 1992 г. в Конституцию были внесены поправки, устанавливающие право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах своей страны. Новая Конституция, принятая в 1993 году, в статье 27 предусматривает право каждого человека, законно пребывающего в пределах границ , свободно передвигаться и выбирать место пребывания или проживания.

14. В 1993 году Государственная Дума приняла Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места проживания или проживания в пределах РФ».Закон предусматривал процедуру выбора места жительства на территории РФ на основании простого уведомления властей, а не разрешения властей.

15. Закон не содержал ограничений по срокам пребывания. Однако на более позднем этапе Правительство ввело два вида регистрации: по месту пребывания, когда срок пребывания не превышает 6 месяцев, и по месту жительства. Причем человек может иметь только одно место жительства; поэтому перед получением новой регистрации необходимо отменить регистрацию.Это положение касается пребывания более 6 месяцев. Органами, ответственными за регистрацию, являются местные департаменты Федерального министерства внутренних дел, а именно его паспортно-визовая служба (ПВС).

16. В апреле 1995 года Конституционный Суд РФ вынес первое из ряда постановлений по делам о регистрации / прописка . Дело г-жи Ситаловой оспаривало конституционность Жилищного кодекса, который обязывал арендаторов соблюдать правила прописки .Решив, что соответствующие статьи Кодекса не соответствуют Конституции, Суд косвенно исключил постановление о прописке .

17. Постановлением Конституционного суда вопрос о прописке и вновь был поставлен на повестку дня. Стало очевидно, что положения Конституции и Закона 1993 года о свободе передвижения требуют дополнительных законодательных актов для их реализации, поскольку местные исполнительные органы по-прежнему руководствуются в своей работе положениями о прописке .

18. В июле 1995 г. Правительство РФ приняло Постановление №713 «Об утверждении Правил регистрации и отмены регистрации граждан РФ по месту их пребывания или проживания на территории Российской Федерации и списка должностных лиц». отвечает за регистрацию «. Правила содержат подробные разъяснения положений Закона 1993 года о свободе передвижения. Однако они также ввели ряд ограничений и условий, не предусмотренных самим Законом.Эти ограничения включали вышеупомянутые ограничения по срокам пребывания (так называемое временное пребывание и постоянное проживание), требование о снятии с регистрации и ограничение жилой площади.

19. Субъекты Российской Федерации, испытывающие значительный приток мигрантов, в частности городские центры и экономически развитые регионы, предпочли сохранить старые административные правила регистрации. Это привело к тому, что ограничительные меры по регистрации, противоречащие закону 1993 , перешли на региональный уровень, а иногда даже на уровень местного самоуправления, вводя все более жесткие ограничения на прием мигрантов.По оценкам, в 1996 году более чем в 30 регионах действовали различные незаконные ограничения на регистрацию.

20. В апреле 1996 года Конституционный суд объявил неконституционными несколько ограничений, введенных на региональном и муниципальном уровне в Москве, Ставрополе и Воронеже, которые либо связывали регистрацию с выплатой крупной суммы денег, либо с получением разрешения администрации. или введены квоты на проживание (например, в Минеральных Водах Ставропольского края).

21. Постановлением от 2 июля 1997 г. Конституционный суд признал неконституционными отдельные положения Закона Московской области «О пошлине на покрытие расходов из городского бюджета на развитие инфраструктуры города и обеспечение социальной инфраструктуры». и повседневное обслуживание граждан, прибывающих в Москву на жительство ». Эти положения часто использовались в качестве основания для отказа в регистрации.

22. Еще один шаг к демонтажу системы прописки можно отметить в 1998 году, когда Конституционный суд признал недействительными ряд положений Постановления Правительства Н.713, регулирующий регистрацию граждан России (а также граждан бывшего СССР) по месту жительства и временного пребывания. В своем постановлении суд подчеркнул, что регистрация носит чисто информативный характер и ни Закон, ни Конституция не позволяют органам МВД отказывать в регистрации лицу. В частности, Суд признал неконституционными те положения Регламента, которые ограничивали время временной регистрации шестью месяцами.

23.Суд также постановил, что право на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено только на основании оснований, указанных в Конституции (чрезвычайное положение, национальная катастрофа и т. Д.), И что все другие ограничительные положения Регламента, положения Гражданского кодекса или Жилищного кодекса (например, требуемый размер жилища и другие условия, касающиеся его стандарта, письменное согласие собственника квартиры и т. д.) недействительны. Суд подчеркнул, что по своему характеру регистрация носит чисто информативный характер и направлена ​​только на предоставление государству информации о местонахождении граждан.

24. В соответствии с Совместными инструкциями Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел от ноября 1998 г. «Об устранении нарушений законодательства о свободе передвижения», обзор региональных правовых актов и их соответствие федеральному законодательству. было предпринято. В результате ряд местных нормативных актов, в том числе в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, городе Москва, Московской области, Северной Осетии — Алании, были признаны незаконными и отменены. .

25. Однако многие региональные правовые акты и местные постановления по-прежнему не соответствуют федеральному законодательству. Например, Закон № 9-КЗ от 1995 года «О порядке регистрации пребывания и проживания на территории Краснодарского края» не разрешает регистрацию лиц, у которых нет близких родственников, проживающих на этой территории не менее 10 лет.

26. Постановление Правительства Москвы и Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28 «О правилах постановки на учет и исключения из реестра граждан РФ по месту пребывания или проживания в Москве и Московской области». «разрешить регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев только в жилых помещениях их родственников, а не только граждан, которые согласились предоставить им приют.Вновь введена нормативная площадь жилых помещений на одного члена семьи. Это Постановление было издано после Постановления № 4П Конституционного Суда 1998 года, признавшего все вышеуказанные ограничения неконституционными. Настоящий Регламент подан в Суд; пока что он в силе.

27. С 1999 г. Правительство Москвы и его Мэр издали как минимум три других незаконных постановления, касающихся регистрации: Постановление Мэра Москвы №1007-РМ от 13 сентября 1999 г. «О неотложных мерах по обеспечению соблюдения правил регистрации временно прибывающих в Москву граждан», Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 1999 г. № 875 «О временном порядке переселения лиц, умышленно нарушающих правила прописки за пределами города Москвы по месту постоянного проживания »и Постановление Мэра Москвы от 28 сентября 1999 г. № 1057-РМ« О временных мерах по организации работы с беженцами и вынужденно перемещенными лицами, а также как с претендентами на статус, прибывающими в Москву ».Первый требовал немедленной перерегистрации (с трехдневным сроком) для всех посетителей, второй разрешал органам МВД депортировать (переселять) посетителей из Москвы в места их постоянного проживания. Они оба поданы в суд.

