Входит ли в стаж пенсионный учеба в техникуме: Входит ли учеба в общий трудовой стаж: что говорит закон

в Департаменте пенсионной системы (DRS) штата Вашингтон и зачетный стаж и опыт работы не связаны и рассчитываются независимо.Для получения информации о выходе на пенсию свяжитесь с DRS по телефону: 800-547-6657 или просмотрите их веб-сайт www.drs.wa.gov

Пандемия для пожилых работников: придется ли им раньше выходить на пенсию?

Дориан Минцер любит свою работу. 74-летняя психолог, тренер и писатель, она не планирует выходить на пенсию и продолжала работать во время пандемии, занимаясь телетерапией из своего дома в районе Бостона.

Сейчас, как и миллионы других пожилых работающих американцев, доктор Минцер не уверена в будущем своей работы — многое будет зависеть от того, продолжат ли медицинские страховые компании покрывать телетерапию после пандемии.

«Я буду продолжать работать виртуально — идея войти в офисное здание и не знать, кто входит и выходит — я действительно не уверена в этом», — сказала она. «И сидя в комнате с клиентами , когда мы оба в масках, я не мог видеть выражения их лиц. Так что теперь я впервые чувствую себя на распутье ».

Доктор Минцер задает те же вопросы, с которыми сталкиваются миллионы пожилых рабочих. Еще рано, но эксперты полагают, что пандемия изменит сроки пенсионных планов многих пожилых работников.В некоторых случаях их решения будут добровольными; в других случаях выход на пенсию может быть вызван увольнением с работы или неизбежным риском для здоровья.

Один из наиболее важных факторов, влияющих на пенсионное обеспечение, — это продолжительность вашей работы. Дополнительные годы упрощают увеличение годового пособия по социальному обеспечению за счет отсрочки подачи заявления: подача заявления в самом раннем возрасте (62 года) дает вам 75 процентов от вашего полного годового пособия; каждые 12 месяцев задержки после достижения вами полного пенсионного возраста (в настоящее время около 66 лет, в зависимости от года вашего рождения) вы получаете дополнительные 8 процентов, пока вам не исполнится 70 лет.Более продолжительная работа также может означать больше сбережений, меньшее количество лет жизни на эти сбережения и получение большего количества лет медицинского страхования, субсидируемого работодателем.

Многие пожилые работники, как правило, старше 40 лет, говорят, что им придется работать дольше из-за экономического кризиса. Например, согласно недавнему опросу TD Ameritrade, 37 процентов бэби-бумеров и 39 процентов респондентов из поколения X заявили, что они отложили выход на пенсию или рассматривают возможность сделать это. Но это будет легче сказать, чем сделать: в период с 2014 по 2016 год чуть более половины работников, вышедших на пенсию в возрасте от 55 до 64 лет, сделали это принудительно из-за плохого состояния здоровья, семейных обязанностей, увольнений и закрытия предприятий, согласно исследованию Центра Шварца. Анализ экономической политики в Новой школе социальных исследований.

Вот некоторые из ключевых проблем и вопросов, с которыми сталкиваются пожилые работники на последнем этапе своей карьеры в условиях пандемии.

График выхода на пенсию

Во время типичной рецессии уровень безработицы среди пожилых работников остается ниже, чем среди их более молодых коллег, но на этот раз это не так, — отметил Ричард У. Джонсон, директор программы пенсионной политики в Городском управлении. Институт.

Совокупный уровень безработицы и неполной занятости среди работников старше 65 лет составил 26 процентов в мае, что примерно на пять пунктов выше, чем среди лиц в возрасте от 25 до 54 лет.По словам Джонсона, это самый большой пробел с момента начала ведения учета в 1948 году. И комбинированные ставки особенно высоки для пожилых работников, которые менее образованы, чернокожих, латиноамериканцев или в определенных отраслях, таких как отдых и гостиничный бизнес, транспорт и образование.

Что происходит? «Возможно, то, что мы наблюдаем, является продолжением долгосрочной тенденции, при которой преимущества, основанные на выслуге лет, постепенно исчезают из-за упадка профсоюзов и уменьшения переговорной позиции пожилых работников», — сказал г-н г-н.- сказал Джонсон. «Но риски для здоровья, связанные с вирусом, также, вероятно, являются очень важным фактором».

Согласно отчету, недавно опубликованному тремя экономистами, пандемия уже привела к резкому увеличению числа досрочных выходов на пенсию. Они обнаружили, что среди людей, которые покинули рабочую силу до начала апреля, 60 процентов заявили, что они вышли на пенсию, по сравнению с 53 процентами в январе, до пандемии. По словам Майкла Вебера, соавтора отчета и профессора Школы бизнеса Бута Чикагского университета, наибольший рост наблюдался среди людей старше 65 лет, но почти половина этой группы составляла от 50 до 65 лет.

«Это явление широко распространено среди пожилых работников, но действительно усиливается в возрасте 65 лет, когда играют роль экономические стимулы», — сказал он, отметив, что именно тогда начинается право на участие в программе Medicare и на горизонте появляются полные пособия по социальному обеспечению.

Риски для здоровья при возврате

В руководстве Центров по контролю и профилактике заболеваний говорится, что взрослые старше 65 лет подвергаются более высокому риску тяжелого заболевания коронавирусом, чем другие.

Но лежащий в основе C.D.C. данные о болезнях и смертности более подробны. Риск тяжелого заболевания или смерти для людей в возрасте от 50 до 60 лет, у которых нет основных заболеваний, таких как сердечные заболевания или диабет, аналогичен или даже ниже, чем для работников в возрасте 20, 30 или 40 лет с проблемами со здоровьем.

«По-прежнему существует некоторый дополнительный риск плохих результатов, поскольку вы входите в каждое старшее десятилетие до 70 лет, даже без основного заболевания, но он не так выражен, как риски для взрослых работников всех возрастов с проблемами со здоровьем, — сказал Дэниел Ким, эпидемиолог и профессор Северо-Восточного университета в Бостоне.

Большинство работников из группы риска не могут позволить себе оставаться без работы в течение длительного времени. Анализ, проведенный Фондом семьи Кайзер, показывает, что средний заработок работников 65 лет и старше в 2018 году составлял 49 100 долларов.

«По мере открытия предприятий это двойная опасность для пожилых работников, — сказала Трисия Нойман, директор программы политики Medicare в Kaiser. «Если они вернутся на работу, они рискуют серьезно заболеть из-за Covid, но если они останутся дома, они могут лишиться своего заработка. Для пожилых работников, которые надеялись проработать достаточно долго, чтобы получить полное пособие по социальному обеспечению, решение остаться дома могло иметь финансовые последствия на всю жизнь.”

Многие пожилые работники смогли работать удаленно во время пандемии. Центр пенсионных исследований при Бостонском колледже подсчитал, что в 2018 году 44 процента работников в возрасте от 55 до 64 лет и 47 процентов из них 65 лет и старше имели работу, которую можно было выполнять удаленно.

Но 30 процентов рабочих от 55 до 64 имеют тяжелую физическую работу — цифра, которая возрастает до 40 процентов для чернокожих и латиноамериканцев, по словам Терезы Гилардуччи, экономиста по труду и профессора Новой школы.По прогнозам Новой школы, уровень бедности на пенсии среди рабочих, которым сейчас от 50 до 60 лет, подскочит с 28 до 54 процентов из-за пандемического экономического шока.

Ваш работодатель позволит вам вернуться?

Сама рецессия, вероятно, является самым большим препятствием. Как отмечает Питер Каппелли, профессор менеджмента в Уортонской школе Университета Пенсильвании, наилучшие шансы для пожилых работников получить или сохранить работу обычно возникают при сильной экономике.

«У пожилых людей больше шансов продолжить работу, если работодатель оставит их на работе, особенно при условии поэтапного выхода на пенсию или менее ответственных должностей», — сказал он.

Вы надеетесь вернуться к работе, но не хотите вернуться на рабочее место? Работодатели не обязаны принимать вас из-за вашего возраста в соответствии с Федеральным законом о возрастной дискриминации в сфере занятости, — сказал Дэн О’Мира, юрист филадельфийского офиса Ogletree Deakins, международной юридической фирмы по вопросам труда и занятости.Однако в соответствии с положениями Закона об американцах с ограниченными возможностями они обязаны принять любого работника с ограниченными возможностями, добавил он.

«Это может включать в себя работу на дому, если это не создает чрезмерных трудностей для работодателя», — сказал г-н О’Мира.

В следующем раунде законодательства по борьбе с пандемией группы работодателей и республиканцы в Сенате настаивают на добавлении защиты от юридической ответственности в случае заражения вернувшихся сотрудников.

Некоторые эксперты обеспокоены ростом дискриминации по возрасту на рабочем месте, связанной с пандемией.

«Старшие работники уже сталкивались с гораздо более длительными периодами безработицы, чем молодые работники до пандемии», — сказала Лори Макканн, старший юрист фонда AARP, специализирующийся на вопросах дискриминации по возрасту и занятости. «Я думаю, что на этот раз он будет на стероидах — работодатели будут более сдержанными при найме пожилых работников, которые могут быть более уязвимы к болезням».

Однако решение работодателя использовать возраст для исключения пожилых работников из возможности вернуться на рабочее место будет нарушением Закона о возрастной дискриминации в сфере занятости, согласно руководству, опубликованному в этом месяце Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве.Этот закон защищает всех работников от 40 лет и старше и распространяется на работодателей с 20 и более работниками.

«Я не вижу особых оснований для того, чтобы относиться к пожилым работникам как к молодым», — сказал г-н О’Мира.

Как дискриминация по возрасту может проявляться среди работодателей — это другой вопрос, и дискриминация может не ограничиваться работниками старше 65 лет. «Я не думаю, что работодатели слышат« 65 и старше », — сказала г-жа Макканн. «Я думаю, они просто слышат« пожилых людей »».

Разговор для пар

Большинство пар не выходят на пенсию одновременно.Исследование, проведенное корпорацией RAND в 2017 году, выявило более изменчивую картину, часто включающую поэтапный выход на пенсию, краткосрочные рабочие места, периоды отсутствия работы и возвращения на работу. Для большинства пар существует «диссонирующая» фаза, когда один из супругов работает дольше, чем другой, сказала Кэтрин Карман, старший экономист RAND и ведущий автор исследования.

Эта модель принесла парам пользу с финансовой точки зрения. Сохранение заработной платы от одного супруга может стабилизировать семейные финансы и позволить обоим супругам оставаться на субсидируемом работодателем медицинском страховании, что особенно полезно для людей, еще не имеющих право на участие в программе Medicare.

Covid-19, вероятно, изменит эти закономерности, считает г-жа Карман, поскольку решение вернуться на рабочее место может не только создать риск заражения для этого человека, но и подвергнуть риску супруга.

«Для многих людей частью вашей личности является то, кем вы являетесь, когда вы выходите на работу», — сказала г-жа Карман. «И как только мы оказываемся дома, мы начинаем менять то, как мы думаем о себе, даже если мы все еще делаем свою работу».

«Эти решения могут быть разными, — добавила она, — но я действительно думаю, что это заставит людей пересмотреть свои мысли о том, хотят ли они выйти на пенсию.

Доктор Минцер, которая много писала о том, как пары приближаются к выходу на пенсию, уже слышит разговоры об этих проблемах от пар, которые она консультирует. «Пока еще рано с точки зрения осваивания новой реальности, — сказала она, — но я обнаруживаю, что прямо сейчас она просачивается».

COVID-19 заставил некоторых пожилых работников переосмыслить выход на пенсию

Экономические перспективы сейчас неопределенны, если не совсем мрачны. Многие группы по-разному переживают финансовые последствия пандемии коронавируса, в том числе пожилые работники.

Линн Липпманн — специалист по клиническим исследованиям из Сент-Луиса. Из-за пандемии университету, в котором она работает, необходимо сократить расходы. Некоторых людей отправили в отпуск, и часы Липпманн сократят вдвое.

«Когда они сократили часы работы, мы обсуждали, как перейти на пенсию в течение следующих нескольких месяцев», — сказал Липпман. Ей 70 лет, и она уже собиралась выйти на пенсию в этом году. «Это просто немного ускорило процесс.”

Сегодня люди в возрасте 55 лет и старше составляют примерно 1 из 4 работающих. И до сих пор они меньше теряли работу по сравнению с их более молодыми коллегами.

«Исторически сложилось так, что у пожилых работников меньше шансов потерять работу, чем у молодых», — сказал Ричард Джонсон, директор программы пенсионной политики Urban Institute. «Старшие работники имеют больший стаж, который защищает их».

Это хорошая новость для пожилых работников, но Джонсон сказал, что, когда они действительно теряют работу, «их продолжительность безработицы очень велика.Джонсон сказал, что во время Великой рецессии уволенные люди в возрасте 62 лет и старше имели гораздо меньше шансов получить новую работу, чем молодые работники.

И это создало еще одну тенденцию.

«В 2008 и 2009 годах наблюдался огромный всплеск числа людей, подавших заявления на получение пособия по социальному обеспечению рано, прямо в 62 года или просто после того, как эта работа исчезла», — сказал Мэтт Рутледж, научный сотрудник Центра пенсионных исследований при Бостонском колледже.

Это означает, что люди предпочли получать меньшую сумму чека в системе социального обеспечения до конца своей жизни, вместо того, чтобы сталкиваться с месяцами или годами потенциально бесплодных поисков работы.

И Ратледж ожидает еще одного большого роста числа рабочих, вынужденных уходить на пенсию в этом году. Сегодня те, у кого еще есть работа, могут обнаружить, что даже тщательно спланированные стратегии выхода на пенсию могут нуждаться в пересмотре с учетом всех рыночных потрясений.

«Когда они видят, что их счета падают в цене, они действительно беспокоятся о том, смогут ли они выйти на пенсию так, как они хотят, или смогут ли они остаться на пенсии», — сказал Дэвид Аманн, финансовый советник Эдварда Джонса.

Итак, он проверяет и проверяет планы.

«Спросить их, сколько еще нам придется работать, чтобы прожить желаемую пенсию, или какие жертвы нам придется пойти на пенсию сейчас», — сказал он.

Он побуждает их делать выбор, пока у них еще есть варианты.

Что мне нужно знать о налоговом сезоне в этом году?

Рад, что вы спросили! У нас есть отдельный раздел часто задаваемых вопросов. Несколько быстрых советов: крайний срок был продлен с 15 апреля до 17 мая для физических лиц.Кроме того, в 2020 году миллионы людей получили пособие по безработице — до 10 200 долларов США теперь будут освобождены от налогов для тех, у кого скорректированный валовой доход менее 150 000 долларов. И для тех, кто подавал документы до того, как был принят Американский план спасения, попросту говоря, вам не нужно подавать исправленную декларацию в данный момент. Найдите ответы на остальные свои вопросы здесь.

Как долго экономика вернется в норму?

Кажется, что дела идут лучше, вакцинируются все больше и больше людей, открывается больше предприятий, но мы еще не совсем выбились из леса.Для иллюстрации: две недавние новости из Центров по контролю за заболеваниями. Пункт 1: CDC продлевает мораторий на выселение арендаторов до 30 июня. Пункт 2: круизная индустрия не получила того, чего хотела — ограничения на отправление из портов США будут действовать до ноября. По словам доктора Филипа Ландригана, который раньше работал в CDC, а теперь преподает в Бостонском колледже, очень разные проблемы с разными ставками, но оба указывают на тот факт, что CDC считает, что у нас еще есть пути, которыми нужно идти до того, как пандемия закончится. .

Как эти выплаты помощи в связи с COVID влияют на потребителей?

Payments начали поступать в течение нескольких дней после подписания президентом Джо Байденом Американского плана спасения, и это стало большим ударом для потребителей, сказал Джон Лир из Morning Consult, проводящего ежедневные опросы американцев. «Доверие потребителей действительно подорвано. Они становятся более уверенными и более быстрыми темпами, чем после двух предыдущих пакетов стимулов ». Леер сказал, что на этот раз чеки больше и выплачиваются быстрее.Теперь растущее доверие, вероятно, вызовет рост потребительских расходов. Но Лиза Роуэн из Forbes Advisor сказала, что неясно, сколько и как быстро.

Обзор процесса увольнения учителей в Калифорнии

Сокращение бюджетов школьных округов за последние пять лет привело к резкому сокращению штата учителей, при этом количество учителей, работающих полный рабочий день, сократилось на 32 000 с 2007-08 гг.Одним из способов сокращения штата школьных округов является сокращение штата. Это привело к усилению внимания к тому, как работает процесс увольнения учителей. В этом отчете дается обзор существующего процесса увольнений, оценивается, насколько хорошо этот процесс работает, и даются рекомендации по повышению его эффективности. Для нашего анализа мы распространили опрос среди всех государственных школьных округов штата, в котором спрашивали их об их внедрении процесса увольнения учителей, используя информацию, предоставленную двумя государственными агентствами — Департаментом образования Калифорнии (CDE) и Управлением административных слушаний ( OAH), а также информацию от Калифорнийской ассоциации учителей (CTA).

Округа выдают больше уведомлений об увольнениях, чем необходимо. Одной из наиболее серьезных проблем существующего процесса увольнений является временная шкала уведомления. График увольнений, установленных государством, не зависит ни от цикла государственного бюджета, ни от доступности критически важной информации на местах. Из-за этого несоответствия количество учителей, которые сначала замечаются, обычно намного превышает количество учителей, фактически уволенных на следующий учебный год.Более того, августовский вариант увольнения дополнительных сотрудников после начала финансового года штата часто оказывается бесполезным. Хотя этот вариант на случай непредвиденных обстоятельств разработан, чтобы помочь округам сбалансировать свои бюджеты летом, если окончательный государственный бюджет значительно отличается от майского пересмотра, официально он был активирован только несколько раз.

Рекомендуем согласовать график увольнений с бюджетным процессом. Мы рекомендуем изменить график на более позднее время года — на 1 июня для первоначальных уведомлений о сокращении и на 1 августа для окончательных уведомлений.Это позволило бы лучше согласовать крайние сроки увольнений с бюджетным процессом штата, что привело бы к уменьшению количества уведомлений, излишне выдаваемых школьными округами, поскольку у них была бы более точная финансовая информация, на которой они могли бы основывать свои решения об увольнениях. Меньшее количество первоначальных уведомлений, в свою очередь, сократит время и затраты, затрачиваемые на проведение процесса увольнения, приведет к тому, что меньшее количество учителей будет излишне обеспокоено потерей работы и минимизирует моральный дух в школьных сообществах, затронутых уведомлениями об увольнении.Мы также рекомендуем Законодательному собранию заменить существующий августовский вариант увольнений на скользящее окно экстренного увольнения. Окно потребовало бы, чтобы округ уведомил учителей и завершил надлежащие правовые процедуры в течение 45 дней после крупного действия по государственному бюджету.