28. Постановление № 1057 по-прежнему действует, и его крайне дискриминационный характер причиняет большой вред вынужденным переселенцам. Он предусматривает, что только те перемещенные лица, которые зарегистрированы по месту жительства в Москве не менее 6 месяцев, могут быть зарегистрированы Миграционной службой Москвы в качестве вынужденно перемещенных лиц.Другими словами, они должны сначала получить прописку , чтобы зарегистрироваться в качестве мигрантов.

29. Ставропольский край (СК) до недавнего времени имел собственный действующий Иммиграционный кодекс, принятый Законодательным собранием Ставропольского края 6 декабря 1996 года, который касался положения мигрантов. Кодекс был написан так, как будто Ставропольский край был суверенным государством. Было много таких выражений, как «причины въезда на территорию СК», «транзитное движение по территории СК», «срок пребывания на территории СК».Последний был ограничен одним годом для иностранцев. Иммиграционный кодекс негативно повлиял на положение мигрантов. Только 13 июля 2000 г. он был отменен. Еще рано судить о практических изменениях положения мигрантов в регионе.

30. В Санкт-Петербурге многим чеченским перемещенным лицам было отказано в регистрации на том основании, что отсутствует обмен информацией между РОВД Чеченской республики и другими регионами РФ, включая Санкт-Петербург.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поэтому снять граждан с учета в Чечне и зарегистрировать на новом месте невозможно. Подобные причины явно недействительны, но это наглядно демонстрирует стремление местных властей к преодолению федерального закона.

31. Несмотря на эти негативные примеры, следует отметить, что значительный прогресс был достигнут благодаря усилиям федеральных структур по отмене остатков старой системы прописки . В частности, в начале 2001 года по поручению Президента Российской Федерации была проведена тщательная переработка законодательства субъектов Федерации с целью отмены законов, не соответствующих федеральному законодательству. Согласно информации, полученной от Министерства юстиции, эта работа будет завершена к концу 2001 года. Кроме того, 1 января 2001 года был установлен механизм контроля за будущим законодательством: все местные и ведомственные правовые акты, принятые после этой даты, должны быть зарегистрированы. Министерством юстиции до их вступления в силу.

Эстония

32. Учреждение прописки было объявлено антидемократическим и отменено постановлением Верховного Совета Эстонской Советской Республики в 1989 году.

33. Конституция, принятая в 1992 году, предусматривает свободу передвижения и выбора места жительства.

34. В период с 1992 по 2000 год законодательные акты, регулирующие процедуры внутренней регистрации, отсутствовали, и некоторые элементы прописки оставались в различных правовых и административных актах.После распада Советского Союза негражданам разрешалось проживать в Эстонии только при наличии прописки бывшей Эстонской ССР, выданной до 1 июня 1990 года. Отсутствие прописки могло привести к отказу в выдаче вид на жительство. Безработный, у которого не было прописки , не мог зарегистрироваться в службе занятости. При приватизации недвижимости приоритет отдавался лицам, зарегистрированным в своих жилых помещениях.

35. Настоящие процедуры регистрации предусмотрены Законом о регистре населения, принятым в 2000 году. Регистрация подразумевает простое уведомление при условии согласия владельца на проживание. Обязательной записи о регистрации в паспортах или удостоверениях личности нет. Нет санкций за поселение без уведомления, однако отсутствие регистрации лишает человека некоторых социальных льгот, в том числе социальных пособий. Регистрация по месту жительства не является предварительным условием для получения доступа к законной работе и медицинскому обслуживанию.Также доступ к начальному образованию не связан с регистрацией.

36. Лица, ищущие убежища, и беженцы регистрируются в реестре Департамента по гражданству и миграции и могут свободно выбирать место жительства.

37. Регистрация места жительства является обязательным условием для получения постоянного вида на жительство, и ее отсутствие может привести к аннулированию этого разрешения.

Латвия

38.Конституция предусматривает право на свободное передвижение и выбор места жительства. Другие соответствующие законодательные акты включают Постановление Правительства № 76 (1993) О регистрации и выезде населения с поправками, внесенными Постановлением № 186 (1993), и Постановления Правительства № 123 (1995) и 263 (2000).

39. После крупномасштабной реституции и приватизации недвижимости, включая жилье, функции государства по применению положений о прописке были ограничены жильем, принадлежащим государству или муниципалитетам.Лица, проживающие в таком жилье, по-прежнему обязаны в ряде случаев подавать заявление на прописку в специальные комиссии, созданные в определенных муниципалитетах или соответствующих государственных учреждениях. Регистрация подтверждается печатью в паспорте.

40. Латвийские власти провели тщательную подготовительную работу по замене системы прописки регистрационной системой, которая выполняет информационные функции для государства, не ограничивая свободу передвижения постоянных жителей.Еще в 1995 году отмена прописки была включена в правительственный план действий, а в 1998 и 2001 годах были созданы рабочие группы для выработки конкретных решений, касающихся Регистра населения.

41. Этот процесс начался с выявления связи между propiska и различными областями права и государственной политикой, включая социальную политику, государственную безопасность (в частности, призыв в армию), образование, правоохранительные органы, регистрацию избирателей, налогообложение и местные бюджеты.В ходе этой работы было выявлено около 200 нормативных актов, относящихся к прописке . Латвия подготовила правовую основу для отмены прописки и разрабатывает систему регистрации, соответствующую международным правовым стандартам. В 2000 году в парламенте в первом чтении был принят пакет законов, направленных на полную отмену прописки .

42. Однако окончательное принятие нового закона значительно задерживается, а реализация его основных принципов представляется очень сложной.Примерно 25-30% жителей Латвии проживают в другом месте, чем указано в их прописке . ³ и примерно 80 000 жителей вообще не имеют прописки ⁴ . Тем не менее, прописка по-прежнему остается необходимым предварительным условием для доступа к нескольким важным правам, например, для участия в муниципальных выборах. По некоторым оценкам, около 6% граждан Латвии не смогли проголосовать на муниципальных выборах, состоявшихся в марте 2001 года, потому что у них не было прописки . ⁵ . Более того, доступ к социальным пособиям также зависит от прописки . Следовательно, бездомные, изгнанные из жилищ за долги по аренде, имеют дополнительные трудности с получением социальных пособий.