Процесс слушания и апелляции приносит некоторую пользу, но требует больших затрат. Еще одна серьезная проблема с процессом увольнения учителей — ненужные расходы, которые несут школьные округа из-за неэффективности процесса слушаний и апелляций.Текущий процесс слушаний и апелляций помогает гарантировать, что округа правильно применяют процесс увольнения штата, а OAH помогает округам исправлять ошибки. Однако автоматическое право учителей на слушание приводит к значительным расходам, но не приносит существенной пользы. Слушания в основном используются для проверки фактических ошибок, которые могут быть достигнуты между округом, отделом переговоров и OAH без проведения официальных слушаний. Наш опрос показывает, что округа в среднем тратят около 700 долларов на одного замеченного учителя, причем самые большие расходы связаны с окружным персоналом и юридической деятельностью.По оценкам затрат, полученным в результате нашего исследования, мы подсчитали, что округа потратили около 14 миллионов долларов по всему штату на расходы, связанные с увольнениями в 2010–2011 годах.

Рекомендовать оптимизировать слушания и апелляционный процесс. Мы рекомендуем отменить право учителей на слушание и заменить слушания оптимизированным альтернативным процессом, который обеспечивает: (1) всю необходимую информацию для проверки в OAH и (2) персонал округа и профсоюза имеет адекватную возможность для проверки. , комментировать и оспаривать информацию друг друга.Отмена слушаний повысит эффективность процесса увольнения при сохранении контроля, необходимого для обеспечения правильного увольнения учителей в соответствии с законодательством штата.

Государство ценит трудовой стаж в процессе увольнения. Более сложной областью для государства являются критерии отбора, используемые для определения учителей, которые будут уволены. Действующий закон требует, чтобы округа увольняли учителей в порядке, обратном старшинству, но он предусматривает некоторые исключения для отклонения от старшинства, чтобы защитить специализированных учителей или добиться равной защиты со стороны закона.Использование стажа в масштабе штата для увольнения сотрудников имеет некоторые преимущества. С одной стороны, это объективный стандартный подход, который прозрачен и прост в реализации. С другой стороны, принятие решений о приеме на работу на основе количества отработанных лет, а не результатов работы учителей, может привести к снижению качества всего педагогического персонала. Калифорния также отличается от многих других штатов — большинство из них не предписывает увольнения по выслуге лет, а скорее позволяет школьным округам решать, как увольнять своих сотрудников.

Рекомендую изучить альтернативы трудовому стажу. Учитывая ограничения использования трудового стажа в качестве основного фактора при определении увольнений, мы рекомендуем изучить альтернативы в масштабе штата, которые могли бы предоставить округам свободу действий в интересах своих учащихся. В идеале округа должны использовать несколько факторов при принятии решения об увольнении — факторы, которые приведут к наименьшему ущербу для учащихся, всего преподавательского состава и школьного сообщества.Некоторые альтернативные факторы, которые округа могут рассмотреть, — это успеваемость учащихся, качество учителей и вклад в развитие школьного сообщества. Многие из этих факторов можно рассматривать как на местном уровне, так и на уровне штата, но некоторые (например, вклад в школьное сообщество) могут представлять собой непрактичный сбор данных для государства. Тем не менее, государство могло бы сыграть ключевую роль в оказании помощи округам в разработке надежной информации о качестве учителей. В частности, это могло бы побудить CDE собирать и распространять передовой опыт округа по оценке работы учителей.

Рекомендуем тщательно переоценить участие государства и расширить варианты, согласованные на местном уровне. Как видно из приведенного выше описания, закон штата в отношении увольнений учителей является очень предписывающим — особенно более предписывающим, чем политика увольнений во многих других штатах. Двигаясь вперед, государство сталкивается с трудными компромиссами при принятии решения о том, как оставаться вовлеченным в решение вопросов местного персонала. С одной стороны, если государство сохранит свою высоко вовлеченную роль, оно может помочь гарантировать, что округа не будут принимать произвольные решения об увольнениях, предвзятые против отдельных учителей или основанные на политических или личных мотивах.С другой стороны, существующее участие государства может удерживать районы от того, чтобы тратить время и усилия на создание собственных процедур увольнений, которые лучше соответствуют местным потребностям. Более того, в последнее время государство стало менее жестким в ряде областей государственного бюджета, включая образование. Мы рекомендуем Законодательному органу тщательно переоценить необходимость и преимущества своей текущей предписывающей роли в вопросах местного персонала. Одним из вариантов обеспечения большего местного контроля было бы позволить округам и местным переговорным единицам обсуждать больше аспектов процесса увольнения учителей.

За последние несколько лет школьные округа Калифорнии постоянно сокращали свои операционные бюджеты и принимали сложные связанные с этим решения, включая сокращение штата учителей. Одним из основных способов сокращения штата округов является сокращение штата. Согласно действующему законодательству, штат устанавливает многие аспекты процесса увольнения, включая установление сроков и процедур для уведомления учителей об увольнениях, а также определение того, как учителя могут обжаловать решения об увольнении.В этом отчете мы предоставляем справочную информацию о численности учителей Калифорнии, даем обзор существующего процесса увольнения учителей, оцениваем, насколько хорошо этот процесс работает, и даем рекомендации по повышению его эффективности и снижению затрат.

Для этого отчета мы используем информацию, предоставленную CDE, OAH и CTA. Осенью 2011 года мы также распространили опрос среди всех государственных школьных округов штата, в котором спрашивали их о том, как они применяют процесс увольнения учителей.В опросе задается ряд вопросов, касающихся временной шкалы, используемой округами для соблюдения крайних сроков уведомления штата, критериев отбора, которые округа используют для увольнения учителей, и затрат на прохождение процесса. Из примерно 950 округов штата 230 заполнили ответ. Мы получили ответы из восьми из десяти крупнейших школьных округов штата. В целом на районы, которые ответили на наш опрос, приходится 44 процента средней дневной посещаемости в штате (ADA). Хотя наша выборка опроса составляет большую часть от общего ADA, она немного более репрезентативна для крупных городских округов.Вопросы и результаты опроса содержатся в приложении в конце этого отчета.

Сокращение финансирования школ в масштабе штата 8 % за последние пять лет. Финансирование программ на одного ученика сегодня ниже, чем пять лет назад. В 2011–2012 годах финансирование на одного ученика будет на 7 580 долларов на 8 процентов ниже уровня 2007–2008 годов, составлявшего 8 235 долларов. Это сокращение программной поддержки школьного округа было бы более значительным, если бы не существенная сумма единовременной федеральной помощи.С начала 2009 года по конец 2010 года Калифорния получила в общей сложности 7,3 миллиарда долларов специальной единовременной федеральной помощи (6,1 миллиарда долларов из Закона о восстановлении и реинвестировании Америки и 1,2 миллиарда долларов из Федерального закона о рабочих местах в сфере образования), которые можно было потратить в течение 2008 года. –09–2011–2012 гг. В дополнение к этой федеральной помощи штат предпринял ряд действий для смягчения программных сокращений, включая отсрочку определенных платежей и обмен определенных источников финансирования. Хотя эти действия федерального правительства и штата позволили школьным округам сохранить много рабочих мест для учителей, их было недостаточно, чтобы полностью предотвратить увольнения учителей.

Персонал учителей также значительно сократился за последние несколько лет. В ответ на это сокращение финансирования многие округа сократили укомплектование штатов (самые большие операционные расходы в их бюджетах). Как показано на Рисунке 1, с 2007-08 гг. Численность учителей штата сократилась примерно на 32 000 учителей (11 процентов). В то время как штат учителей сокращается, количество студентов в штате в целом остается стабильным. В результате этих двух тенденций количество учеников на одного учителя увеличилось с 19.4 в 2007-08 гг. До 20,5 в 2010-11 гг.

В некоторых регионах наблюдается более глубокое сокращение штата учителей. Хотя штат учителей по всему штату сократился на 11 процентов, в различных регионах штата наблюдается более глубокое сокращение — в первую очередь из-за значительного сокращения набора студентов в дополнение к сокращению бюджета. Подавляющее большинство округов сокращают штат учителей, при этом 342 округа сократили количество своих сотрудников более чем на 10 процентов с 2007–2008 годов.Как показано на Рисунке 2, округа в округах Лос-Анджелес и Солано, например, сократили количество своих учителей в среднем на 15 и 16 процентов, соответственно. (Только 2 округа — Сан-Франциско и Моно — увеличили штат учителей за этот период.)

Районы сократили количество учителей несколькими способами. У округов есть несколько способов сократить штат учителей.В любой год округа могут рассчитывать на выход на пенсию и увольнение, при этом некоторые учителя добровольно уходят с работы, а округа предпочитают не заполнять соответствующие должности. Округа также могут активно предлагать льготы для досрочного выхода на пенсию. Предоставление этих стимулов стало обычной практикой в ​​округах в последние несколько лет (стимулы предлагали примерно 30 процентов районов). Вариант досрочного выхода на пенсию позволяет округам сократить количество более старших и более дорогих сотрудников, чтобы сохранить больше рабочих мест начального уровня.Кроме того, округа могут сократить количество своих сотрудников за счет увольнения сотрудников — практика, которая стала более распространенной, учитывая недавнее сокращение бюджета. С 2009–10 по 2010–11 годы численность учителей сократилась на 7,7 процента. Хотя точных оценок нет, выходы на пенсию и увольнения, вероятно, привели к примерно одинаковому количеству потерь рабочих мест, при этом на убыль приходится относительно небольшое количество потерь.

Количество увольнений неизвестно. CDE не собирает данные о количестве уволенных учителей каждый год.OAH ежегодно собирает данные о количестве округов, в которых проводится процесс увольнений. Информация, предоставленная OAH, показывает, что во многих округах проводится процесс увольнений — примерно одна треть округов выпустила уведомления об увольнениях в 2010–2011 годах, и около 500 округов провели увольнения в каждый из предыдущих двух лет. Большинство округов, принявших участие в нашем опросе, сообщили, что за последние четыре года два или три раза подвергались увольнениям. Данные, собранные CTA, показывают, что в 2010-11 учебном году было выпущено более 20 000 первоначальных уведомлений об увольнении по всему штату, но ни одно агентство не знает, сколько учителей в штате в конечном итоге были уволены и не наняты повторно.

Процесс увольнения в значительной степени продиктован законом штата . У округов есть два варианта структурирования процесса увольнения учителей. Подавляющее большинство округов используют процесс увольнений штата, установленный в 1976 году. Несколько округов (6 процентов) на местном уровне обсуждают со своим отделом переговоров сотрудников определенные процессы увольнения в соответствии с Законом о трудовых отношениях в сфере образования (EERA) 1975 года. В частности, EERA позволяет округам вести переговоры об увольнениях. процедуры для: (1) учителей, проходящих испытательный срок по любой причине, и (2) сотрудников, проходящих испытательный срок, и постоянных сотрудников, если в округе не хватает средств для поддержки должностей.

Закон штата определяет, при каких условиях округа могут увольнять учителей. Действующий закон позволяет округам увольнять учителей в нескольких определенных ситуациях.

• Округа могут увольнять учителей, если количество их учеников сокращается. Увольнения в результате сокращения набора разрешены либо в случае, если количество студентов в округе ниже, чем за предыдущие два года, либо при расторжении межрайонного соглашения о переводе студентов.
• Закон штата также позволяет округам увольнять учителей, если они могут показать, что им необходимо сократить «определенный вид услуг».»Сокращение определенных видов услуг (таких как отмена художественных программ или закрытие начальной школы) почти всегда связано с сокращением бюджета. Округа имеют определенную свободу действий в определении того, какие услуги или программы должны быть сокращены или отменены для того, чтобы чтобы сбалансировать свой бюджет.
• В дополнение к этим причинам, закон штата позволяет округам увольнять учителей из-за изменения учебной программы, требуемого штатом, хотя увольнения учителей редко инициируются по этой причине.

Закон штата также предусматривает различные другие аспекты процесса увольнения. Действующий закон устанавливает критерии, по которым округа должны определять, каких учителей увольнять. Он также устанавливает график, в течение которого округа должны принять первоначальное и окончательное решение об увольнении. Кроме того, закон штата устанавливает процесс административного надзора, в соответствии с которым OAH должно гарантировать, что округа соблюдают политику штата по увольнениям. Наконец, если в школьных округах улучшатся обстоятельства — либо они получат дополнительные неожиданные доходы, либо их число будет выше, чем предполагалось, — и в результате они планируют добавить штат, эквивалентный штатному расписанию, то они должны будут повторно нанять учителей в порядке старшинства. из списка уволенных сотрудников.Учителя с испытательным сроком (учителя первого и второго курсов, которые еще не получили постоянного статуса) остаются в списке «повторно нанимаемых» в течение 24 месяцев. Постоянные учителя остаются в списке на 39 месяцев. Процесс увольнения учителей отличается от процедуры увольнения других служащих государственного образования, а также государственных служащих, как обсуждается в рамке рядом.

Сходства. Существует некоторое сходство в процедурах, используемых для увольнения учителей и тех, которые используются для классифицированного персонала (несертифицированные работники государственного образования) и государственных служащих (государственных служащих). Для всех трех групп критерии, используемые для определения увольняемых, одинаковы: обратный трудовой стаж. Кроме того, штат требует, чтобы работодатели всех трех групп предоставляли существенное заблаговременное уведомление своим сотрудникам — засекреченный персонал должен быть замечен за 45 дней, а государственные служащие должны быть замечены за 120 дней до фактической даты увольнения.

Отличия. Хотя есть некоторые сходства, учителя имеют дополнительную защиту, которая не предоставляется другим группам государственных служащих. Хотя все должны получать предварительное уведомление, классифицированный персонал и государственных служащих могут быть уволены в любое время в течение года, тогда как школьные округа обычно могут увольнять учителей только в период с марта по май. Процесс слушания и подачи апелляций также различается для трех групп сотрудников, при этом учителя пользуются наибольшей защитой.Секретные сотрудники не имеют права обжаловать решения об увольнении (за исключением случаев подачи официальной жалобы), и никакой государственный орган не обязан контролировать процесс увольнения классифицированного персонала в школьном округе. Для сравнения, государственные служащие, как и учителя, могут оспорить определение своего трудового стажа через апелляцию, но государственным служащим не предоставляется возможность слушания дела автоматически. Департамент управления персоналом — государственное агентство, которое наблюдает за процессами увольнения государственных служащих — расследует каждую апелляцию и определяет, требует ли она слушания.(Некоторые государственные учреждения имеют альтернативные процедуры увольнения, которые могут предоставлять различные права на надлежащую правовую процедуру для государственных служащих, хотя это зависит от того, согласовали ли они эти альтернативные процедуры в своих коллективных договорах.)

Четыре проблемы, связанные с существующим процессом. При рассмотрении существующего процесса увольнений у нас есть четыре области, вызывающие озабоченность: (1) график уведомлений об увольнениях, (2) процесс слушаний и апелляций, (3) критерии выбора для увольнений и (4) ) степень участия государства.Остальная часть этого отчета посвящена рассмотрению каждого из этих вопросов по очереди. Мы начнем с области, в которой, по нашему мнению, изменения в законодательстве штата могут привести к наиболее быстрым и значительным улучшениям.

Устанавливает график заблаговременного уведомления учителей. Школьные округа должны определить количество увольнений, необходимых для данного учебного года, и первоначально уведомить учителей, которые должны быть уволены до 15 марта.Они также должны подтвердить, что учителя получили уведомление и проинформированы об их праве требовать проведения слушания. Два месяца спустя, до 15 мая, школьные округа должны принять официальное решение об увольнении. В особых случаях у округов есть еще одна возможность уволить дополнительный персонал. Предполагая, что окончательный государственный бюджет будет принят примерно в начале финансового года штата (1 июля), округа могут инициировать ускоренный процесс увольнений, если их лимит доходов не увеличится как минимум на 2 процента по сравнению с предыдущим финансовым годом.Этот ускоренный 45-дневный процесс — часто называемый «августовским окном увольнений» — должен быть завершен к 15 августа. Августовское окно увольнения требует тех же основных действий по уведомлению и слушанию, что и обычный процесс, но в ускоренном режиме.

Сроки увольнения предшествуют ключевым срокам исполнения бюджета. Школьные округа полагаются на информацию, предоставляемую в течение цикла государственного бюджета, при формировании своих местных бюджетов на следующий учебный год.Двумя ключевыми этапами бюджетного цикла штата, которые влияют на решения округов, являются январский бюджет губернатора и майская редакция (см. Рисунок 3). Округа обычно используют первоначальные оценки финансирования в январском бюджетном предложении губернатора, чтобы определить, можно ли сохранить их существующую программу в будущем. Если прогнозы государственного финансирования таковы, что округа считают, что не могут поддерживать свою текущую программу в следующем учебном году, они могут инициировать процесс увольнения учителей.Школьные округа должны принять окончательное решение об увольнении примерно в то же время, что и майская редакция — до принятия государственного бюджета. Учитывая январское предложение по бюджету, , , майская редакция, и окончательный бюджетный пакет могут и часто действительно сильно отличаются, округа сталкиваются со значительным уровнем неопределенности при принятии кадровых решений на предстоящий финансовый год. В целом, крайние сроки увольнений в штате вынуждают округа принимать решения об увольнениях слишком рано без точной фискальной информации.Кроме того, важная местная информация, такая как количество учителей, которые покинут округ или выйдут на пенсию, обычно недоступна к тому времени, когда школьные округа должны принять решение об увольнении.

Для защиты от неопределенности бюджета округа регулярно планируют увольнения больше, чем необходимо. В первую очередь из-за неопределенности, возникающей из-за несоответствия между бюджетным циклом штата, установленными штатом крайними сроками увольнений и сроками критически важной местной информации, округа выдают значительно больше уведомлений об увольнениях, чем необходимо.Как показано на Рисунке 4, количество учителей, которые изначально были замечены, намного превышает количество учителей, фактически уволенных на следующий учебный год. Из каждых десяти учителей, которые «поскользнулись», примерно половине сообщается об окончательном увольнении, и только двое или трое не принимаются на работу до начала учебного года. Многие округа либо отменяют почти все уведомления до окончательного срока уведомления, либо повторно нанимают почти весь персонал после того, как они получат окончательную информацию о государственном бюджете в начале летних месяцев.Хотя планирование большего количества увольнений, чем необходимо, является проблемой для школьных округов — особенно потому, что это приводит к более высоким расходам на каждого дополнительного замеченного учителя и к моральным проблемам для многих учителей, которым излишне говорят, что они потеряют работу, — округа по сути вынуждены чрезмерно уведомлять, чтобы уверены, что смогут сбалансировать свой бюджет в следующем финансовом году.