Литва

43. Конституция, принятая в 1992 году, гарантирует право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в Литве (ст.32).

44. Литва работает над правовой реформой системы прописки . Соответствующий закон был принят в июле 1998 года и вступил в силу в июле 1999 года. Постановление Правительства № 967 «О Порядке учета данных о постоянном месте жительства гражданина» , принятое 25 августа 2000 года, заменило предыдущее Постановление № 461 от 1991 «Об учете постоянного места жительства человека в паспорте гражданина и порядке постановки на учет».

45. Согласно законодательству, граждане должны просто уведомить местные органы власти о смене места жительства. Новое Постановление отменило все предыдущие ограничения на регистрацию, такие как, например, жилая площадь. В паспорте нет обязательного штампа о регистрации (он может быть поставлен по запросу владельца паспорта).

46. Однако или некоторые элементы системы социального обеспечения по-прежнему связаны с регистрацией / пропиской .

Украина

47. Украина обеспокоена переселением примерно 260 000 крымских татар, которые возвращаются в Крым после более чем 50 лет изгнания в Среднюю Азию с 1944 года. ⁶

48. Статья 33 Конституции предусматривает свободу передвижения внутри страны.

49. Осуществляемая реформа направлена ​​на замену обязательной регистрации информационным реестром по месту жительства.

50. Однако в настоящее время нормативные акты устанавливают общенациональное требование регистрации по месту работы и по месту жительства. Проживание без регистрации может преследоваться по административному кодексу [штамп в паспорте; требования для регистрации].

51. Доступ ко многим социальным услугам, здравоохранению, жилью, а также участие в выборах по-прежнему связаны с пропиской . Что касается положительных сдвигов, следует отметить, что частные работодатели больше не наказываются за прием на работу людей без прописки .

52. Также следует подчеркнуть, что возвращающимся на исконные земли крымским татарам предоставляется прописка . К 1998 году Украина выдала прописку (вид на жительство) примерно 100 000 вернувшихся крымских татар.

Молдова

53. Молдова обеспокоена внутренне перемещенными лицами, жертвами военного конфликта с Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР).

54. Конституция, принятая в 1994 году, предусматривает свободу передвижения.

55. Постановление правительства № 375 от 6 июня 1995 г. предусматривало, что во внутренних паспортах должны быть проставлены отметки как о постоянном, так и о временном месте жительства [требования для регистрации]. Только лица, должным образом зарегистрированные в конкретном муниципалитете, имеют ряд прав, включая социальные права, медицинское обслуживание, право на работу и право голоса.

56.19 мая 1997 года Конституционный суд Молдовы постановил, что эта система, и в частности уведомление в документах, удостоверяющих личность, противоречит принципу свободного выбора места жительства, закрепленному в Конституции Молдовы.

57. В Молдове начался процесс замены внутренних паспортов на удостоверения личности, на которых не указано место жительства. Эта мера, наряду с составлением реестра населения, направлена ​​на соблюдение международных стандартов свободы передвижения и выбора места жительства.

Грузия

58. Конфликты на Южном Кавказе привели к тому, что количество перемещенных лиц и беженцев в Грузии оценивается примерно в 300 000 человек. ⁷

59. Прописка была объявлена ​​вне закона в Грузии в 1996 году одновременно с введением новых удостоверений личности. Соответственно, в ряд законов были внесены поправки. Действующий порядок регистрации по месту жительства определяется законодательством, принятым в октябре 1998 года.

60. Старые советские паспорта с пропиской (свидетельство о законном проживании в конкретном населенном пункте) были приняты в качестве удостоверения личности для осуществления права голоса во время выборов, поскольку новые паспорта и удостоверения личности стоят дорого и не все граждане есть их. Решением Верховного суда наличие прописки было признано необходимым условием для голосования на местных выборах, в результате чего многие ВПЛ (в частности, из Абхазии) были лишены права голоса.

61. Регистрация резидентов обязательна. Резиденту достаточно просто сообщить в соответствующее учреждение МВД о выбранном им месте жительства. Ни случаи, требующие разрешения властей, ни какие-либо региональные ограничения законом не предусмотрены. Однако сообщалось о некоторых случаях бюрократических злоупотреблений. В частности, нескольким репатриантам-месхетинцам, которые пытались обосноваться и получить регистрацию по месту жительства в Месхетии, было отказано по разным причинам.В другом случае месхетинец, который купил дом в Ахалцихе, не смог добиться юридического подтверждения своих прав собственности, потому что его ходатайство было отклонено под предлогом того, что формально он был зарегистрирован в другом регионе. ⁸

62. Запись о регистрации по месту жительства в паспортах не является обязательной, однако обычно это делается во внутренних удостоверениях личности. Пока что никаких санкций за проживание без регистрации законом не предусмотрено, но ожидается, что эти санкции (административные штрафы) будут введены в ближайшее время.

63. H В некоторых сферах общественной жизни старые правила прописки и де-факто остаются в силе. Таким образом, регистрация по месту жительства является предварительным условием легального трудоустройства, доступа к социальным пособиям и медицинскому обслуживанию.

64. Требования регистрации по месту жительства кажутся особенно жесткими для беженцев, ВПЛ, мигрантов и репатриантов. Многие ВПЛ и беженцы (особенно несовершеннолетние), проживающие в адаптационных центрах, не имеют регистрации.Регистрация является необходимым условием для подачи заявления на получение гражданства. Тем временем государство обычно не несет ответственности за предоставление постоянного жилья этим группам. Без постоянного жилья человек сталкивается с серьезными трудностями при оформлении прописки. Например, некоторым репатриантам-месхетинцам в Тбилиси пришлось вести переговоры о фиктивной регистрации с владельцами частного жилья, чтобы претендовать на пенсию по старости, которая в противном случае им не выплачивалась. ⁹

Армения

65.Конфликты в регионе привели к примерно 300 000 беженцев и перемещенных лиц в Армении.

66. Конституция гарантирует свободу передвижения внутри страны.

67. Система прописки официально отменена, однако новый закон о регистрации не принят . В настоящее время вопрос регулируется Положением о выдаче паспортов, выданным правительством в 1998 году.

68.Паспортные столы, подчиненные Министерству внутренних дел, являются ведомствами, ответственными за выполнение этих правил. В связи с этим ОБСЕ рекомендовала «демилитаризацию» процедуры, то есть передачу соответствующих полномочий и функций муниципалитетам. ¹⁰

69. Действующие нормативные акты предусматривают три типа регистрации по месту жительства: постоянную (когда лицо занимает свое жилье на основании права собственности, постоянного договора аренды или согласия собственника), временную (в случае временного договора аренды или регистрации собственника). согласие) и фактическое (применимо к лицам, не имеющим постоянного или временного договора аренды).Последний вариант используется для определения местонахождения человека, у которого нет постоянного адреса.

70. Закон не предусматривает случаев, когда требуется разрешение, основанием для регистрации является только соглашение между владельцем жилья и арендатором. Своевременная регистрация — обязанность каждого жителя, за проживание без регистрации предусмотрено административное наказание.

71. На практике некоторые элементы системы прописки все еще действуют.Например, место жительства должно быть подтверждено штампом в паспорте, а это необходимое условие для легального трудоустройства и получения определенных социальных услуг.

72. По данным местных неправительственных организаций, правоохранительные органы в некоторых районах страны действуют так, как будто система прописки никогда не отменялась. Согласно отчету Государственного департамента США о правах человека за 1997 год, для регистрации изменения места жительства граждане должны вести переговоры с коррумпированной и неэффективной бюрократией.Во время выборов многие избиратели регистрировались по адресам, указанным в штампах в паспортах, а не по фактическому месту жительства.

73. Никаких специальных правил для беженцев и мигрантов не существует, все общие правила применимы также к этим категориям жителей. Часто это ложится дополнительным бременем на эти уязвимые группы.

74. В настоящее время офис ОБСЕ в Ереване совместно с ОБСЕ / БДИПЧ реализует проект под названием «Регистрация постоянного места жительства в Армении».В рамках этого проекта был разработан пакет законов для изменения существующей системы регистрации с целью полной отмены системы прописки в Армении, включая проект закона о национальном реестре, проект закона о персональных данных и о личном идентификационном номере. .

Азербайджан

75. Военные конфликты в регионе привели к появлению в Азербайджане почти одного миллиона беженцев и внутренне перемещенных лиц.

76. Конституция 1995 года предусматривает право на свободное передвижение и выбор места жительства.

77. В 1996 году парламент принял новый закон о регистрации в соответствии с постоянным местом жительства и временным пребыванием. За этим последовало постановление Правительства о введении в действие Закона о регистрации.

78. Однако новое законодательство по-прежнему дает правоохранительным органам право отказывать в регистрации по разным причинам, что делает новую систему регистрации очень похожей на прописка .В частности, прописка была де-факто сохранена в первоначальном виде в Баку. Доступ к социальным правам и занятости в значительной степени обусловлен регистрацией. Кроме того, в удостоверение личности ставится отметка о регистрации, которая заменила прежние паспорта.

79. Внутренне перемещенные лица из оккупированных районов Азербайджана испытывают трудности с выбором места жительства, поскольку они могут получить гуманитарную помощь только в лагере или поселении, где они зарегистрированы.

4. Влияние пережитков системы прописки на мигрантов, беженцев и внутренне перемещенных лиц

80. В следующей главе рассматриваются последствия прописки для положения мигрантов в Российской Федерации, которая среди стран, вышедших из бывшего Советского Союза, принимает наибольшее количество беженцев и перемещенных лиц. Однако аналогичные эффекты в разной степени могут наблюдаться и в других заинтересованных странах.

Порядок определения статуса

81. В соответствии с законом лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, имеют право получить регистрацию ( прописка, ) на период рассмотрения их заявления (т.е. до трех месяцев для вынужденных переселенцев и шести месяцев для беженцев). Это должно означать, что любое лицо, прибывающее в регион, чье заявление о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца признано приемлемым соответствующей миграционной службой, должно автоматически получить регистрацию по месту жительства ( прописка, ).Однако в ряде регионов, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, справки, выданные миграционной службой, не считаются действительным основанием для регистрации.

82. Аналогичным образом, Закон о беженцах и просителях убежища 1997 года не требует наличия регистрации перед подачей заявления о предоставлении статуса беженца. Однако такое требование существует в некоторых регионах. Миграционные службы не принимают заявления о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца до человек получает хотя бы временную регистрацию в местном министерстве внутренних дел.В некоторых регионах эта практика применяется без каких-либо правовых оснований, в то время как в других местные власти предоставили правовую основу. Например, в Москве Постановлением Мэра Москвы, принятым в ноябре 1994 г., было предусмотрено, что ходатайствовать о предоставлении статуса беженца могут только те, кто имеет регистрацию по месту жительства в Москве, и только те, у кого есть близкие родственники в Москве (супруга, дети, родители). может ходатайствовать о статусе вынужденного переселенца. Аналогичные ограничения введены также в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Воронеже, Ростове-на-Дону и др. ¹¹

83. Лица, ищущие убежища, часто оказываются в замкнутом круге: для доступа к процедуре определения статуса им необходима регистрация, а для получения регистрации им необходим юридический статус. К настоящему времени ситуация с беженцами значительно улучшилась. Отсутствие регистрации больше не является препятствием для доступа к процедуре определения статуса беженца. В частности, постановлением правительства Москвы от 15 ноября 1999 г. для просителей убежища отменено требование о регистрации как предварительное условие для подачи ходатайства о предоставлении убежища.Более того, с начала 2001 года просители убежища получили свидетельств о предоставлении убежища , которые органы Министерства внутренних дел считают действительным основанием для прописки . Однако это предварительное условие по-прежнему применяется к лицам, желающим подать заявление на получение статуса вынужденного переселенца (внутренне перемещенные лица).

Статус беженца

84. Сообщалось о случаях утраты статуса беженца после регистрации беженца по месту его жительства.Некоторые миграционные агентства считают, что регистрация по месту жительства обеспечивает право на постоянное проживание в РФ, и отменяют льготы, связанные со статусом беженца. К сожалению, в 1996 году Верховный суд РФ поддержал такой подход миграционных органов, в частности, в деле Анны Борисовны Корабельниковой, беженки из Азербайджана.