Окно временного увольнения не особенно полезно. За последние четыре года августовское окно увольнения было доступно только один раз (2009–10). Хотя лимит доходов школьных округов не увеличился более чем на 2 процента с 2008–2009 годов, государственные бюджеты, принятые незадолго до или после августа, не позволяли открывать окно в 2008–09 и 2010–11 годах, а штат запретил период увольнений. использовались в 2011–2012 годах. Хотя этот вариант на случай непредвиденных обстоятельств разработан, чтобы помочь округам сбалансировать свои бюджеты летом, если окончательный государственный бюджет значительно отличается от майского пересмотра, официально он действовал только несколько раз и не получил широкого распространения.

Перенести крайние сроки увольнения позже в этом году. Мы считаем, что график увольнений, наложенных штатом, должен быть лучше увязан с доступностью важной государственной и местной финансовой информации. В частности, мы рекомендуем изменить сроки позже в этом году — до 1 июня для первоначальных уведомлений об увольнении и до 1 августа для окончательных уведомлений. Разрешение округам подождать до пары недель после майской редакции для выдачи первоначальных уведомлений об увольнениях значительно повысит качество финансовой информации, на которой округа основывают свои решения, и уменьшит количество выдаваемых уведомлений.Это связано с тем, что майская редакция предлагает гораздо лучшую информацию, чем январский план губернатора, поскольку он основан на обновленных оценках доходов штата. Меньшее количество первоначальных уведомлений, в свою очередь, сократит время и затраты, затрачиваемые на проведение процесса увольнения, приведет к тому, что меньшее количество учителей будет излишне обеспокоено потерей работы и минимизирует моральный дух в школьных сообществах, затронутых уведомлениями об увольнении.

Уравновешивание потребностей районов и учителей. При установлении новых сроков увольнений приходится идти на значительные компромиссы.Установление более поздних сроков означает, что школьные округа имеют лучшую финансовую информацию, на основании которой можно принимать решения об увольнениях, тогда как установление более ранних сроков дает этим учителям, уволенным, в конечном итоге больше времени для поиска других возможностей трудоустройства. Мы считаем, что крайний срок для первоначального уведомления 1 июня является разумным, поскольку он пытается сбалансировать эти конкурирующие приоритеты — позволяя округам иметь относительно надежную финансовую информацию до принятия первоначальных решений об увольнении, сводя к минимуму общее количество затронутых учителей и уведомляя уволенных учителей до конец учебного года (в большинстве округов), чтобы у них были летние месяцы для поиска другой работы.

Обеспечить скользящее окно срочного увольнения. Мы рекомендуем Законодательному собранию заменить существующее окно увольнений в августе на скользящее окно экстренного увольнения. В отличие от текущего варианта на случай непредвиденных обстоятельств, мы рекомендуем создать окно «последней инстанции», которое округа могут использовать в любой момент учебного года, если штат вносит существенные изменения в бюджет. Окно потребовало бы, чтобы округ уведомил учителей и завершил надлежащие правовые процедуры в течение 45 дней после крупного действия государственного бюджета.45-дневное окно экстренного увольнения станет доступным для районов только в том случае, если штат существенно сократит бюджет по сравнению с уровнем майской редакции. Например, мы предлагаем разрешить округам использовать это окно, если штат делает сокращения на 5 или более процентов от уровня майской редакции.

Новое подвижное аварийное окно также уравновешивает потребности районов и учителей. Штат также сталкивается с важными компромиссами при принятии решения о том, предоставлять ли округам возможность сокращать штат в середине года.С одной стороны, разрешение округам сокращать штат в течение учебного года может вызвать перебои в учебе для учащихся и усугубить трудности, с которыми уволенные учителя могут найти работу до конца учебного года. С другой стороны, если округа столкнутся со значительной бюджетной неопределенностью, как это происходит в бюджетном цикле 2012–2013 годов с потенциальными триггерами сокращения, окно экстренного увольнения позволит им сократить численность персонала, если это необходимо, чтобы обеспечить их платежеспособность на протяжении всего периода. остальная часть финансового года.Окно экстренного увольнения также поможет округам сократить количество первоначальных уведомлений и увольнений, предоставив в последующем возможность скорректировать численность персонала. Более того, немногие другие группы сотрудников имеют аналогичные типы защиты от увольнений в середине года, включая другие группы сотрудников, которым также поручено обеспечивать непрерывность оказания услуг.

Зарегистрированные учителя имеют право на заслушивание. Зарегистрированные учителя, обучающиеся на испытательном сроке, и постоянные учителя имеют право на надлежащее судебное разбирательство, если оспаривают первоначальное уведомление школьного округа об увольнении. И школьный округ, и учитель (или местная переговорная единица, если она юридически представляет этого учителя) могут предоставить соответствующую информацию, которая поддерживает каждый из их соответствующих случаев. Соответствующая информация включает свидетельские показания или документацию, подтверждающую или оспаривающую дату начала занятий каждого учителя, статус аттестата и любую другую информацию, относящуюся к критериям, которые округ использовал для выдачи предварительного уведомления об увольнении.Слушания проводят судьи OAH по административным делам (ALJ), роль которых мы обсудим в следующем разделе. Слушания обычно проводятся с апреля по начало мая и обычно длятся от одного до двух дней. Округ обязан предоставить замещающих учителей для всех учителей, присутствующих на слушании. В то время как слушания в большинстве округов длятся один или два дня, слушания в более крупных округах с сотнями или даже тысячами замеченных учителей могут занять несколько недель.

Судья по административным делам наблюдает за тем, как округа реализуют политику штата по увольнениям. OAH — это квазисудебное агентство, которое рассматривает административные споры для государственных и местных органов власти в Калифорнии. В сфере образования OAH участвует в разрешении споров, связанных со специальным образованием, увольнениями учителей и увольнениями учителей (в качестве одного участника комиссии из трех человек). Его текущая роль в процессе увольнения учителей заключается в проверке реализации школьными округами государственной политики увольнений — обеспечение того, чтобы политика применялась надлежащим образом, и школьные округа и учителя имели возможность представить соответствующую информацию, а также проанализировать и оспорить информацию другой стороны.Школьные округа должны предоставить всю соответствующую информацию (список трудового стажа, одобренные правлением решения по сокращению услуг, а также критерии разрешения и пропуска) в судья по административным делам и назначить дату слушания с предварительной оценкой количества учителя, которые будут присутствовать на слушании. Судья по административным делам проводит слушания и должен до 7 мая представить свои консультативные рекомендации руководящему совету школьного округа относительно того, какие учителя могут быть уволены по закону.После этого правление может принять или отклонить рекомендацию судьи по административным делам, при этом правление должно провести окончательные увольнения до 15 мая.

Судья по административным делам обеспечивает административную поддержку и контроль за действиями округа. При проведении государственной процедуры увольнений районы иногда допускают ошибки. Например, округа могут делать ошибки, определяя даты начала работы сотрудников, документируя полномочия учителя или специализацию, или интерпретируя допустимые штатом критерии отбора.В то время как определенные ошибки, такие как неправильные даты начала работы сотрудника и статус полномочий, являются административными и легко исправляются, более серьезные ошибки, как правило, возникают, когда округа пытаются интерпретировать закон штата в отношении допустимых критериев отбора. Районы, которые внедряют этот процесс впервые, как правило, совершают больше ошибок. В этих случаях надзор от судьи по административным правонарушениям имеет тенденцию быть более ценным в обеспечении правильного увольнения всех учителей. Для тех округов, которые проводят этот процесс в течение нескольких лет, так что они имеют большой опыт в создании и поддержании своего списка трудового стажа, а также своих критериев увольнения, процесс административного надзора занимает значительно меньше времени, но все же может помочь гарантировать, что закон штата об увольнениях исполняется надлежащим образом.

Судья по административным делам и школьные округа стремятся договориться об увольнении. Хотя округа действительно допускают некоторые ошибки, подавляющее большинство из них сообщают, что рекомендации судьи по увольнениям редко или никогда не отличаются от их собственных первоначальных решений об увольнениях. Кроме того, округа часто встречаются со своим местным отделом переговоров до или во время слушаний, чтобы обсудить соответствующую информацию и исправить ошибки, хотя это во многом зависит от взаимоотношений между округами и местными переговорными единицами.Подавляющее большинство округов (95 процентов) сообщают, что исправляли большинство своих ошибок до слушаний. В случаях, когда большинство ошибок вырабатывается между округом и переговорной единицей, надзор со стороны судьи по административным делам в ходе официальных слушаний не имеет особого значения. Для этих округов слушания — ненужная трата времени и ресурсов.