Получение гражданства

85. Согласно Закону «О гражданстве РФ» одним из обязательных условий для получения российского гражданства является подтверждение наличия постоянного вида на жительство ( прописка, ) на территории России.Согласно Указу Президента № 386 от 1992 года, лица, получившие статус беженца, могут подать заявление о предоставлении гражданства только после определения места их проживания в РФ. Это требование не позволило многим признанным беженцам, проживающим в общежитиях в Москве, подать заявление на получение гражданства. Точно так же жертвы этнических чисток, имевших место до распада СССР, прибывшие в Россию, оказались лишенными российского гражданства. В первую очередь это относится к туркам-месхетинцам, прибывшим в 1989 году на территорию Краснодарского края после чисток в Узбекистане, а также к армянам и русским из Азербайджана, прибывшим в 1989-1990 годах.Органы внутренних дел отказывают в приеме заявлений на получение гражданства РФ от афганских беженцев, проживающих на территории России 15 лет без прописки .

86. Многочисленные обращения в суд за многие годы с жалобами на отказы органов внутренних дел в выдаче паспортов гражданам России жителям Азербайджана остались безуспешными. Суды либо отказали в признании заявителей гражданами, либо, чтобы обойти этот вопрос, отложили решение о выдаче им документов о предоставлении гражданства РФ до момента регистрации заявителей по месту жительства.Единственное положительное решение о выдаче бывшим бакинцам в паспорта документов, подтверждающих их гражданство, было принято 17 ноября 1999 года. Суд постановил, что признание гражданства РФ не связано с отсутствием или наличием регистрации по месту жительства. по месту жительства и поручил отделу ПВС ГУВД по Московской области выдать им документы для вставки в паспорта, подтверждающие гражданство РФ. Однако это решение не было выполнено.

Социально-экономические права

87. Отсутствие регистрации на практике приводит к лишению большинства социальных и экономических прав. Люди не будут допущены к государственным услугам, таким как медицинское обслуживание, образование, пенсии, пособия по безработице и т. Д., Если у них нет регистрации в регионе. Более того, в регионах, где строго соблюдаются «меры паспортного контроля», т. Е. В Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и некоторых других, люди без регистрации могут подвергаться постоянным преследованиям со стороны полиции во время проверки документов на улицах и улицах. дома.Изобразительное искусство. 179 КоАП РФ предусматривает штраф до одной десятой минимального размера заработной платы за нарушение правил прописки . Изобразительное искусство. 184 Кодекса предусматривает штрафы до одного минимального размера оплаты труда в случае нарушения правил регистрации иностранцами. Если нарушение является серьезным или повторяющимся, иностранец может быть депортирован. Кодекс также квалифицирует как административные правонарушения прием на работу лиц без регистрации и позволяющий лицам без регистрации проживать в своих жилых помещениях.

Образование

88. Хотя Конституция России гарантирует всем (в частности, всем, а не только гражданам России) «доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях», многие дети мигрантов оказываются вне системы образования только потому, что их родители не зарегистрированы в органах внутренних дел.

89. Детей вынужденных переселенцев, как правило, не принимают ни в детские дома, ни в школы-интернаты, где они могут оставаться, пока их родители ищут временное жилье и работу.

90. Приказ Комитета по образованию г. Москвы от 9 сентября 1999 г. № 567 «Об усилении безопасности в образовательных учреждениях», подпункт 1.1 которого гласит: «Дети из-за границы Москвы принимаются в школы и интернаты только в случае постановки на учет. «.Этот приказ был издан на следующий день после начала боевых действий в Чечне.

91. Министерство образования, а также Генеральная прокуратура неоднократно подтверждали незаконность действий местных властей.

Здравоохранение

92. В большинстве регионов России только мигранты, зарегистрированные по месту жительства, имеют доступ к местному здравоохранению. Более того, в Москве, например, доступ к медицинской помощи предоставляется тем, кто стоит на учете по месту пребывания более 6 месяцев, а местные власти систематически отказывают в регистрации заявителям на срок более 6 месяцев.Большинство вынужденных переселенцев из Чечни, проживающих в Москве, не получают бесплатной медицинской помощи.

Пенсии, социальные пособия

93. Закон «О государственных пенсиях в РФ» не увязывает право граждан на пенсии с их регистрацией. Однако на практике органы социальной защиты, отвечающие за пенсионное обеспечение, назначают пенсии только тем, кто прописан в районе по месту жительства. Это несправедливое требование оставляет значительную часть вынужденных переселенцев без пенсии или социальных пособий, на которые они имеют право.

Доступ к занятости

94. Доступ к работе строго зависит от регистрации. Такая практика закреплена в Москве и Московской области Правилами регистрации, которые содержат пункт, устанавливающий высокие штрафы для руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за прием на работу граждан, не прошедших регистрацию. Данный пункт является прямым нарушением статьи 16 ТК РФ, запрещающей ограничение прав граждан на трудоустройство по обстоятельствам, не связанным с профессиональными качествами работников, в том числе с местом их проживания.Тем не менее, этот пункт, который был включен в Правила регистрации, принятые в 1995 году, остался без изменений в Правилах регистрации, утвержденных в мае 1999 года.

95. Все это приводит к тому, что беженцы, которые находят работу, трудоустраиваются нелегально, без надлежащего оформления всех их документов. Это означает, что они лишены всех социальных и юридических льгот, связанных с работой.

96. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает вынужденных переселенцев гарантированных законами «О беженцах» и «О вынужденно перемещенных лицах» возможности получать пособие по безработице, получать бесплатное профессиональное обучение и дополнительное обучение, повышая их шансы на трудоустройство. .Агентства занятости отрицают их, ссылаясь на то, что Закон «О занятости населения» предусматривает принятие решения о регистрации гражданина в качестве безработного по месту его жительства, что традиционно трактуется как регистрация по месту жительства. Такого же мнения придерживается Министерство труда и социального развития РФ. Попытки общественных организаций добиться реализации права безработных беженцев и вынужденных переселенцев на получение государственной поддержки пока не дают результатов.Мнение административных органов, как правило, разделяют и суды. Известен только один случай, когда после решения суда удалось зарегистрировать вынужденного переселенца как безработного и предоставить ему соответствующее пособие.

97. Однако в новых постановлениях правительства Москвы регистрация по месту жительства не упоминается как предварительное условие для легального трудоустройства. Таким образом, проблема доступа к работе для соискателей убежища может быть решена в Москве.Поскольку правила появились совсем недавно, еще предстоит увидеть, как их положения будут реализованы на практике. Офис УВКБ ООН в Москве заключил соглашения с некоторыми предприятиями, которые готовы принять на работу беженцев. Эти соглашения одобрены правительством Москвы. Ожидается, что эта программа начнется в 2001 году.

Приватизация и права собственности

98. Особую озабоченность вызывают права человека лиц, принадлежащих к уязвимым группам, например внутренне перемещенных лиц.Часто этим людям приходилось бежать из своих домов, терять свою прописку и лишаться возможности приватизировать собственность, на которой они проживали, поскольку приватизация была тесно связана с пропиской в большинстве стран бывшего Советского Союза.

Право голоса

99. Государства должны уделять особое внимание взаимосвязи между свободой выбора постоянного места жительства и политическими правами, в частности, правом голоса.Дело в том, что те, кто нарушает правила прописки , часто не имеют возможности проголосовать.

5. Заключение

100. Ограничения свободы передвижения и выбора места жительства в государствах-членах Совета Европы, по-прежнему применяющих в той или иной форме систему прописки , противоречат их международным обязательствам и в большинстве случаев противоречат их Конституции и внутреннему законодательству. законодательство.

101. В частности, в Российской Федерации нет оснований, которые могли бы поддержать такие ограничения на федеральном законодательном уровне. Однако ряд регионов продолжают вводить собственные ограничения, пытаясь справиться с миграционными потоками из конфликтных зон и экономически менее развитых территорий. На сегодняшний день самым успешным инструментом в борьбе с этими ограничениями является Конституционный суд России. В ряде решений он продемонстрировал свое стремление отменить ограничения свободы передвижения как наследие советского прошлого.Однако регионы часто принимают новое законодательство взамен утратившего силу, содержащее аналогичные ограничения.

102. Официальный статус беженцев или вынужденных переселенцев, а также осуществление прав и свобод часто связаны с наличием или отсутствием регистрации в регионе. Так что эти инструменты вызывают особую озабоченность.

103. Существует острая необходимость в обмене знаниями и повышении квалификации в отношении систем регистрации, которые соответствуют международным стандартам в области свободы передвижения, с целью разработки новых систем, основанных на адаптации и / или принятии соответствующего законодательства.Опыт тех государств, которые практически завершили реформу системы регистрации по месту жительства (Эстония, Литва) и находятся в процессе замены системы прописки (Грузия, Латвия, Армения), а также установленных систем регистрации в западных странах , должны быть распространены с учетом местных особенностей и проблем. Следует рекомендовать конкретную техническую и финансовую помощь, направленную на развитие информационных систем и баз данных для стран, отменяющих систему прописки .

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Программа визита г-на Цилевича в Москву, 13-14 июня 2001 г.

Среда, 13 июня 2001 г.

9.25 Прибытие в Москву

11.30–12.00 Встреча с Дж. Кавальери, руководителем юридического отдела, и Ж. Бортниковым, сотрудником программы, Региональное отделение УВКБ ООН в Москве

12.15–13.15 Встреча с Дж.Демин, Первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации

13.45–14.30 Обед

15.00–16.00 Встреча с Министром по делам Федерации, национальной и миграционной политике А. Блохиным

16.30–17.30 Встреча с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации О. Мироновым

18.30–21.00 Встреча с общественными организациями: А. Осиповым и О. Череповой (ПЦ «Мемориал»), В.Гефтер (исполнительный директор Института прав человека), Л. Графова (сопредседатель Форума организаций переселенцев), Г. Джураева (президент фонда «Таджикистан»), Д. Горелишвили (Московская Хельсинкская группа)

Четверг, 14 июня 2001 г.

9.30–10.30 Встреча с заместителем председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы В. Игруновым.

11.00–12.00 Встреча с Председателем Комитета по делам миграции Правительства Москвы С. Смидовичем

13.00–14.00 Рабочий обед с заместителем председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству Н. Шахлейным и Председателем Комитета Государственной Думы по международным делам Д. Рогозиным

15.00–15.45 Встреча с Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ж. Бирюковым и главой Коллегии международного права Генеральной прокуратуры Российской Федерации И. Костоевым

16.30–17.30 Встреча с и.о. начальника Паспортно-визового управления МВД России Н. Смородиным

19.10 Вылет из Москвы

ПРИЛОЖЕНИЕ II

АНКЕТА

A. ВВЕДЕНИЕ

Комитет по миграции, беженцам и демографии Парламентской ассамблеи Совета Европы в настоящее время готовит доклад о системе прописки, применяемой к мигрантам, просителям убежища и беженцам в государствах-членах Совета Европы: последствия и средства правовой защиты (докладчик: г-н Борисс CILEVIČS, Латвия, Социалистическая группа), которая будет представлена ​​Парламентской ассамблее в надлежащее время.

Отчет готовится в соответствии с прилагаемым планом.

Для сбора соответствующей информации Докладчик желает направить прилагаемый вопросник в соответствующие органы заинтересованных государств-членов Совета Европы, а именно Армении, Азербайджана, Эстонии, Грузии, Латвии, Литвы, Молдовы, России, Украины. Ответ вашей страны на анкету будет иметь большое значение для подготовки отчета.

Ответы должны быть отправлены до 15 марта 2001 г. г-же Агнешке НАЧИЛО, второму секретарю Комитета по миграции, беженцам и демографии (тел .: + 33 388 41 29 05, факс: +33 388 41 27 97, электронная почта: bozena .nachilo @ coe.int

Б. ВОПРОСЫ

1. Какое действующее законодательство регулирует регистрацию по месту жительства в вашей стране? (перечислите соответствующие законы и постановления, касающиеся этого вопроса, и кратко опишите их положения)

2.Существуют ли какие-либо конкретные региональные правила относительно системы регистрации в вашей стране?

3. Каковы основные отличия (если таковые имеются) от соответствующего закона, действовавшего до 1990 года?

4. В частности,

— означает ли регистрация по месту жительства простое уведомление или требуется разрешение?

— если требуется разрешение, касается ли оно всех заявителей или только конкретных случаев? (поясните подробно)

— есть ли санкции за поселение без уведомления / разрешения (просьба указать подробности)?

— есть ли запись о регистрации в паспортах?

5.Является ли регистрация по месту жительства предварительным условием для доступа к:

6. Каким образом данный закон может повлиять на мигрантов, просителей убежища и беженцев?

7. В частности:

8. Пожалуйста, предоставьте всю необходимую документацию.

9. Имя и контактные телефоны / адреса лица, ответившего на анкету.

*

* *

Отчетный комитет: Комитет по миграции, беженцам и демографии.

Ссылка на комитет: Док. 8566 и справка № 2451 от 4 ноября 1999 г.