Административный процесс стоит дорого. Закон штата требует, чтобы школьные округа оплачивали расходы, связанные с увольнением персонала.Районы несут различные расходы, включая (1) рассылку уведомлений; (2) судебные издержки и издержки AJL; (3) расходы на персонал округа, такие как время, затраченное директорами кадров, вспомогательным персоналом и другими администраторами на подготовку и проведение мероприятий по увольнению; и (4) затраты на замену учителей, которые участвуют в слушаниях или других мероприятиях по увольнению (см. Рисунок 5). Наш опрос показывает, что округа в среднем тратят около 700 долларов на одного замеченного учителя, причем самые большие расходы связаны с окружным персоналом и юридической деятельностью.В ходе процесса увольнений, проведенного в 2010-11 годах для сокращений в 2011-12 учебном году, 370 округов выпустили более 20 000 первоначальных уведомлений об увольнении. По оценкам затрат, полученным в результате нашего исследования, мы подсчитали, что округа потратили около 14 миллионов долларов по всему штату на расходы, связанные с увольнениями.

Лишение учителей права на заслушивание. Аспект слушания в процессе не добавляет существенной ценности, особенно потому, что ошибки в списке трудового стажа могут быть устранены всеми сторонами до слушаний.Проведение официальных слушаний для проверки фактических ошибок — что происходит в большинстве случаев — излишне и дорого обходится. Мы рекомендуем штату отменить право учителей на слушание, но сохранить за этим надзор со стороны судьи по административным делам. Хотя мы рекомендуем исключить формальные слушания, мы рекомендуем штату установить оптимизированный альтернативный процесс, который гарантирует: (1) вся соответствующая информация представлена ​​суду по административным делам для проверки и (2) обе стороны имеют адекватную возможность для рассмотрения, комментариев и оспаривания информация друг друга.

снизит затраты, особенно для крупных районов, повысит эффективность в целом. Хотя некоторые расходы, связанные с процессом увольнения, неизбежны (например, расходы на персонал округа, связанные с составлением списка трудового стажа), проведение слушаний увеличивает ненужные расходы и требует значительного времени персонала (как сотрудников округа, так и профсоюзов). Отмена слушаний повысит эффективность процесса увольнения при сохранении контроля, необходимого для обеспечения правильного увольнения учителей в соответствии с законодательством штата.Для более крупных округов, в которых слушания могут длиться неделями, потенциальная экономия времени и средств за счет отмены слушаний является значительной. Для средних и малых округов, в которых обычно проводятся слушания продолжительностью один или два дня, соответствующая экономия времени и затрат будет меньше, но все же будет отражать определенную налоговую льготу.

Требуется приказ об обратном старшинстве, приводит к политике последнего найма — первого уволенного. Закон штата требует, чтобы округа увольняли учителей в обратном порядке. То есть в первую очередь увольняются последние нанятые в округе учителя, имеющие наименьший стаж. Штат также указывает, что ни один младший сотрудник не может быть удержан, если более старший сотрудник «сертифицирован или компетентен» преподавать на этой должности. Например, округ может решить отменить свою программу физического воспитания, но все учителя, работающие в рамках этой программы, не могут быть уволены. Если один из этих учителей старше и имеет право преподавать по любому другому предмету, например по математике, он или она может заменить младшего сотрудника, чья математическая должность не рассматривалась для исключения.Эта практика широко известна как «выталкивание», когда более старшие сотрудники вытесняют младших сотрудников по списку за выслугу лет, потому что старший преподаватель может вести курс младшего учителя.

В настоящее время у округов есть некоторая свобода действий по отклонению от нормы старшинства. Несмотря на то, что штат требует обратного порядка выслуги лет в качестве основного критерия увольнения сотрудников, он позволяет округам отклоняться от выслуги лет по трем указанным причинам.

• Если два или более сотрудника приступили к работе в округе в один и тот же день, округ имеет право разработать стандартные критерии, основанные исключительно на потребностях округа и учащихся.
• Если округ демонстрирует потребность в специализированных услугах, требующих определенного курса обучения, специальной подготовки или опыта (например, специального образования или логопедов), он может разработать систему, которая отдает более высокий приоритет учителям с такими полномочиями или типами опыта .
• Государство также позволяет отклоняться от выслуги лет для «поддержания или достижения соблюдения конституционных требований, связанных с равной защитой закона.«

Разрыв отношений между сотрудниками с одинаковой датой начала работы. Практически все округа должны разорвать связи между сотрудниками — особенно потому, что округам часто приходится сосредотачиваться на группах сотрудников, которые начали работать примерно в одно время. В некоторых округах используется случайное присвоение номеров, чтобы решить, какие сотрудники с точно такой же датой начала работы будут уволены. Однако в большинстве районов используются более точные критерии. Как показано темными полосами на Рисунке 6, наш опрос показывает, что округа обычно разрывают связи, оставляя учителей с несколькими полномочиями и / или языковой специализацией.

Пропуск специализированных младших сотрудников. Большинство округов, охваченных нашим опросом, также сообщают о разработке критериев, позволяющих «пропускать» младших учителей со специальными квалификациями или опытом. Закон штата позволяет школьным округам сохранять определенных младших сотрудников, если округ может доказать, что определенные типы подготовленных и опытных учителей удовлетворяют определенные потребности в округе. Наиболее распространенными типами учителей, защищаемых этим критерием пропуска, являются учителя специального образования и специалисты по языку (см. Светлые полосы на Рисунке 6).В то время как почти все респонденты разрабатывают критерии разрыва связи (94 процента), около двух третей респондентов отклонились от выслуги лет, чтобы пропустить младших сотрудников.

Использование оговорки о равной защите. Глава 498 Статутов 1983 г. (SB 813, Hart) внесла поправки в первоначальный закон 1976 г. об увольнении учителей, чтобы позволить округам отклоняться от увольнений, основанных на выслуге лет, «в целях поддержания и достижения соответствия конституционным требованиям, связанным с равной защитой законов. .«Когда этот пункт был добавлен, это положение было предназначено в первую очередь для того, чтобы« убедиться, что учебный состав отражает мультикультурный состав государства ». Поскольку Предложение 209 (одобренное избирателями в 1996 году) конституционно запрещает дискриминацию или преференциальное отношение к любому человеку или группе из-за расы, пола, цвета кожи, этнической принадлежности или национального происхождения на государственной службе, включая работу в системе государственного образования, округ больше не может пропускать определенных учителей во время процесса увольнения, чтобы сохранить культурное разнообразие.

Более новое толкование статьи о равной защите. Округа недавно начали использовать положение о равной защите, чтобы пропустить некоторых учителей, работающих в определенных школах, обслуживающих учащихся из неблагополучных семей. В некоторых случаях увольнения по выслуге лет приводят к тому, что некоторые школы увольняют значительную часть своих учителей. Некоторые общественные защитники выразили обеспокоенность по поводу того, что такая высокая доля увольнений в этих школах в сочетании с другими недостатками в образовании вызывает серьезные нарушения для учащихся, а также для качества и непрерывности их образовательной программы, угрожая равной защите учащихся со стороны закона.

Несколько применений пункта на сегодняшний день. Из опрошенных нами округов очень немногие сообщили об изучении своего права отклоняться от трудового стажа в целях равной защиты со стороны закона. Только пять округов сообщили, что использовали это право при разработке критериев для разрыва связей между сотрудниками с одинаковой датой начала работы. Еще четыре сообщили о разработке для этой цели критериев пропуска. Что касается увольнений, имевших место в 2012–2013 годах, на сегодняшний день один район предпринял шаги в этом направлении.Объединенный школьный округ Сан-Франциско (SFUSD) недавно провел свой первый раунд увольнений и использовал положение о равной защите для защиты младших учителей в 14 школах, которые они классифицируют как нуждающиеся ученики с низкой успеваемостью. (Судья по административным делам рассмотрит вопрос о том, надлежащим ли образом SFUSD выполнил закон штата об увольнениях в ближайшие недели.)

Некоторые преимущества использования трудового стажа для определения увольнений.. . Использование трудового стажа в масштабе штата для увольнения сотрудников дает некоторые преимущества. Старшинство — это объективный стандартный подход, который прозрачен и легко реализуется. Все вовлеченные стороны четко знают, какая информация используется для принятия решений об увольнении. Разногласия могут быть основаны только на фактических ошибках — например, спор между округом и сотрудником в день, когда сотрудник официально начал платную услугу со школьным округом. Стаж также может служить приблизительным показателем качества учителей, поскольку учителя первого и второго курсов в среднем менее эффективны, чем более опытные учителя.

. . . Но у трудового стажа есть существенные недостатки. Использование стажа, однако, имеет ряд существенных недостатков. Решение о приеме на работу, основанное на количестве отработанных лет, а не на производительности и производительности сотрудников, может привести к снижению качества всего преподавательского состава. Закон штата позволяет школьным округам применять практику увольнений, которая отвечает интересам учащихся, только в случае разрыва отношений между сотрудниками и сотрудниками. Во всех других случаях закон штата ценит защиту учителей, которые много лет обслуживают округ, и игнорирует то, насколько хорошо учителя служили.Хотя в целом верно, что новые учителя менее эффективны, чем более опытные учителя, не все новые учителя наименее эффективны. Фактически, несколько академических исследований, проведенных по сравнению увольнений, основанных на успеваемости, а не на старшинстве, показывают, что между учителями, которые будут уволены в соответствии со строгими критериями успеваемости, и критериями трудового стажа существует небольшое совпадение. Текущая политика увольнений по выслуге лет также вызывает перебои в работе школ. Как мы уже упоминали ранее, старшие сотрудники могут вытеснять младших сотрудников в разных школах и на разных должностях.Из-за этого сокращение должностей в одной школе обычно затрагивает несколько школьных сообществ и может нарушить работу групп персонала по всему округу.