Проект рекомендации единогласно принят комитетом 26 сентября 2001 г.

Члены комитета: г-н Ивински (председатель), г-жа Вермот-Мангольд (1 ^st заместитель председателя), г-жа Бушич (2 ^и заместитель председателя), г-н Эйнарссон (3 ^rd (заместитель председателя), г-жа Aguiar , MM. Ахвледиани , Алиев, Алиев Г., г-жа ван Арденне-ван дер Ховен, г-н де Арстеги (заместитель: г-жа Торрадо ), г-жа Арнольд (заместитель: г-н Зендергаард ), MM. Арзилли, Бегай, Берник, г-жа Бьрнемальм , ММ. Ван ден Бранде , Брангер (заместитель: Ле Гуен ), Брнзан ( Тудозе ), Брунхарт, г-жа Буратаева, ММ. Christodoulides, Cilevičs , Connor , Danieli , Debarge, Daz de Mera , Дмитриевас (заместитель: г-жа Burbiene ), г-жа Дюмон (заместитель: г-н Legendre ), г-н Ehrmann , г-жа Эрр , Mrs Fehr , Mrs Frimannsdttir , MM.Хорди (заместитель: Аннеманс ), Оганесян, Илашку , Иванов, Яржаб , Лорд Джадд , MM. Карпов, Кирилов, , Колб, Кулурис, Козловски (заместитель: г-жа Кшизановска, ), Лааксо, , Ляпис, Либицки, , г-жа Лрчер, , MM Лутфи, Лус (заместитель: Cesrio ), г-жа Марковска , MM. Мутман , Наро, Несса, Норволл, Олийнык, г-жа Онур, ММ. Ouzk, Popa , Pullicino Orlando, Rogozin, Rusu, Saglam , von Schmude, Schweitzer, Mrs Shakhtakhtinskaya , Mr Slutsky , Mrs Smith (заместитель: Mr Hancock ), Mrs Stoisits , MM. Szinyei, Tabajdi , Telek, Tkč , Udovenko, Wilkinson , Wray (альтернативный: Prosser ), Yez Barnuevo, Mrs de Zulueta, Mrs Zwerver .

N.B. Имена присутствующих на собрании членов выделены курсивом.

Секретари комитета: г-н Лервик, г-жа Начило, г-жа Сиртори.

¹ См. Отчет о беженцах, просителях убежища и перемещенных лицах в Содружестве Независимых Государств (СНГ) (Док.7829), докладчик: г-н Филимонов.

² Из 9 стран, в которые был разослан вопросник, ответили только Азербайджан, Эстония, Латвия, Литва, Украина.

³ «Час», 7 марта 2001 г.

⁴ «Диена», 7 марта 2001 г.

⁵ там же.

⁶ См. Отчет о репатриации и интеграции татар Крыма (Doc 8655), докладчик лорд Понсонби (Великобритания, SOC).

⁷ См. Док. 7837 о беженцах и вынужденных переселенцах в Закавказье.

⁸ Интервью с Маратом Бараташвили, президентом Союза грузинских репатриантов, Тбилиси, 8 мая 2001 г.

⁹ Интервью с Гурамом Мамулия, бывшим главой Службы репатриации Грузии, Тбилиси, 8 мая 2001 г.

¹⁰ Интервью с Терезой Хорозян, советником Секции прав человека и демократизации Офиса ОБСЕ в Ереване.Тбилиси, 7 мая 2001 г.

¹¹ Эти правила были объявлены неконституционными в соответствии с Совместными инструкциями Генерального прокурора и Министерства внутренних дел в 1998 году, и они были отменены, но аналогичные правила все еще существуют в некоторых регионах.

Россия, Продление временного или постоянного проживания для иностранцев

Событие: Предупреждение о здоровье и путешествиях — Представительство США в России

Продление временного пребывания или постоянного проживания иностранцев в России до 15 сентября 2020 года

Президент Путин подписал указ о продлении временного или постоянного пребывания проживание иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации до 15 сентября.Это постановление распространяется на иммиграционные документы, включая визы, разрешения на проживание и миграционную регистрацию, срок действия которых истек или истекает в период с 15 марта по 15 июня 2020 года. Иностранным гражданам в России, попадающим в эту категорию, не нужно продлевать соответствующие документы в течение этого срока. период. Правительство России не разъяснило порядок работы с документами, срок действия которых истекает после 15 сентября 2020 года. Официальный текст постановления можно найти здесь (только на русском языке).

U.Граждане ЮАР, желающие вернуться в Соединенные Штаты, должны продолжать следить за страницей предупреждений на веб-сайте Посольства США в Москве, чтобы узнать о наличии рейсов, вылетающих из России.

Важная информация для граждан США и постоянных жителей США, путешествующих или проживающих в Москве. :

Правительство Москвы начало отмену ограничений на COVID-19 9 июня. QR-коды для частного и общественного транспорта отсутствуют. больше требуется, и жители теперь могут свободно перемещаться по городу.

Со вторника, 16 июня, могут открыться музеи, выставочные залы, библиотеки, зоопарки, агентства недвижимости и рекламные консалтинговые агентства. Будут доступны услуги аренды и стоматологические услуги, а в ресторанах можно пообедать на открытой террасе.

Во вторник, 23 июня, рестораны могут возобновить питание в закрытых помещениях. Могут начать работу тренажерные залы, бассейны и речные круизы, а также могут открыться общественные спортивные и развлекательные объекты. Также могут возобновить работу отделения социальной защиты, государственные и частные детские сады.

Обратите внимание, что вы по-прежнему обязаны носить маски и перчатки на открытом воздухе и в общественных зданиях, и вам рекомендуется всегда находиться на расстоянии 1,5 метра (шесть футов) от других до дальнейшего уведомления. Кроме того, CDC продолжает рекомендовать всем гражданам США продолжать практиковать физическое дистанцирование в своей повседневной жизни.

Посольство США в Москве и Генеральное консульство США в Екатеринбурге продолжают работать с ограниченным персоналом. Государственным служащим США в России запрещены поездки и деятельность в связи с сохраняющимся высоким уровнем инфицирования в стране.Доступны только службы экстренной помощи для граждан США. Визовые услуги остаются приостановленными. Генеральное консульство США во Владивостоке временно приостановило работу.

Российская Федерация: недавно принятые поправки к Закону о несостоятельности позволяют некоторым гражданам пройти процедуру банкротства, но избежать судебного разбирательства

(25 ноября 2020 г.) 1 сентября 2020 г. вступил в силу Федеральный закон № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« О банкротстве ».Этот закон, подписанный президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 31 июля 2020 года, позволяет некоторым категориям граждан России заявлять о банкротстве, избегая судебного разбирательства и без уплаты сбора.

Фон

Федеральный закон Российской Федерации о банкротстве № 127-ФЗ принят 27 сентября 2002 г., последние изменения внесены 25 мая 2020 г. В соответствии с этим законом банкротство может быть объявлено только по решению Арбитражного суда. система арбитражных судов в Российской Федерации.

Это требование о судебном разрешении вопроса о банкротстве было подтверждено в 2015 году, когда Федеральным законом № 154-ФЗ было распространено российское судопроизводство на территорию Республики Крым.

Право на участие

Недавно принятые поправки позволяют физическим лицам подавать заявление о банкротстве во внесудебном порядке, если они соответствуют определенным критериям приемлемости. Это:

• Сумма долга, а также обязательств по уплате обязательных платежей должна быть не менее 50 000 рублей (примерно 648 долларов США) и не более 500 000 рублей (примерно 6 480 долларов США).
• Эти суммы включают обязательства, сроки погашения которых не наступили, обязательства по уплате алиментов и обязательства по договору поручительства независимо от просрочки основного должника.
• У должника нет имущества, на которое может быть взыскано требование, и меры по поиску такого имущества не принесли результатов.
• У должника нет непогашенных долгов или залогового права в связи с ранее вынесенными судебными постановлениями.

Порядок подачи заявлений во внесудебном порядке

Заявление о признании банкротства гражданина необходимо подать заявителем в Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг по месту жительства или по месту пребывания.В этом заявлении гражданин должен предоставить список всех известных кредиторов и размер задолженности перед ними.

В процедуре указывается специальная форма заявки. Также предоставляется инструкция по заполнению заявки. Подача заявки бесплатна.

Процедура банкротства занимает до шести месяцев. Кредиторы могут попытаться подать иск о банкротстве в суд в течение этого времени. По новым правилам гражданин вправе подать новое заявление о банкротстве не ранее чем через 10 лет после дня окончания предыдущей внесудебной процедуры банкротства.

Последствия внесудебного обращения

Если заявление о внесудебной процедуре банкротства одобрено, информация должна быть опубликована в Едином федеральном реестре банкротств. В результате вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и на внесение обязательных платежей. Это правило не распространяется на кредиторов, не указанных в заявлении.

При публикации в реестре денежные обязательства, возникшие до даты включения данного вида информации в Единый федеральный реестр, считаются исполненными, а начисление штрафов и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина , прекращены.

Мораторий на возбуждение дела о банкротстве

Статья 9.1, ранее добавленная в Закон о банкротстве, уполномочивает правительство России вводить мораторий на возбуждение дела о банкротстве кредиторами в случае чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, существенного изменения курса рубля и т. Д. обстоятельства.

6 апреля 2020 года в ответ на пандемию COVID-19 Правительство Российской Федерации приняло Постановление No.428, который ввел мораторий на возбуждение дела о банкротстве кредиторами. Мораторий вступил в силу 6 апреля 2020 года и продлился до 5 октября 2020 года.

1 октября 2020 года постановлением правительства РФ № 1587 мораторий был продлен. Это продление вступило в силу 7 октября 2020 г. и действует в течение трех месяцев.

Регистрация избирателей Введение

Имею ли я право зарегистрироваться для голосования?

Чтобы зарегистрироваться для голосования, вам необходимо быть:

• A U.С. гражданин;
• житель Мэриленда; и
• Возраст не менее 16 лет *.

Вы не могли быть:

• Осужден за покупку или продажу голосов;
• Находится под опекой в ​​связи с психическим расстройством и признан судом неспособным выразить желание проголосовать; или
• Осужден за тяжкое преступление и отбывает наказание в виде тюремного заключения по приговору суда. (Действует с 10 марта 2016 г.)

* Вы можете зарегистрироваться для голосования, если вам исполнилось 16 лет, но вы не можете голосовать, если к следующим всеобщим выборам вам не исполнится 18 лет.

Могу ли я зарегистрироваться для голосования, если я служу в армии или живу за границей?

Определенные граждане США, которые живут за границей или служат в армии, имеют право зарегистрироваться и голосовать в Мэриленде. Если вы являетесь иностранным гражданином, военнослужащим или иждивенцем военнослужащих, вы можете зарегистрироваться для голосования в Мэриленде, если ваше текущее или последнее место жительства в США проживало в Мэриленде. Для регистрации вы можете использовать онлайн-систему регистрации избирателей штата Мэриленд (OLVR) или использовать приложение Federal Post Card Application, доступное на сайте www.fvap.gov.

Могу ли я зарегистрироваться для голосования, если я был осужден за преступление?

Начиная с 10 марта 2016 г., если вы были осуждены за тяжкое преступление, вы имеете право зарегистрироваться для голосования после отбытия приговора о тюремном заключении, вынесенного судом. Для получения права зарегистрироваться для голосования в число обвинительных приговоров входят обвинения на федеральном уровне, уровне штата и за пределами штата.

Вы не имеете права голосовать, если были осуждены за покупку или продажу голосов.

Когда я могу подать заявку на регистрацию для голосования?

Вы можете использовать онлайн-систему регистрации избирателей Мэриленда (OLVR) или подать заявку на регистрацию избирателя в местную избирательную комиссию или Избирательную комиссию штата в любое время. Однако заявка должна быть проштампована до истечения крайнего срока регистрации избирателя, чтобы участвовать в следующих запланированных выборах. Если вы подадите заявление о регистрации избирателя в период, когда регистрация закрыта, ваше заявление будет передано в местную комиссию по выборам и обработано при повторном открытии регистрации.Окончание регистрации избирателей:

Вы также можете зарегистрироваться для голосования в день выборов. Чтобы ускорить процесс голосования, мы рекомендуем вам зарегистрироваться для голосования до окончания регистрации. Если вы не можете зарегистрироваться к этому сроку:

Чтобы подтвердить, где вы живете, возьмите с собой лицензию, выданную MVA, удостоверение личности или карту смены адреса, или свою зарплату, выписку из банка, счет за коммунальные услуги или другой правительственный документ с вашим именем и новым адресом.

Где я могу подать заявку на регистрацию для голосования?