Закон штата Калифорния является более директивным, чем законы многих других штатов. В то время как 33 штата разрешают своим местным образовательным агентствам (LEA) разрабатывать свои собственные критерии увольнения, Калифорния, наряду с 13 другими штатами, предписывает трудовой стаж в качестве основного критерия, который округа должны использовать для увольнения персонала. Напротив, три штата (Аризона, Колорадо и Оклахома) требуют, чтобы их правоохранительные органы учитывали эффективность учителей как фактор при принятии решения об увольнении.

Изучите альтернативы. Учитывая ограничения использования трудового стажа в качестве основного фактора при определении увольнений, мы рекомендуем штату изучить альтернативы, которые могли бы предоставить округам свободу действий в интересах своих студентов. В идеале округа должны использовать несколько факторов при принятии решения об увольнении — факторы, которые приведут к наименьшему ущербу для учащихся, всего преподавательского состава и школьного сообщества.Округа могут рассмотреть следующие альтернативные факторы: успеваемость учащихся, качество учителей, управление классами, посещаемость учителей и прогулы, руководящие роли, вклад в школьное сообщество, а также степени и специализации. Учет таких факторов поможет школьным округам сохранить учителей самого высокого уровня.

Практически все эти альтернативы в настоящее время нецелесообразны. Многие из этих факторов можно рассматривать как на местном уровне, так и на уровне штата, но их применение в масштабах штата в настоящее время нецелесообразно.Это связано с тем, что округа обладают разной способностью хранить информацию о многих из этих факторов, при этом методы оценки учителей и сбора данных различаются по всему штату. В то время как в некоторых округах имеются надежные системы данных и оценки, которые могли бы позволить им использовать оценки эффективности объективно и справедливо при принятии важных кадровых решений, во многих районах нет таких хорошо развитых систем. Более того, государство собирает информацию только по некоторым из этих факторов, а сбор некоторых данных (например, о вкладе в школьное сообщество) в конечном итоге может оказаться непрактичным для государства.С другой стороны, данные об успеваемости учащихся уже собираются на уровне штата, и данные о качестве учителей могут быть получены с общегосударственными преимуществами, помимо предоставления информации для улучшения процесса увольнения учителей (например, более эффективное инвестирование государственных фондов профессионального развития и оценка учителей). подготовительные программы).

Поиск лучших общегосударственных показателей качества учителей в качестве альтернативы трудовому стажу. Если бы штат мог более уверенно полагаться на информацию о качестве учителей из округов, он мог бы двигаться в направлении улучшенного процесса увольнения учителей в масштабе штата, используя качество учителей в качестве основного критерия для определения увольнений.Государство могло бы сыграть ключевую роль в оказании помощи округам в разработке надежной информации о качестве учителей. В частности, это могло бы побудить CDE собирать и распространять передовой опыт округа по оценке работы учителей. Обмен информацией о передовом опыте из округов, которые первыми начали работу в этой области, вероятно, принесет долгосрочную пользу многим школьным округам, которые в настоящее время не имеют возможности надежно оценивать своих учителей.

Государственная политика увольнения учителей и другие вопросы местного персонала. Учитывая, что очень немногие округа оговорили условия увольнений в контрактах своих учителей, процесс увольнений штата стал фактической политикой для большинства школьных округов. Как описано в разделе «Обзор», штат устанавливает условия, при которых округа могут увольнять сотрудников, когда они должны обращать внимание на сотрудников, критерии, которые они должны использовать при определении того, кого увольнять, и, наконец, как они должны повторно нанимать учителей, если они финансово или зачислены. обстоятельства улучшаются.Роль государства в политике увольнений — не исключение. Штат также утверждает относительно сильную роль в других вопросах местного персонала, включая назначение учителей, компенсацию и аттестацию. В политике увольнений Калифорния несколько более строгая, чем другие штаты, при этом большинство штатов предоставляет округам большую свободу в принятии решений об увольнениях.

Закон штата предусматривает защиту учителей как на уровне государства, так и на местном уровне. Хотя государство играет решительную роль в установлении единой политики увольнений в масштабе штата, оно также обеспечивает защиту прав учителей на местном уровне.EERA установила политику увольнения учителей в качестве обязательной обсуждаемой темы при определенных обстоятельствах. То есть школьный округ и местная переговорная единица должны вести добросовестные переговоры и взаимно согласовывать процедуры и критерии, прежде чем округ сможет инициировать процесс увольнения, разработанный на местном уровне. Школьные округа и профсоюзы учителей в значительной степени подчиняются процессу увольнения штата, который обеспечивает значительную защиту учителей, но закон штата разработан для защиты учителей независимо от того, используется ли процесс штата или процесс, разработанный на местном уровне.

Участие государства помогает обеспечить единую систему. Определение кадровой политики на уровне штата может гарантировать, что все школьные округа придерживаются единого набора правил. В настоящее время политика штата по увольнениям может помочь гарантировать, что округа не будут принимать произвольные решения об увольнениях. Закон штата также требует, чтобы школьные округа использовали только объективные критерии при разрыве связей, пропусках и столкновениях с учителями.

Государственный контроль может носить излишне ограничительный характер. Имея универсальную политику увольнений, штат, тем не менее, может излишне сдерживать округа от разработки лучших практик, подходящих для их конкретных учителей и учеников. Учитывая, что EERA обеспечивает защиту прав учителей в отношении увольнений через процесс коллективных переговоров, политика государства может быть излишне ограничительной. Следовательно, это может помешать более частым и вдумчивым переговорам по этой теме на местном уровне.Более того, неясно, необходим ли установленный государством процесс для предотвращения нежелательного поведения местных округов. Одними из основных целей штата в процессе увольнений являются предотвращение ненужных увольнений учителей, своевременное предоставление учителям информации и защита учащихся от сбоев в середине года. Эти государственные ценности кажутся тесно связанными с целями округа при построении их образовательной программы. В настоящее время у округов есть сильные стимулы не предпринимать в середине года разрушительных действий, которые могли бы негативно повлиять на их учеников, включая увольнение учителей и перевод учеников в разные классы во время учебного года.

Тщательно оцените компромиссы между участием государства и гибкостью на местном уровне в кадровых вопросах. Государство сталкивается с трудными компромиссами при принятии решения о том, насколько оно должно оставаться вовлеченным в решение вопросов местного персонала. Если государство сохранит свою текущую предписывающую роль, оно может помочь гарантировать, что округа не будут принимать произвольные решения об увольнениях, предвзятые против отдельных учителей или основанные на политических или личных мотивах.С другой стороны, государство в последнее время пошло в противоположном направлении по ряду направлений, включая образование. В феврале 2009 года государство сняло многие требования, связанные с категориальными программами образования. Продолжая двигаться в этом направлении, губернатор в этом году предложил коренным образом изменить порядок финансирования школ штатом и предоставить округам значительно большую гибкость и свободу действий при формировании образовательных программ. Штат также недавно передал определенные государственные обязанности округам и городам в ряде других областей государственного бюджета, включая программы уголовного правосудия, психического здоровья и злоупотребления психоактивными веществами, приемные семьи и службы защиты детей.Наряду с этими фундаментальными изменениями в услугах, предоставляемых государством, и требованиях, которые он выбирает налагать на органы местного самоуправления, мы рекомендуем Законодательному органу тщательно переоценить необходимость и преимущества своей текущей предписывающей роли в вопросах персонала школьного округа.

Рассмотрите возможность расширения опций с локальным согласованием. Кроме того, мы рекомендуем штату рассмотреть возможность расширения согласованных на местном уровне вариантов в рамках EERA, чтобы школьные округа и местные переговорные единицы могли вести переговоры по всему процессу увольнения любого сертифицированного персонала при любых применимых обстоятельствах.Поскольку EERA в некоторой степени ограничивает округа и профсоюзы вести переговоры о процессе увольнения только в ограниченных обстоятельствах, в настоящее время округам и профсоюзам может быть отказано в том, чтобы тратить время и усилия на установление своих собственных процедур увольнений. То есть, согласно действующему законодательству, если бы округа совместно договорились о процедурах увольнения в нескольких допустимых областях, от них, вероятно, потребовали бы внедрить один набор процедур увольнений в этих областях и набор процедур штата во всех остальных случаях.Согласование такого раздвоенного процесса излишне сложно. Округа и союзы могли бы избежать этого осложнения, если бы им было разрешено согласовывать процесс увольнения во всех применимых ситуациях.

Рисунок 7 обобщает наши основные выводы и рекомендации.

Рисунок 7

Сводка выводов и рекомендаций LAO

Рекомендации могут принести немедленную пользу. . . Хотя первоначальные уведомления уже были отправлены учителям, которые могут быть уволены на следующий учебный год, некоторые из наших рекомендаций могут улучшить процесс почти сразу. Хотя дата 15 марта уже прошла, Законодательное собрание может рассмотреть возможность переноса даты окончательного уведомления с 15 мая на рекомендуемую нами дату 1 августа.Это дало бы округам возможность получить информацию об окончательном пакете государственного бюджета до принятия окончательного решения об увольнении. Более того, если Законодательное собрание примет нашу рекомендацию заменить августовское окно увольнений подвижным аварийным окном, школьные округа могут обнаружить, что теперь они могут уволить меньше учителей, зная, что впоследствии может быть доступно поствыборное окно.

. . . И длительные преимущества. Хотя некоторые из наших рекомендаций могут принести немедленную пользу, наш пакет рекомендаций разработан для улучшения процесса увольнений на долгосрочной основе.Поскольку во многих округах продолжается сокращение приема в школы, некоторые округа продолжают сталкиваться с финансовыми трудностями, а экономика продолжает испытывать подъемы и спады, увольнения учителей будут оставаться общей проблемой, вызывающей озабоченность в ближайшие годы. Изменяя сроки уведомления, оптимизируя процесс административного надзора и исследуя альтернативы увольнениям по выслуге лет, мы считаем, что штат значительно улучшит существующую систему увольнений. Кроме того, мы считаем, что для всей системы образования может быть полезно продвинуться вперед от переоценки роли государства в вопросах местного персонала, когда государство направит свои усилия на те ограниченные области, в которых школьные округа не имеют достаточно сильных стимулов для отстаивания общественных ценностей штата.

Выход из союза не повлияет на трудовой стаж, владение, заработную плату и льготы — Mackinac Center

На вопрос, почему они остаются в профсоюзе, некоторые учителя ссылаются на страх потерять заработную плату, льготы или должности.

Но для учителей и других государственных служащих, которые могут захотеть выйти из профсоюза на своем рабочем месте, отказ от членства не повлияет на трудовой стаж, срок пребывания в должности, заработную плату или льготы, такие как медицинское страхование или пенсионный план.

Это потому, что, хорошо это или плохо, все участники коллективного договора имеют одинаковые льготы и условия контракта, независимо от того, являются они членами профсоюза или нет.Конечно, членство в профсоюзе включает в себя некоторые функции, ограниченные платными членами, но почти все эти льготы можно получить в других организациях.

Когда профсоюз организует рабочее место, например школу, ему предоставляется монополия на согласование условий контракта посредством концепции, называемой эксклюзивным представительством. На организованном рабочем месте, таком как школы, он ведет переговоры о заработной плате, структуре трудового стажа, сроках пребывания в должности и льготах для сотрудников для всех, только для своих членов.

Профсоюзы это любят.Они предпочитают вести переговоры от имени всех сотрудников на рабочем месте, даже тех, которые не платят профсоюзы. Почему они давно ратуют за этот сценарий? Потому что это укрепляет их руку за столом переговоров.

Учителям и многим другим государственным служащим, с другой стороны, может не понравиться такая договоренность, поскольку она ограничивает размер их заработка и мешает им работать напрямую со своими работодателями. Вместо этого они должны принять условия, согласованные профсоюзами, даже если они могут не захотеть вступать с ними в отношения.

Фактически, 70% членов Ассоциации американских педагогов поддерживают «политику, которая позволит учителю отказаться от коллективного договора в своем округе и вести переговоры о своей зарплате и пакете льгот». Этот опрос также перекликается с опросом Национальной недели свободы сотрудников 2017 года, который показал, что 77 процентов членов профсоюзов согласились с тем, что «сотрудник, который отказывается от членства и перестает платить взносы, должен представлять себя на переговорах с работодателем».

Идея «Выбор работника» позволит государственным служащим полностью отказаться от профсоюза и представлять себя, подобно тому, как это уже делают более 88% рабочих (и более 62% государственных служащих).

Worker’s Choice — все еще новая концепция. Он не был принят, поэтому почти во всех случаях, если профсоюз представляет одного работника на рабочем месте, он представляет всех сотрудников на этом рабочем месте, независимо от того, являются они членами, платящими взносы, или нет. Поскольку профсоюз имеет монопольные привилегии, положения его контракта, включая выслугу лет, срок пребывания в должности, заработную плату и льготы, распространяются на всех сотрудников. Это означает, что к членам и не членам профсоюзов обращаются одинаково.

Следовательно, член профсоюза и лицо, вышедшее из союза, работают по одному контракту и получают одинаковые льготы.

Конечно, профсоюзы предлагают льготы непосредственно своим членам, например скидки на билеты в кино или доступ к профсоюзному журналу. Кроме того, только члены профсоюзов могут голосовать за офисы профсоюзов или за предлагаемые контракты.

Хотя учителя, вероятно, застрахованы в своей школе, профсоюзы часто предоставляют дополнительную защиту ответственности, которую им не нужно предлагать нечленам. Однако такие организации, как AAE, предоставляют аналогичную страховку, а также информационные бюллетени и билеты в театр со скидкой!

Таким образом, профсоюзы получают монополию, когда они организуют рабочее место, например школу, в соответствии с концепцией, называемой эксклюзивным представительством.Хорошо это или плохо, но эта монополия означает, что у каждого учителя или рабочего по профсоюзному контракту нет выбора, когда речь идет о системе стажа, оплате или льготах. Единственная разница между тем, что получает член или нечлен, — это те вещи, которые поступают непосредственно от союза. Однако другие организации предоставляют аналогичные льготы, если учителю они нужны. Таким образом, учителю не нужно бояться потери защиты в связи с тем, что его исключат из шкалы трудового стажа из-за выхода из профсоюза.

Настоящим предоставляется разрешение на перепечатку этого сообщения в блоге полностью или частично при условии, что автор (или авторы) и Центр общественной политики Mackinac должным образом процитированы.Разрешение на перепечатку любых приведенных ниже комментариев предоставляется только для тех комментариев, которые написаны сотрудниками отдела политики Mackinac Center.

3.10 Срок пребывания в должности и стаж: стаж учителя — хорошо? Зло?

Первые два года для учителей из Калифорнии являются решающими.

В первые два года обучения новые учителя в Калифорнии могут быть уволены «по желанию» своим работодателем — обычно школьным округом. Однако после двух лет работы учителя в большинстве округов пользуются строгой правовой защитой, обычно называемой «сроком пребывания в должности».«На практике округам необходимо примерно через 18 месяцев принять решение о том, следует ли нанимать учителя в качестве постоянного члена факультета.

Калифорния проводит политику владения жильем необычно быстро. В большинстве штатов США требуется три года и подтверждение компетентности.

Как описано в Уроке 3.2, спрос на учителей цикличен и зависит от динамики фондового рынка. Когда бюджеты растут, Калифорния испытывает нехватку учителей. В таких условиях школьным округам бывает сложно подходить к кандидатам в учителя.Они нанимают, пока могут.

Напротив, когда на фондовом рынке наступают тяжелые времена, бюджет Калифорнии падает. Бюджетное давление приводит к весеннему шквалу «розовых промахов» — распространенного названия обязательного уведомления, отправляемого учителям, когда их положение не может быть гарантировано. Старшинство обычно является ключевым элементом для определения иерархии, как минимум, как решающий фактор.

Реформы, влияющие на вопросы владения и пользования, обычно стремятся отсрочить их начало или обусловить их наличие доказательств хорошей работы.Было несколько попыток. Другие реформы направлены на снижение роли трудового стажа как фактора увольнений или принудительного трудоустройства или на упрощение шагов, связанных с увольнением учителей. Увольнения по уважительной причине в Калифорнии довольно редки, и законодательный орган штата в течение многих лет боролся за упорядочение процесса увольнения учителей даже за вопиющие проступки.

Редкие увольнения

Вместо того, чтобы проводить длительный процесс увольнения, директора иногда используют более целесообразное решение для удаления нежелательных сотрудников: они заключают сделку.Если плохо успевающий учитель соглашается перейти в другую школу, директор соглашается дать ей или ему удовлетворительную оценку. Эта практика, известная как танец лимонов, красочно высмеивается в фильме Дэвиса Гуггенхайма 2010 года « В ожидании Супермена ».

Профсоюзы учителей отвергают слово «срок полномочий» и называют эти меры защиты формой надлежащей правовой процедуры. На падающем рынке, когда увольнения неизбежны, позиция CTA заключается в том, что трудовой стаж обычно является наименее несправедливым вариантом, защищающим учителей от увольнения по «произвольным, несправедливым или неоправданным причинам.«

Молодые учителя
уступить дорогу
для тех, у кого
стаж
зная когда-нибудь
У них будет
приоритет.

Политика увольнений на основе трудового стажа также известна как политика увольнения последним, первым уволенным или последним пришел, первым вышел (LIFO). Использование трудового стажа в качестве фактора увольнения учителя подверглось резкому сомнению в скудном бюджетном 2010 году. ACLU оспорил конституционность положений, основанных на трудовом стаже, на том основании, что такая политика оказывает несопоставимое влияние на учащихся, живущих в бедности.В 2011 году школы Калифорнии разослали уведомления об увольнении примерно 20 000 учителей в зависимости от стажа работы и, как правило, не обновляли учителей первого и второго курсов.

В 2012 году правозащитная группа под названием «Студенческое дело» спонсировала серию судебных исков против штата Калифорния, стремясь отменить законы штата, которые кодифицируют практику владения и старшинства. Основанием для иска было то, что такая практика подрывает право студентов на образование, которое гарантируется конституцией штата. Жалоба представляет собой интересное чтение.Дело под названием Вергара против Калифорнии было передано в суд в январе 2014 года и было закрыто в августе 2016 года после отклонения апелляции.